中共中央宣传部、国家教育委员会、共青团中央委员会


中共中央宣传部、国家教育委员会、共青团中央委员会关于进一步加强高等学校毕业生思想教育工作的通知
(一九八六年三月五日)



各省、自治区、直辖市党委宣传(科教)部，各省、自治区、直辖市教育委员会、高教(教育)厅(局)、主管毕业生调配部门，共青团各省、自治区、直辖市委员会：

　　根据中央关于加强大学生思想政治工作的指示精神，结合毕业生分配工作的要求，现对加强高等学校毕业生(含毕业研究生)思想教育工作通知如下：

　　(一)进一步提高对做好毕业生思想教育工作重要意义的认识。

　　高等学校是建设社会主义精神文明的重要阵地，担负着培养社会主义现代化建设人才的重要任务。为了把学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的专门人才，使他们毕业后成为社会主义现代化建设各条战线的骨干和生力军，需要从学生入学到毕业分配在各个阶段和环节上切实加强培养教育工作。

　　毕业生思想教育，是高等学校培养教育工作的重要组成部分。认真做好这项工作，不仅是搞好毕业生分配工作的重要保证，而且是进一步提高毕业生政治思想素质的重要一环。学校培养出来的学生在政治上、思想上是否达到培养目标的要求，能否服从国家需要和积极投身社会主义现代化建设，是衡量学校教育质量高低的重要标志之一。毕业生的素质和精神面貌如何、是否受社会的欢迎，为建设社会主义物质文明和精神文明作出贡献，不仅关系到教育的成败和学校的声誉，而且直接影响社会主义现代化建设的进程。因此，各有关领导部门和高等学校，要深刻认识做好毕业生思想教育工作的重要意义，采取有力措施，切实抓好，抓出成效。

　　(二)认真总结经验，切实解决毕业生思想教育工作中存在的问题。

　　近几年来，高等学校实行了毕业生分配办法的改革，取得了较好效果。与此相应，毕业生思想教育工作也有所改进和加强。教育的内容不断丰富，教育的形式有所创新，思想教育与解决毕业生实际问题的结合更加紧密。一些学校在分配工作任务比较重、难度比较大的情况下，始终坚决抓好毕业生思想教育，收到了较好的效果。许多专、兼职政工干部和教师，做了大量艰苦细致的工作，取得了很大的成绩。广大毕业生经过毕业教育，政治思想觉悟有了显著提高，绝大多数愉快地服从了国家分配，并涌现出一批志在四方、献身四化的先进典型。有的学校已初步形成了以服从分配为荣的良好风气。但是，还必须看到，各地和各校工作开展的水平还很不平衡，一些地方和学校对做好毕业生教育工作的重要性认识不足、重视不够，工作抓得不力。有的学校不是从提高毕业生思想政治素质、培养“四有”人才的高度来抓这项工作，而仅仅满足于把毕业少送出学校了事。特别是对毕业研究生的思想政治教育工作十分薄弱，有的甚至处于无人管、无人问的状态。从整个工作来看，许多高等学校对新时期毕业生思想上出现的新情况、新特点研究不够，教育的针对性不强，各方面的配合也不够好。各地主管部门和高等学校，要认真总结几年来的工作；在肯定成绩的基础上，找出工作中的不足之处和薄弱环节，切实解决存在的问题，把工作水平提高一步，以适应形势和改革的要求。

　　(三)分析研究新时期毕业生思想特点，更有针对性地做好毕业生思想教育工作。

　　在新的历史时期，毕业生思想情况发生了很多新的变化，主流是好的，也出现了一些新的问题。

　　改革和开放的社会环境，使大学生眼界开阔，学习勤奋，振兴中华的愿望更强烈，有利于激发他们投身改革，建功立业，献身社会主义现代化建设的热情。但由于受国内外各种思潮的影响，他们中有些人对理想、人生、事业的追求往往又呈现出两重性。有的有为社会做贡献的愿望，但又不愿从艰苦的、扎扎实实的工作做起；有的想尽快成才，但又过分强调个人志趣，在选择工作志愿时往往忽视国家需要。

　　经济建设的发展，人民生活的改善，有利于对毕业生进行形势任务和政策教育，激励他们为国家强盛、人民富裕而贡献力量。但由于受社会上一部分人“一切向钱看”、“事事讲实惠”等思想的影响，助长了一些毕业生在选择工作志愿时不考虑事业前途，只追求福利待遇，留恋大城市，不愿到艰苦的地方去的思想。

