优抚医院管理办法
民政部
优抚医院管理办法
中华人民共和国民政部令
第 41 号
《优抚医院管理办法》已经2011年6月2日民政部部务会议通过，现予公布，自2011年8月1日起施行。
部 长 李立国
二○一一年六月九日
优抚医院管理办法
第一条 为了加强优抚医院管理，服务国防和军队建设，根据《军人抚恤优待条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 优抚医院是国家为残疾军人和在服役期间患严重慢性病、精神疾病的复员退伍军人等优抚对象提供医疗和供养服务的优抚事业单位。
优抚医院包括荣誉军人康复医院、复员退伍军人慢性病医院、复员退伍军人精神病医院和综合性优抚医院。
优抚医院坚持全心全意为优抚对象服务的办院宗旨。
第三条 国务院民政部门主管全国优抚医院工作。县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内优抚医院工作。
优抚医院接受卫生行政部门的监督管理。
第四条 国家兴办优抚医院，所需经费列入各级政府财政预算。优抚医院建设与发展应当纳入当地经济和社会发展总体规划和卫生事业发展规划，建设水平应当与当地经济和社会发展相适应。
第五条 省级人民政府民政部门应当根据优抚对象数量和医疗供养需求情况，制定本行政区域内优抚医院布局规划，并报民政部备案。
县级以上地方人民政府设置优抚医院，应当符合国家有关规定和优抚医院布局规划。
第六条 民政部门应当支持有条件的优抚医院在医疗、科研、教学等方面全面发展，积极争创等级医院。
省级人民政府民政部门管理的优抚医院应当达到三级医院标准，设区的市级人民政府民政部门管理的优抚医院应当达到二级医院标准。
第七条 优抚医院在建设、用地、水电、燃气、供暖、电信等方面享受国家有关优惠政策。
鼓励自然人、法人和其他组织对优抚医院提供捐助和服务。
优抚医院各项经费应当专款专用，接受财政、审计部门和社会的监督。
第八条 对在优抚医院工作中成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。
第九条 优抚医院根据主管部门下达的任务，收治下列优抚对象：
（一）需要常年医疗或者独身一人不便分散安置的一级至四级残疾军人；
（二）在服役期间患严重慢性病的残疾军人和带病回乡复员退伍军人；
（三）在服役期间患精神疾病，需要住院治疗的复员退伍军人；
（四）短期疗养的优抚对象；
（五）主管部门安排收治的其他人员。
第十条 优抚医院应当为在院优抚对象提供良好的医疗服务和生活保障，主要包括：
（一）健康检查；
（二）疾病诊断、治疗和护理；
（三）康复训练；
（四）健康指导；
（五）精神慰藉；
（六）生活必需品供给；
（七）生活照料；
（八）文体活动。
第十一条 优抚医院应当加强对在院优抚对象的思想政治工作，发挥优抚对象在光荣传统教育中的重要作用。
第十二条 优抚医院针对在院残疾军人的残情特点，实施科学有效的医学治疗，探索常见后遗症、并发症的防治方法，促进生理机能恢复，提高残疾军人生活质量。
第十三条 优抚医院应当采取积极措施，控制在院慢性病患者病情，减轻其痛苦，降低慢性疾病对患者造成的生理和心理影响。
第十四条 优抚医院对在院精神疾病患者进行综合治疗，促进患者精神康复。
对精神病患者实行分级管理，预防发生自杀、自伤、伤人、出走等行为。
第十五条 优抚医院应当规范入院、出院程序。
属于第九条规定收治范围的优抚对象，可以由本人（精神病患者由其利害关系人）提出申请，经县级人民政府民政部门审核，由优抚医院根据主管部门下达的任务和计划安排入院。省级人民政府民政部门可以指定优抚医院收治符合条件的优抚对象。
在院优抚对象基本治愈或者病情稳定，符合出院条件的，由优抚医院办理出院手续。按照有关政策应当分散安置的，由其常住户口所在地民政部门给予妥善安置。
在院优抚对象病故的，优抚医院应当及时报告主管部门，并协助优抚对象常住户口所在地民政部门妥善办理丧葬事宜。
