教育部


教育部关于做好2000年普通高等学校招生工作的通知
教育部



为做好2000年普通高等学校招生工作，现就有关事项通知如下：
一、2000年普通高等学校招生在继续扩大规模、深化改革的同时，要全面加强管理，认真贯彻执行《2000年普通高等学校招生工作规定》（见附件），坚持德智体全面考核、择优录取和公平、公正的原则，确保圆满完成今年招生改革和招生工作各项任务。
二、积极落实中央关于西部大开发的战略，在安排面向西部省份招生来源计划和为西部培养亟需的专业人才方面，力争在去年的基础上进一步有所增长。
三、进行计算机网上录取试点的省（自治区、直辖市）和有关高等学校要高度重视、充分准备，加大硬件设施投入的力度，在录取阶段密切配合、精心操作，遵照《普通高校招生计算机网上录取工作试行办法》（随后另发）执行，确保网上录取试点工作成功。
非试点的省（自治区、直辖市）和高校要积极创造条件，确保明年网上录取工作在全国范围内基本实现。
四、进行高考科目改革的广东、山西、吉林、江苏、浙江五省，要精心组织、广泛宣传，注意把握高考“3＋Ｘ”科目设置的特点，认真处理招生工作各环节的问题，以利于高考科目改革深入开展。
五、严禁把计划、降分与收费挂钩，不得向考生乱收费。高等学校不得利用计划的安排和调整谋取不正当利益；各省（自治区、直辖市）不得利用批次的划分照顾定向、共建、联合办学等形式的录取，对录取中非正常降分的调档要求不能批准。
六、年初因高等教育管理体制改革，调整为中央和地方共建、以地方管理为主及与其他高校合并的原中央部门所属普通高校，其生源计划编报仍按原学校名称及招生事业计划下达时的隶属关系执行，按国务院已确定的院校管理体制调整方案进行招生宣传。涉及合并的高校，录取批次按
相关院校中原投档批次较高一方进行安排。
七、认真开展招生执法监察工作，加快建立自我约束机制，自觉接受社会监督。要进一步加强对招生工作人员的教育、管理和培训，增强抵御不正之风侵袭的能力；还要对以招生或帮助升学为名损害招生工作权益和声誉的行为，加以防范和制止。
八、保证国家招生计划和招生来源计划执行的严肃性。各省（自治区、直辖市）招生办公室必须按照教育部下达的招生来源计划，统一向社会公布；招生来源计划一经公布，未经我部批准不得变更。试行网上录取的高校，招生期间确需调整在当地招生的计划总量时，须征得有关省级招
办同意，并报我部备案。
九、各高等学校应成立由校长负责的招生工作领导机构，切实遵循高校招生“学校负责、招办监督”的录取体制，加强领导、认真负责，对派出的招生工作人员要严格要求，以全面正确行使高校依法自主办学权。
十、加强对体检、面试、专业（术科）考试及保送生、体育和艺术特长生等招生形式的管理，各省（自治区、直辖市）要统一标准、严格组织、认真审查考生资格，积极探索加强规范管理的新举措。

