国土资源部


国土资源部文件

国土资发〔2007〕210号


关于印发《全国土地执法百日行动方案》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
　　为保证国家土地法律法规和土地调控政策的有效实施，巩固土地市场治理整顿成果，坚决惩处土地违法违规行为，部决定集中开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动，现将《全国土地执法百日行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国土资源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年九月十二日



全国土地执法百日行动方案

　　为解决当前土地执法方面存在的突出问题，部决定从现在起到今年底，集中100天时间，开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动。
　　一、总体要求
　　通过集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象有所上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地“红线”，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施。
　　二、主要任务和工作目标
　　（一）“以租代征”行为的整治。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。到今年底，国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规问题，逐一清查到位，并依照有关法律法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。
　　（二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到今年底，全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各地一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。
　　（三）“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到今年底，全面查清各地城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，到今年底，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。同时，要研究进一步改革和完善建设用地报批程序的办法。
　　三、工作安排百日行动分三阶段进行：
　　（一）自查清理阶段（9月15日至10月14日）。部专门召开视频会议部署百日行动。各级国土资源管理部门要根据百日行动方案以及视频会议精神要求，组织部署本行政区域内土地违法违规问题的清理工作。自查清理要充分利用卫片执法检查等工作成果，全面查清问题后统一登记填表（表格见附件），并将清理结果汇总报部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。
　　（二）查处纠正阶段（10月15日至11月24日）。上级国土资源管理部门要对发现的违法违规问题，依照有关法律法规的规定，查处到位；对清理出的管理不规范问题，要采取措施，予以纠正。部从各省级国土资源管理部门抽调人员组成工作组，对自查清理、查处纠正工作以及第七次卫片执法检查的进展情况进行检查。
　　（三）督察整改阶段（11月25日至12月25日）。各级国土资源管理部门要针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案。部党组成员带队组成检查组，对部分地区的查处纠正情况进行检查，并开展对重大问题的调研。各派驻地方的国家土地督察局对压案不查、查处不力的，要督促整改。
　　四、工作要求和措施
　　（一）加强领导，统一认识。部成立领导小组统一领导百日行动。领导小组由部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史任组长，部党组副书记、副部长、国家土地副总督察李元，部党组成员、国家土地副总督察甘藏春任副组长，部各有关司局主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，甘藏春兼任办公室主任，具体工作由部执法监察局和国家土地总督察办公室负责。各级国土资源管理部门要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度，充分认识本次行动的重要性和紧迫性。要按照行动方案的要求，逐级认真动员部署，建立相关工作机制，确定具体的工作任务和目标，成立专门的工作班子，全面领导实施本行政区域内的百日行动。
　　（二）统筹兼顾，协同配合。今年以来，监察部、国土资源部部署了进一步开展查处土地违法违规案件专项行动，监察部等五部门联合开展了国有土地使用权出让情况专项清理，农业部等七部委联合部署了开展全国农村土地突出问题专项治理。地方各级国土资源管理部门要按照专项行动、专项清理、专项治理和本次百日行动的部署和要求，统筹兼顾，积极开展相关工作，确保完成各项任务。百日行动中的重大问题，要及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门难以解决的问题，要主动提出建议，积极争取当地党委、政府的支持，要做好与有关部门的沟通协调工作，共同研究解决土地管理和土地执法中的关键问题。各派驻地方的国家土地督察局负责对专项行动、专项清理、专项治理和百日行动的全过程督察，按照各项工作的要求，明确各阶段的督察重点，推动各项工作的有效开展和落实。
　　（三）依法查处，督促整改。地方各级国土资源管理部门要严格依法依纪处理土地违法违规问题，严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对土地违法违规涉及到应当追究国家机关工作人员行政责任的，要移送监察部门；涉及犯罪的，要移送司法机关。严格追究瞒案不报、压案不查的责任。对于不认真组织查处的，部将直接立案查处，并追究有关人员的责任。对土地违法违规问题严重的地区，实行问责。各派驻地方的国家土地督察局对压案不查或查处不力的地区，应及时向有关省级及计划单列市人民政府发出整改意见书；整改不力的，报请国家土地总督察责令限期整改，限期整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。
　　（四）积极宣传，营造氛围。最近一个时期，各级国土资源管理部门的宣传工作要以百日行动为重点，要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传百日行动各阶段的整治成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势。要定期召开新闻发布会，发布相关信息，通报百日行动的进展情况。各地都要通过媒体曝光一批影响恶劣的案件。要通过声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传中央关于严格土地管理，坚决打击土地违法违规行为的坚定决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。
　　（五）建章立制，规范管理。各级国土资源管理部门要通过百日行动，认真总结土地管理的经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从管理上查找原因，对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；要建立公开透明的办事程序和集体决策制度，进一步规范工作程序，促进依法行政和依规办事。部将对百日行动组织开展情况、土地违法违规案件查处情况等予以通报。各省级国土资源管理部门要在每个阶段结束后（10月14日、11月24日、12月25日）将百日行动各阶段进展情况汇总报告领导小组办公室，重大情况随时报告。
　　附件：1、土地违法违规情况汇总表
　　 2、通过“以租代征”方式使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设用地调查统计表
　　 3、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模情况统计表
　　 4、城市批次建设用地“未批先用”情况统计表
　　 5、单独选址应报国务院审批建设项目用地“未批先用”情况统计表
　　 6、单独选址应报省级政府审批建设项目用地“未批先用”情况统计表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇〇七年九月十二日