第十六条 民政部门应当定期组织优抚医院开展巡回医疗活动，积极为院外优抚对象提供医疗服务。
第十七条 优抚医院应当在做好优抚对象服务工作的基础上，积极履行医疗机构职责，发挥自身医疗专业特长，为社会提供优质医疗服务。
优抚医院应当通过社会服务提升业务能力，改善医疗条件，不断提高优抚对象医疗和供养水平。
第十八条 优抚医院适用国家有关医疗机构管理的法律法规和相关规定，执行卫生行政部门有关医疗机构的相关标准。
第十九条 优抚医院实行院长负责制，科室实行主任（科长）负责制。
第二十条 优抚医院建立职工代表大会制度，保障职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。
第二十一条 优抚医院建立完整的医护管理、感染控制、药品使用、医疗事故预防等规章制度，提高医院质量管理水平。
第二十二条 优抚医院实行岗位责任制，设立专业技术、行政管理、工勤和社工等岗位并明确相关职责。
第二十三条 优抚医院应当加强医院文化建设，积极宣传优抚对象的光荣事迹，形成有拥军特色的医院文化。
第二十四条 优抚医院应当完善人才培养和引进机制，积极培养和引进学科带头人，建立一支适应现代化医院发展要求的技术和管理人才队伍。
第二十五条 优抚医院应当加强与军队医院、其他社会医院的合作与交流，开展共建活动，在人才、技术等领域实现资源共享和互补。
第二十六条 优抚医院的土地、房屋、设施、设备和其他财产归优抚医院管理和使用，任何单位和个人不得侵占。
第二十七条 优抚对象应当遵守优抚医院各项规章制度，尊重医护人员工作，自觉配合医护人员的管理。对违反相关规定的，由优抚医院或者主管部门进行批评教育。
第二十八条 本办法自2011年8月1日起施行。
关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见
国家安全监管总局 国家煤矿安监局 国家发展和改革委员会
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
发展改革委 公安部 监察部 财政部
人力资源社会保障部 国土资源部
环境保护部 国务院国资委 工商总局
电监会 国家能源局 全国总工会
关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见
安监总煤监〔2009〕 157号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、发展改革委（经贸委）、公安厅（局）、监察厅（局）、财政厅、人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、国资委、工商局、电力部门、总工会，各省级煤矿安全监察机构：
2005年以来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院的统一部署，集中开展了煤矿整顿关闭攻坚战，严厉打击非法开采，关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境和不符合产业政策的小煤矿（即年产30万吨以下的乡镇煤矿，下同）1.2万多处，淘汰落后生产能力3亿吨/年左右，取得了明显成效。但是，小煤矿总量依然较多，煤炭产业集中度仍然偏低，结构调整的任务还很艰巨；部分地区资源整合工作进展较慢，一些煤矿非法违法开采仍很严重，小煤矿重特大事故时有发生，煤矿整顿关闭工作有待进一步深化。根据国务院关于深入开展“安全生产年”活动的总体要求和对安全生产“三项行动”的工作部署，为巩固煤矿整顿关闭攻坚战成果，保障煤矿安全生产，促进煤炭工业结构调整，发展先进生产力，现就深化煤矿整顿关闭工作提出以下指导意见：
一、指导思想、工作思路和目标
（一）指导思想：以科学发展观为指导，坚持安全发展，深化煤矿整顿关闭，加快煤炭产业结构调整，淘汰落后生产能力，提升小煤矿安全基础管理水平，提高安全保障能力，加快煤矿规模化和现代化建设，促进煤炭工业健康发展。