2000年普通高等学校招生工作规定
为做好2000年普通高等学校招生工作，选拔适合高等学校培养要求的优秀新生，有助于中学实施素质教育，有助于高校扩大办学自主权，并有利于社会稳定，制定本规定。
普通高等学校招生工作应贯彻德智体全面考核，择优录取的原则；入学考核形式以文化考试为主的原则；公平竞争、公正选拔的原则。
一、报名
1、符合下列条件的中国公民，可以报名：
（1）遵守宪法和法律；
（2）高级中等教育毕业或具有同等学力；
（3）身体健康；
（4）未婚，年龄一般不超过二十五周岁。
有特殊贡献的中国公民，经所在单位推荐，省、自治区、直辖市招生委员会批准，年龄、婚否不限。
在中国定居的外国侨民符合上述条件，持所在省、自治区、直辖市公安机关填发的“外侨居留证”，在有关省、自治区、直辖市招生委员会指定的地点报名。
2、符合上述第1条的应届中等职业教育（中等专业学校、技工学校、职业高中）毕业生，可报考高等职业教育。
3、下列人员不得报名：
（1）国家承认学历的高等学校的在校生；
（2）实施高级中等教育学校的在校生；
（3）因触犯刑律而被追诉或正在服刑者；
（4）被高等学校开除学籍不满一年者（从被开除之日起，到报名开始之日止）。
4、报名时间、地点和报名办法
在常住户口所在地报名。
报名时间和办法由各省、自治区、直辖市招生委员会确定。
因公长期在外省（自治区、直辖市）工作的职工及随父母一起在外地生活的子女，由所在单位征得工作所在地及户口所在省（自治区、直辖市）招生委员会同意，可办理借考手续，在借考地参加考试。考生答卷的评阅及录取事宜由户口所在省（自治区、直辖市）招生委员会处理。
5、填报志愿
在常住户口所在地填报志愿。
各省、自治区、直辖市招生委员会根据本地区录取工作需要，规定填报志愿的时间和办法，并指导考生填报志愿。
二、思想政治品德考核
6、思想政治品德考核主要看考生本人的表现。
考生所在学校或单位（没有工作单位的考生由乡镇、街道办事处）应对考生的政治态度、思想品德作出全面鉴定。对犯过错误的考生，要提供所犯错误的事实、处理意见和本人对错误的认识及改正错误的表现等材料。
7、有下列情形之一者，属于思想政治品德考核不合格：
（1）有反对四项基本原则的言行或参加邪教组织，经教育而坚持不改的；
（2）有扰乱社会治安，走私贩私，吸毒贩毒，贪污盗窃，或其它刑事犯罪行为的；
（3）品德恶劣、道德败坏；或有流氓、偷摸行为，屡教不改的。
三、身体健康状况检查
8、普通高等学校招生身体健康状况检查按教育部和卫生部颁布的《普通高等学校招生体检标准》执行。
9、体检工作由招生委员会会同当地卫生行政部门组织实施。须指定二级甲等以上医院或相应的医疗单位进行体检，有条件的地方也可以成立体检站，主检医师应由具有副主任医师以上职称的医生担任。非指定的医疗机构为考生做出的体检结论无效。
省级招生委员会应指定一所本省的终检医院，负责协调有关方面对有疑义的体检结论作出最终裁定。
四、考试
10、教育部确定国家教育考试的种类，授权有关教育考试机构承办，并审批各省、自治区、直辖市普通高校招生考试科目设置方案。
11、教育部根据全日制中学教学大纲命题，并制订参考答案、评分标准和各科目分值。
试题、参考答案、评分标准（包括副题）在启用前为国家绝密材料。
12、外语考试分英、俄、日、法、德、西班牙六个语种，由考生任选一种。有条件的地方应进行听力测试。
报考外语专业的考生，外语除笔试外，还应进行口试。
13、全国普通高等学校招生统一考试于7月7日、8日、9日举行。
考试的时间表由教育部颁布。
14、考场必须设在县级以上（含县级）人民政府所在地，考生座位必须单人、单桌、单行，并按有关考试规定执行。
15、民族自治地区用本民族语文授课的高等学校或系（科）招生，由自治区或省招生委员会自行命题，组织考试。
用本民族语文授课的高级中等教育毕业生，报考用汉语授课的普通高等学校，应参加全国统一考试。汉语文由教育部另行命题，不翻译成少数民族文字，并用汉文答卷；其他各科（包括外语试题的汉语部分）可翻译成本民族文字，用本民族文字答卷。在考汉语文的同时，由有关省、自
治区决定，也可以考少数民族语文，并负责命题（试题、参考答案、评分标准报教育部备案）。汉语文和少数民族语文的成绩分别按50％计入总分，但汉语文成绩必须达到及格水平，方能录取。
16、答卷的评阅由省、自治区、直辖市招生委员会统一组织。
五、招生来源计划
17、招生来源计划编制应与国家及各地经济社会发展对毕业生的需求相适应，注意把招生来源与毕业生去向适当结合起来；同时考虑高等教育资源分布及生源情况，合理安排分省、自治区、直辖市招生来源计划。
18、中央部门所属高等学校面向全国招生来源计划和地方所属高等学校跨省（自治区、直辖市）招生来源计划由教育部综合平衡下达。
19、高等学校在经教育部批准后，可对工作与生活条件比较艰苦的地区或行业，在招生来源计划中按不超过本校当年招生计划总数5％的比例，实行定向招生、定向就业。
20、高等学校分专业招生来源计划的编制工作及要求，须按教育部年度来源计划编制工作文件执行。
六、录取
21、各省、自治区、直辖市招生委员会组织有关高等学校分批次进行录取新生工作。
对各“211工程”项目高校，各省、自治区、直辖市招生委员会一般应安排在第一批录取。
22、省、自治区、直辖市招生委员会根据考生的考试成绩，从高分到低分，按略多于招生计划数分类确定各批次录取控制分数线。
23、实行“学校负责、招办监督”的录取体制。即：在思想政治品德考核和身体健康状况检查合格、统考成绩达到同批录取控制分数线的考生中，由学校确定调阅考生档案的比例（一般在学校招生计划数的120％以内），决定考生录取与否及所录取专业，并负责对未录取考生的解
释及其他遗留问题的处理。省、自治区、直辖市招生委员会实行必要的监督，检查学校执行国家招生政策、招生计划的情况。
24、高等学校要正确处理志愿与分数的关系，认真对待各志愿的考生。当考生德智体、高考总成绩及相关科目成绩大体相当时，不得退掉第一志愿的考生而要求录取非第一志愿的考生；当同批录取控制分数线以上第一志愿的考生档案不足时，不得拒绝录取非第一志愿报考的考生。
未经教育部批准，高等学校不得规定男女生比例，录取新生时一般不应限外语语种。
25、高等学校不录取思想政治品德考核不合格的考生。对于思想政治品德方面所犯错误较重，经两年以上考察确已悔改的，由所在单位证明，经省、自治区、直辖市招生委员会批准，可以提供档案，由学校审查决定是否录取。