　　附表.xls

　　土地执法百日行动有关表格填报的补充说明.doc




土地执法百日行动有关表格填报的补充说明

一、省级人民政府批准或者由省级人民政府授权的设区市（自治州）人民政府批准的村庄、集镇批次建设用地，在附表4-1中填报。
二、附表4-1、附表4-2、附表4-3中，“用地时间”填报供地时间，即法定用地时间；“实际用地时间”填报“未批先用”建设单位实际用地时间；“审批时间”填报法定批准机关出具建设用地审批意见的时间。



百日行动领导小组办公室
二〇〇七年九月十八日





江苏省宿迁市人民政府


宿政办发〔2003〕116号

市政府办公室关于印发宿迁市自然科学优秀学术论文评奖暂行办法的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市自然科学优秀学术论文评奖暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二OO三年八月二十五日


宿迁市自然科学优秀学术论文评奖暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了实现自然科学与技术科学（以下简称自然科学）优秀学术论文评奖工作的规范化、制度化，推动全市自然科学研究工作，特制定本办法。
　　第二条 自然科学优秀学术论文评奖，坚持学术水平与应用价值并重以及遵循公开、公平、择优的原则，积极引导和鼓励广大科技工作者开展自然科学研究，促进科技与经济结合，繁荣科技事业，推动两个文明建设。
　　第三条 宿迁市自然科学优秀学术论文评奖为市级奖，自2003年起每两年举行一次。

第二章 组 织

　　第四条 成立宿迁市自然科学优秀学术论文评审委员会（以下简称市评委会）。市评委会由全市自然科学、技术科学界的专家、学者组成。人数在30人左右。市评委会设主任委员一人，副主任委员若干人。
　　第五条 市评委会的职责：
　　（一） 制定评选奖励实施细则；
　　（二） 批准成立专业评审组；
　　（三） 审议专业组评审意见；
　　（四） 评定获奖论文和获奖等级；
　　（五） 公布获奖结果；
　　（六） 决定其它有关事项。
　　第六条 市评委会办公室设在市科协，承担评审的日常事务工作。
　　第七条 市评委会按学科、专业成立评审组，评审组由5名以上人员组成。评审组设组长、副组长1—2人，专业评审组组长一般应由未在该组申报论文的评委担任。

第三章 申 报

　　第八条 凡在宿迁地区工作的科技工作者的自然科学和交叉学科学术论文均可申报；与外市人员合作的论文，我市作者必须是第一作者，方可参加评奖。
　　第九条 不属于自然科学及交叉学科的论文不能申报，技术工作总结、毕业论文、专业著作、试验报告、编导以及科普文章、资料汇编、考察报告等也不属于论文评选范畴。
　　第十条 已获得市级以上奖的论文，不参加评审。
　　第十一条 申报论文必须曾在国家出版管理部门批准的刊物上发表，或国外（境外）相应刊物上发表。不宜公开发表的调研报告、咨询建议、对策研究，在市级以上内部刊物上登载的也可以申报。
　　第十二条 每评奖年份的9月前发出论文征集通知，受理时间一般为3个月。
　　第十三条 参评论文的发表时间，一般应在该次评审年限范围的第一年1月1日至次年12月31日。首届评选时限可放宽至1997年1月。
　　第十四条 个人申报参评必须由作者本人填写《论文评审表》，经所在单位或团体盖章，提供论文及有关资料，交纳评审费。
　　第十五条 选送论文需用中文撰写，如原论文为外文，需先译为中文摘要方可参评。
　　第十六条 一篇论文只能递交一个单位初评，不能多处或多次选评，由单位提供初评意见后统一送市里参评。
　　第十七条 凡符合申报条件者，其申报权利不受干涉，申报数量不受限制。


第四章 评 选

　　第十八条 评审工作按学会评审组（初评）、专业评审组和市评委会（终评）三级进行，所有申报论文均需逐级参加评审。
　　市自然科学优秀学术论文奖采用等级奖制，设特等奖、一等奖、二等奖、三等奖，奖项数额由评委会根据申报情况及历次获奖情况研究确定。各等级评定的具体标准由市评委会制定。
获奖论文应有独到的学术见解，有理论性探讨，有创新论述，有应用价值，要特别重视已被采用并对宿迁地区的经济建设和社会发展有显著经济效益的论文。
　　第十九条 市评委会办公室对申报论文按各专业进行分组配比后送交专业评审组。
　　第二十条 各专业评审组对选送论文进行认真审阅，评出三等奖提名论文，并从中推荐特、一、二等奖候选论文，候选论文按水平高低列出顺序。
　　第二十一条 市评委会根据专业评审组推荐，对提名论文进行复评，评定等级需得到评委会半数以上认定方为有效。
　　在坚持评审标准的前提下，要兼顾理、工、农、医、交叉学科的论文分布。
　　第二十二条 对同一作者的多篇论文，一般每位作者只可获奖一项，两人及两人以上合作的论文可适当增加项数。


第五章 奖 励

　　第二十三条 自然科学优秀学术论文奖励采用精神奖励和物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则。
　　第二十四条 以市政府名义向获奖者颁发证书、奖金。
　　第二十五条 获市自然科学优秀学术论文奖情况，作为作者在考核、使用、晋升和评定职称时的依据。

第六章 纪 律

　　第二十六条 凡申报人弄虚作假或剽窃他人成果而获奖的，由市评委会撤销其奖励，退回证书和奖金并通知其所在单位给予批评教育或行政处分。
　　第二十七条 获奖论文因知识产权引起纠纷的，由获奖者承担责任。
　　第二十八条 市评委会全体成员和工作人员必须严格遵守评审委员会制定的评审纪律和工作要求，认真执行评审标准，团结协作，秉公尽职，按时完成评审工作。
　　第二十九条 评审人员如有徇私舞弊行为，一经发现立即撤销其评审资格。


　第七章 附 则

　　第三十条 本暂行办法自2003年9月1日起施行。