　　党的知识分子政策的落实，社会各方面对大学毕业生的迫切需求，全社会“尊重知识、尊重人才”风气的初步形成，给搞好毕业生分配工作创造了有利的条件，给毕业生施展才干开辟了广阔的天地。但由于多方面的原因，一些毕业生不能正确估计自己，个别毕业生甚至产生了“待价而沽”的错误思想。

　　分配办法的改革“供需见面”的实行，有利于把分配工作做得更细，把毕业生分配使用得更好，进一步做到学以致用，充分发挥毕业生的业务专长。但由干部分毕业生对分配改革的目的、意义和做法缺乏全面了解和正确的认识，出现了一些片面或错误的理解，如有的认为改革就是不要计划分配，可以随意自找工作单位等等；

　　随着形势的发展和改革的深入，还将会出现许多新的情况、新的问题。这一方面给我们做好毕业生思想教育工作提供了很多有利的条件，同时也给我们的工作提出了许多新的课题和更高的要求。各地主管毕业生教育的部门和各高等学校，要注意研究、探讨新时期的毕业生思想情况和特点，充分调动积极因素和利用有利条件，因势利导，解决新出现的各种思想问题，创造性地做好新形势下的毕业生思想教育工作。

　　(四)明确毕业生思想教育的主要任务和要求。

　　根据培养“四有”人才总的目标和毕业分配的要求，高等学校毕业生思想教育工作的主要任务是：从社会主义现代化建设需要和关心毕业生的健康成长出发，在大学几年培养教育的基础上，进一步提高毕业生的思想政治素质，促进德、智、体全面发展，为社会主义现代化建设培养合格的人才；教育毕业生认清形势，明确责任，树立崇高的社会责任感和坚定的事业心，自觉地按照国家需要选择工作志愿，积极响应党的号召，愉快地服从组织分配；帮助毕业生做好艰苦创业、献身四化的思想准备，使他们走上工作岗位以后能够虚心向人民群众学习，全心全意为人民服务。

　　为了完成上述任务，要以爱国主义、共产主义思想教育为核心，着重对毕业生进行形势任务教育、理想纪律教育、分配方针政策教育和走向社会的预备教育。

　　通过形势任务和政策教育，引导毕业生认清改革和开放的大好形势、社会主义现代化建设的光辉前景，明确自己肩负的历史重任，启发他们不忘党和国家的抚育培养，不负党和人民的殷切期望，化强烈的爱国之情为报效祖国的实际行动，立志把自己所学的知识无私地贡献给祖国社会主义现代化建设事业。

　　通过理想纪律教育，帮助毕业生树立远大的志向和抱负，并把它引导到为实现党的总任务、总目标上来，帮助毕业生树立革命的人生观，树立崇高的事业心；启发毕业生深刻认识国家利益与个人利益、长远利益与眼前利益在根本上是一致的道理，帮助他们正确处理国家需要与个人志愿的关系，抵制和反对各种错误思想的影响，发扬艰苦奋斗的创业精神，积极到祖国最需要的地方去工作。

　　通过分配方针政策的教育，要向毕业生宣传分配改革的目的、意义和做法，讲明分配方针、政策制订的客观依据，讲清学校、毕业生和用人单位的权力、责任和义务，使毕业生深刻认识到分配办法的改革和分配方针原则的制订体现了国家、集体和个人三者利益的结合，符合毕业生的根本利益，调动其内在的积极性，使他们能够顾全大局，自觉地服从分配计划的安排。

　　各不同科类院校还应根据本校、本专业特点，对毕业生进行职业道德教育和走向社会的预备教育。通过教育，使毕业生更加热爱自己所学的专业，同时使他们既要对未来的工作充满信心，又要看到自己的不足，从而正确认识自己，正确认识社会，勇敢地走向生活，虚心学习，积极进取，在实践中锻炼成长。

　　(五)改进教育方法，讲求教育效果。

　　毕业生思想教育工作要从实际出发，加强调查研究，深入了解毕业生思想情况，切实掌握毕业生思想脉搏，使每一项教育都有很强的针对性。同时，要注意采取毕业生喜闻乐见的形式，开展各种有吸引力、有说服力和感召力的教育活动。近几年来各地和学校组织历届毕业生中先进分子作报告，组织应届毕业生赴边疆考察，召开志在四方座谈会、先进代表表彰”会，请英模作报告，请校友回校座谈，请用人部门到学校宣传等教育活动，都受到了毕业生的欢迎，收到了较好的效果。特别是抓典型树榜样的方法，效果更好。各地和学校应注意总结这方面经验，进一步摸索更好的教育方法，提高教育效果。