26、有下列情形之一的应届高中毕业考生，由省、自治区、直辖市招生委员会决定，可以适当增加分数投档，由学校审查录取或在同等条件下优先录取：
（1）高中阶段受省、自治区、直辖市表彰的三好学生、优秀学生干部；
（2）高中阶段思想政治品德方面有突出事迹者；
（3）省、自治区、直辖市级以上（含省级）科技发明创造奖获得者或单学科竞赛优胜者。
27、对近两年参加重大国际比赛和全国性比赛取得前六名、高中阶段获国家二级运动员以上称号的考生，须出具参加比赛的原始成绩，由省、自治区、直辖市招生委员会决定，适当降低分数投档，由学校参考录取。
28、边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生，各省、自治区可根据当地的实际情况，适当降低分数投档，由学校审查录取。
对散居在汉族地区的少数民族考生，在与汉族考生同等条件下，优先录取。
少数民族预科班招收参加当年高考的边疆、山区、牧区等少数民族聚居地区的少数民族考生时，可适当降低分数，择优录取。
29、对归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生，可以适当降低分数投档，由学校择优录取。
30、退出现役的义务兵，在与其他考生同等条件下，优先录取。荣立二等功以上的退役军人，可以适当降低分数投档，择优录取。
烈士子女可以适当降低分数投档，择优录取。
31、定向招生若在该院校非定向录取分数线上不能完成招生计划，可在其线下20分以内投档，由学校择优录取。
32、对纳入普通高校招生序列的民办高校，若在同批录取学校控制分数线上不能完成招生计划，可适当降分投档，择优录取。
33、对符合体检标准、高考成绩达到要求的残疾考生，高等学校不能仅因其残疾而不予录取。
34、高等学校须将拟录取考生名单报经生源所在省、自治区、直辖市招生委员会办公室核准备案并加盖录取专用章后，形成录取考生名单。录取通知书由高等学校负责填发。
35、录取工作应在9月上旬结束。9月15日前不能开学的高等学校，须报经教育部批准。
36、教育部支持和鼓励进行计算机网上录取，实行计算机网上录取的省、自治区、直辖市和高等学校，按《普通高校招生计算机网上录取工作试行办法》执行。
七、招生机构及其职责
37、教育部主管全国普通高等学校招生工作，其职责是：
（1）制订有关招生工作的规章；
（2）综合平衡并下达中央部门所属高等学校面向全国招生来源计划和地方所属高等学校跨省（自治区、直辖市）招生来源计划；
（3）组织全国普通高等学校招生统一考试；
（4）指导、检查各省、自治区、直辖市普通高等学校招生工作；
（5）组织开展招生、考试的科学研究，领导招生、考试的改革试验，培训有关人员，并进行宣传工作；
（6）保护考生和招生工作人员的正当权益，组织或督促有关部门调查处理招生工作中发生的重大问题。
38、省（自治区、直辖市）、市（地区、盟、州）、县（市、区、旗）人民政府分别成立普通高等学校招生委员会，各级招生委员会在本级人民政府和上一级招生委员会（或教育部）的双重领导下负责本地区招生工作。
招生委员会主任委员由本级人民政府负责人兼任，副主任委员、委员由教育行政部门及其他有关部门、高等学校的负责人兼任。
招生办公室是招生委员会的常设机构，代表招生委员会行使职权，处理招生日常工作。应确定必要的编制，配备专职干部。
市（地区、盟、州）、县（市、区、旗）招生委员会的职责由各省（自治区、直辖市）招生委员会作出相应的规定。
39、省、自治区、直辖市普通高等学校招生委员会的职责：
（1）执行教育部有关普通高等学校招生工作的规章，并结合本地区实际制订必要的补充规定；
（2）监督高等学校执行国家下达的招生计划；
（3）负责组织考生报名、政治思想品德考核、身体健康状况检查、考试、录取等工作；
（4）开展招生、考试的科学研究工作和宣传工作；
（5）保护考生和招生工作人员的正当权益，调查处理本地区招生工作中发生的重大问题。
40、高等学校应成立由校长和有关部门负责人组成的招生工作领导机构，并设立招生办公室，负责本校招生工作。其职责是：
（1）执行教育部有关招生工作的规章及有关省、自治区、直辖市招生委员会的补充规定；
（2）根据国家核准的年度招生计划及来源计划录取考生，并负责处理录取工作中的遗留问题；
（3）对录取的新生进行复查；
（4）支持地方招生委员会的工作。
八、招生经费
41、各省、自治区、直辖市招生经费，应由地方教育事业费列支。
高等学校招生经费，应由本校事业费列支。
42、考生须缴纳报名考试费。收费标准由各省、自治区、直辖市根据有关规定自行确定。
九、处罚
43、有下列行为之一的考生，由违法行为发生地的省级教育行政部门或经授权的同级招生委员会，取消其考试资格、录取资格或入学资格；已经被录取或取得学籍的，应责令学校将其退回户口所在地：
（1）以虚报或伪造、涂改有关材料及其他欺诈手段取得考试资格或录取资格的；
（2）在考试中有夹带、传递、抄袭、换卷、代考等舞弊行为的；
（3）扰乱报名点、考场、评卷点及录取场秩序，使其工作不能正常开展或以其他方式影响、妨碍招生工作人员，使其不能正常履行职责的；
（4）有其他舞弊行为的。
44、有下列行为之一的招生工作人员或其他有关人员，由违法行为发生地的省级教育行政部门或经授权的同级招生委员会撤销其招生工作职务，取消工作人员资格或给予行政处分：
（1）在出具、审定考生的报名资格证件、证明、档案材料（包括有关政策要求的证明材料）中弄虚作假，徇私舞弊的；
（2）在招生或考试中指使、纵容、协助、伙同他人舞弊的；
（3）在招生或考试中涂改考生志愿、答卷、考试成绩及其他有关材料（包括计算机记载的考生信息）的；
（4）应回避招生考试工作却隐瞒不报，并利用工作之便徇私舞弊的；
（5）在招生中徇私舞弊，招收不合格学生，或指使学校招收不合格学生的；
（6）在招生中滥用职权或玩忽职守，致使招生工作受到重大损失的；
（7）其他破坏招生工作的行为。
45、有下列行为之一的人员，由司法机关根据情节轻重，依据治安管理处罚条例或刑法、行政处罚法、保密法给予处罚：
（1）盗窃或泄露试题、参考答案、评分标准的；
（2）扰乱考场、评卷点及录取场秩序，威胁工作人员人身安全的；
（3）以招生为名行贿受贿、敲诈勒索的；
（4）有其他徇私舞弊，情节严重的行为。
十、附则
46、招收保送生、高水平运动员或运动队及有特殊要求的院校或专业招生办法，按有关规定执行。
47、华侨、香港、澳门特别行政区及台湾省籍青年的报名、考试和录取办法由教育部另行规定。
48、本规定由教育部负责解释。