（二）工作思路：提高门槛、严格准入，打击非法、淘汰落后，资源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明确责任、严格监管。
（三）工作目标：通过深化煤矿整顿关闭工作，将现有小煤矿淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批，力争到“十一五”期末把小煤矿数量控制在1万处以内。
二、严厉打击非法违法开采行为，继续关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的煤矿
（四）加强煤炭资源开采管理，继续保持打击非法违法开采的高压态势，严厉打击无证开采、以采代探和超层越界等非法、违法生产行为，对超层越界拒不退回的煤矿要坚决予以关闭。
（五）停止向资源枯竭小煤矿新增资源，及时注销采矿许可证及相关证照，淘汰关闭。国务院煤炭行业管理部门会同有关部门结合各产煤省（区、市）实际制定煤炭资源枯竭的储量标准。
（六）责令不具备安全生产条件的矿井限期整改，并明确整改时限，到期经验收仍达不到安全生产条件的，吊销安全生产许可证及相关证照，提请当地人民政府依法予以关闭。各地要继续完善发生较大及以上事故小煤矿的退出机制。
（七）对存在重大安全生产隐患且依靠现有技术和管理水平难以有效治理的煤矿，要依法予以关闭。继续依法关闭不符合产业政策、破坏资源、污染环境的煤矿。
三、加快工作进度，简化资源整合矿井审批验收程序
（八）对于省级人民政府批准的资源整合方案中所确定的资源整合矿井，各有关部门要在资源审批、项目核准、设计审查、竣工验收、安全许可、生产许可等环节，可采取部门联合办公、限定时限、“一站式”服务等措施，提高办事效率，尽可能简化合并工作程序。
（九）采矿登记管理机关按照审批权限，并依据省级人民政府批准的煤炭资源整合方案划定矿区范围；根据资源储量核实及评审备案意见、矿产资源开发利用方案及环境影响评价报告审查意见，颁发2年期采矿许可证。煤矿企业在领取采矿许可证后2年内必须完成采矿权有偿处置及有关法律要件手续，并取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，在此期间不得进行采矿权转让变更，未完成上述工作的，不得正式生产，登记管理机关不予办理采矿权延续登记。
（十）安全预评价报告与安全专篇合并，在安全专篇中补充安全设备设施预评价内容，由煤矿安全监察机构组织审批，不再单独组织编写、评审（备案）安全预评价报告。
（十一）有关部门应加快验收工作，其中安全设施竣工验收与煤矿安全生产许可证颁证条件审查合并，各项验收合格并取得安全生产许可证后，煤炭生产监管部门要及时审查颁发煤炭生产许可证，使达到取证条件的煤矿尽快投产。
（十二）严格规范资源整合，提高安全生产和技术管理水平。要明确已批复资源整合项目的整合期限，对限期未实施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合区域违法生产的煤矿要取消整合资格，依法予以关闭；要坚持高起点、高标准，采用先进适用的生产技术、工艺和装备，优化整合矿井生产布局，按照质量标准化矿井标准进行整合改造。
四、鼓励大型煤矿企业整合改造小煤矿，全面提升小煤矿安全生产水平
（十三）支持大型煤矿企业整合改造小煤矿，支持整合（兼并、收购、控股）后的煤矿进行产业升级、技术改造。各地要抓紧研究制定和完善各项配套经济政策，其中“一通三防”、水害治理等煤矿安全改造项目，可申请中央投资补助。
（十四）鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、控股等多种方式整合改造小煤矿，通过资源和产权连结把更多的小煤矿纳入大型煤矿企业管理控制体系。大型煤矿企业整合改造后的小煤矿统一参加煤炭产运需衔接。