2000年4月3日
中国企业海外投资——交易架构搭建核心要素的法律思考

阚凤军


　　２０１０年是中国“十一五”规划的收官之年，也是中国提出“走出去”战略的第１５个年头。今天，经过国际金融危机洗礼的中国，在“走出去”的道路上逆势前行，同时也在直面新的困惑。 中国商务部对外投资和经济合作司的统计显示，２００９年中国境内投资者共对全球１２２个国家和地区进行了直接投资，累计实现非金融类对外直接投资４３３亿美元，同比增长６.５％；对外承包工程业务完成营业额７７７亿美元，同比增长３７.３％。 简单对比上述几组数字就不难发现，中国对外投资与合作业务在过去几年中获得井喷式发展。
　　然而，不可否认的是中国企业对海外投资还普遍缺乏实践经验，海外投资鲜有成功的案例。这主要是由于海外投资没有全局性、系统性考虑及处理海外投资过程所涉及的各个核心要素，如合理搭建投资架构、评估海外投资国投资和劳工政策、制定缜密的整合方案、预设完善的退出渠道、充分的尽职调查等，从而最大限度规避海外投资风险，实现中国企业海外投资的战略目标。本文为作者就中国企业海外投资系列文章第一篇——交易架构搭建核心要素的法律思考，供参考！

一、 海外投资的目标及战略考量
　　中国企业在考虑海外投资时的动机不尽相同，如TCL与汤姆逊合资是为获得国际公司先进的技术及管理经验；美的越南投资为利用当地相对低的人力资源及市场潜力；联想收购IBM是为扩大企业的整体规模、提高企业协同效应、延伸国际渠道等。不同的海外投资目标，决定了企业在海外投资时需要设计不同的交易架构。

二、 海外投资主体
　　中国企业需要明确内部各关联公司在整个企业运作中的地位与作用，如控股公司是否合适直接境外投资、以子公司名义对外投资是否存在某些限制（非竞争条款）、公司是否可以考虑在境外设立新的投资主体（SPV）、是否考虑与境外PE/VC合作成立收购公司等，上述因素需要与公司对外投资的具体目标结合考虑。比如，公司希望通过子公司持有的技术出资，且未来管理团队成员都来自子公司等，则需要考虑以子公司名义对外出资等。

三、 税务影响与税收协定
　　不同的投资主体所形成的不同的投资结构对于降低企业未来运营的税务负担影响很大，通过设计及选择合适的投资主体结构及交易架构有时能达到事半功倍的效果。中国与不同国家签订的税收协定、相关条约均可能存在差别。因此，需要从投资东道国、投资母国及第三国的税务规定、国际税收协定等方面进行考虑，以恰当确定投资架构。

四、 中国政府机构审批
　　根据我国现有法律法规，中国企业境外投资一般需要向发改委、商务部门、国资委（适用于国有企业）和外汇管理局等部门申请事前审批或核准，境外企业在当地注册后，还需报商务部备案，并向我驻外商务参赞处报到登记。尽管中央及地方政府颁布了一系列措施，鼓励国内企业“走出去”，参与国际经济合作与竞争，但仍需结合国家关于企业境外投资产业的整体态度、充分考虑政府审批机构的倾向性意见，判断境外投资境内的审批难度，这一点可以从四川腾中重工收购悍马项目的舆论及报批等相关报告窥见一斑。同时，由于境外项目操作可能受到包括保密、项目交割等因素影响，需要充分关注审批机构审批进度与及时性，避免影响交易的顺利进行。

五、 投资国审批机构审批
　　各国法律法规都就外国投资者在本国投资并购等进行一定程序的审批。虽然大多数国家对于外资进入持欢迎态度，但某些行业或领域可能受到格外的关注，并影响投资及项目的交割等。比如中铝收购澳大利亚力拓股权等，受到监管当局的限制。美国国家安全审查制度对于中国某些行业进入美国非常困难，最明显的例子是中国华为收购3com案例。另外，投资国或地区的反垄断审查、并购限制等都会对于海外投资产生一定程度的影响。

六、 外汇管制
　　国家外汇管理局2009年7月13日出台了《境内机构境外直接投资外汇管理规定》，进一步简化境外直接投资审批程序，将境外直接投资外汇资金来源及境外投资资金汇出的审核方式由核准制调整为登记制，扩大境外直接投资外汇资金来源，并对境外直接投资企业的后续融资提供支持。总体上看，由于中国外汇储备比较充足，外汇管制措施呈松绑趋势。同时，一些大的境外项目用汇额度非常高，而通过境外资金的运作可能会更加便利，从而加快境外项目的进展。

七、 融资安排
　　海外投资的一些重大项目，可能仅通过企业的自有外汇资金或银行借款等形式难以满足项目资金需求。因此，需要考虑向第三方进行融资，而许多境外金融机构及投资机构都倾向于通过境外操作融资事宜，减少中国境外相关机构的审批及流程。

八、 资本运作
　　中国企业境外投资时可能希望将境外目标公司在未来的某一时间上市或其
他形式的资本运作，企业需要考虑拟上市的地点、上市国家的监管、目标公司所在国或地区与上市地的联系等。如拟在香港上市，上市主体公司的注册地点就非常重要，这些都需要在投资设立过程中一并考虑。
总之，设计合理的投资架构需要考虑各种不同的因素，亦需要企业、投资顾问、律师、会计师等不同专业人员合力协作，从而最大限度满足企业投资需求、实现企业投资利益最大化。


阚凤军 kanfengjun@126.com
020-28337942/13924073030
广东安华理达律师事务所
四川大学 法学 学士
中山大学 民商法硕士