（十五）将参与整合煤矿周边不宜新设矿业权的零星边角资源、深部资源优先有偿配置给整合主体煤矿，将整合后的煤矿周边仍存在的不宜新设矿业权的零星边角资源、深部资源有偿就近配置给整合后的主体煤矿，促进煤炭资源配置向优势企业集中。
（十六）各地要积极支持、引导地方煤矿与大型煤矿企业的整合工作。要按照国土资源部矿业权价款评估有关工作规定和中国矿业权评估师协会发布的《中国矿业权评估准则》评估和确定煤炭资源价款。
（十七）被大型煤矿企业兼并、收购或控股的小煤矿，并入大型煤矿企业、原企业法人注销的，由大型煤矿企业承担安全生产主体责任；保留原企业法人或新设立企业法人的，由原企业法人或新设立的企业法人承担安全生产主体责任，大型煤矿企业承担安全生产管理责任。大型煤矿企业通过托管、租赁、帮扶等方式管理的小煤矿，由原企业承担安全生产主体责任，安全指标按原企业类型统计考核。大型煤矿企业整合改造的小煤矿，其安全监管责任按照“分级负责、属地监管”的原则执行。
五、完善政策措施，建立小煤矿正常准入和退出机制
（十八）各地要制定煤矿关闭的转产扶持、经济补助、就业培训、困难补助等政策措施，探索建立小煤矿正常退出机制。对被关闭煤矿企业缴纳的安全风险抵押金等资金，经有关部门核准后，及时返还。
（十九）应关闭的煤矿已经向国家缴纳了采矿权价款的，地方可从分成的采矿权价款中安排资金用于支持解决该煤矿关闭后的遗留问题。经国土资源管理部门认定仍有利用价值的剩余资源，需重新进行核实备案并对采矿权价款重新进行评估确认。
（二十）中央财政将根据关闭小煤矿工作情况，对地方政府给予一定财力支持。各地要研究制定关闭小煤矿有关经济政策和配套措施，确保社会稳定。
（二十一）各地区要严格准入标准，提高煤矿准入门槛。严格执行《煤炭产业政策》规定的新建、改扩建煤矿建设规模标准，不得擅自降低最小建设规模；确需调整的，由《煤炭产业政策》发布机关研究确定。“十一五”期间，各地区一律停止审批（核准）生产能力30万吨/年以下的煤矿新建项目。各产煤省（区、市）按照国家有关规定和要求制定当地小煤矿退出标准，在规定期限内仍低于标准的小煤矿一律退出。
（二十二）按照国务院投资体制改革决定，严格煤矿建设项目核准制度，坚决制止未批先建、越权审批、批小建大以及变相增加审批环节等违法违规行为。对企业投资的各类煤矿建设项目，一律不再审批项目建议书和可行性研究报告，也不得以审查项目建议书和可行性研究报告等形式变相审批。对违规审批建设的煤矿项目，国土资源管理部门不得办理土地审批手续，金融机构不得发放贷款。煤矿安全监察机构、煤炭行业管理和监管部门对违法违规建设煤矿不予颁发（或变更）安全生产许可证、煤炭生产许可证。
六、加强领导，加快煤矿整顿关闭和资源整合工作
（二十三）各产煤省（区、市）要继续保留煤矿整顿关闭工作领导小组，强化牵头部门和各有关部门的工作职责，制定煤矿整顿关闭工作方案，明确工作目标，建立并完善煤矿整顿关闭和资源整合审批部门联合办公机制，抽调业务骨干，集中会审，限期办结，加快推进资源整合工作。
（二十四）各有关部门要继续强化联合执法，加强对整合技改矿井的监管监察工作，取消违法生产、存在重大隐患或违法违规行为煤矿的整合资格，依法予以关闭；加强劳动用工的管理，依法查处非法用工；加大查处打击非法使用火工品工作力度，切实加强对关闭煤矿剩余火工品清理登记和销毁处置的监督管理，严防发生非法转移和流失；做好资源整合煤矿供电保障规划和建设工作，加强对关闭矿井停供电落实情况和防范向非法煤矿供电行为的监督管理。
（二十五）各地和有关部门要大力宣传煤矿整顿关闭工作各项政策措施，妥善处理关闭煤矿企业职工安置、劳动保障等工作，维护社会稳定。
（二十六）及时在当地主要媒体上向社会公告确定关闭的矿井名单，发挥群众及媒体的监督作用，鼓励广大职工和人民群众积极举报煤矿非法违法开采、存在重大安全生产隐患仍冒险作业等违法行为。
国家安全监管总局
国家煤矿安监局
发展改革委 公安部
监察部 财政部
人力资源社会保障部 国土资源部
环境保护部 国务院国资委
工商总局 电监会
国家能源局 全国总工会
二○○九年八月十九日