　　毕业生思想教育还应与其它有关教育和管理紧密结合。要把马克思主义理论教育、共产主义思想品德教育与毕业生思想实际结合起来，把形势政策教育与毕业生服从国家需要教育结合起来，把自上而下的教育与学生自我教育结合起来，把深入细致的毕业生思想教育与严格的行政管理、组织纪律结合起来。要认真做好毕业生鉴定工作，充分发挥它的积极作用。

　　毕业生思想教育要做到有计划的安排，立足抓早抓紧抓好。要全面了解每个毕业生的德、智、体和家庭情况以及对毕业分配的想法和态度，区分不同层次，掌握重点和难点，把工作做深做细。调配工作开始后还要认真抓好集中教育。

　　毕业教育要有一定的气氛。要充分发挥校内广播、校刊等宣传工具的作用。新闻单位和高等学校要加强联系，密切配合，进一步搞好宜传报道工作，从学校到社会形成一个鼓励毕业生服从国家分配的舆论。

　　(六)加强领导，动员各方面力量共同做好毕业生思想教育工作。

　　高等学校毕业生分配工作牵涉面广，政策性强，时间紧，任务重，要做好毕业生思想教育工作，必须加强领导。各省、自治区、直辖市党委宣传(科教)部门要及早做出安排和部署，动员各种宣传力量，积极配合毕业教育，造成良好的社会舆论；各省、自治区、直辖市主管教育和调配部门，要担负起指导本地区高等学校毕业生思想教育工作的责任，在布置检查分配工作的同时，必须布置检查毕业生思想教育工作；各省、自治区、直辖市团委要按照团的全国代表会议精神，在党委领导下，积极开展各种生动活泼的教育活动，配合教育部门做好这项工作。各高等学校要很好地动员党、政、工、团及广大教师、学生家长、用人单位等各方面的力量来做这项工作，做到组织落实，工作落实，真正抓出成效。要重视发挥教师的积极作用，要求他们同时担负起思想、业务两方面的指导责任，教育、指导毕业生很好地按照国家需要选择工作志愿。要很好发挥党团员和学生干部的模范带头作用。要进一步做好家长工作，要求他们很好教育和支持自己的子女服从国家分配。毕业生家长所在单位的党组织，要积极协助学校做好家长的思想工作。各用人单位也要积极配合学校做好毕业生思想教育工作。

　　认真抓好分配纪律，坚决抵制不正之风，是搞好毕业生思想教育和分配工作的重要保证，必须给予高度重视。各级党委和有关部门要根据中央端正党风的要求，进一步贯彻中纪委的有关规定，坚持分配原则，执行分配政策，严肃分配纪律。有关领导和参与分配工作的干部要以身作则，秉公办事，作出表率。对不顾党纪政纪干扰分配工作，搞不正之风的，要坚决查处。

　


浅析刑事附带民事诉讼的主体、提起阶段、处理方式

田永东


　　审判实践中，处理涉及刑事附带民事诉讼案件时，对遇到的不少实际问题，由于法无明确、具体的规定，审判人员执法时又受着主、客观条件的限制，因此，在认识上、做法上都出现过不尽一致的情况。在此笔者仅就刑事附带民事诉讼的主体、提起阶段、处理方式谈点粗浅看法。
　　一、关于刑事附带民事诉讼的主体
　　刑事附带民事诉讼的主体，是指在刑事附带民事诉讼活动中，依法享有权利和承担义务的法律关系参加者。它既包含权利主体，又包含义务主体。
　　刑诉法规定，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼；如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的被害人，才有资格充当刑事附带民事诉讼的权利主体。但是，司法实践中，有的被害人已经死亡，有的被害人患有精神病，有的被害人未成年，其行为能力或者丧失，或者受限，难以由自己行使这种诉讼权利。也有的犯罪行为所侵害的客体往往不是公民的人身或财产，而是国家、集体财产。这就产生了由被害人以外的其他人，作为权利主体提起附带民事诉讼的问题。由此，有权提起附带民事诉讼的主体是自然人的，应当包括被害人，已死亡的被害人的近亲属，未成年人或无行为能力人、限制行为能力人的监护人、法定代理人。只有允许这些被害人以外的人作为权利主体参加诉讼，在被害人遭到犯罪行为侵害而造成物质损失时，提起附带民事诉讼请求，才能有效地保护被害人的合法权益。法人作为附带民事诉讼主体，在国家财产、集体财产遭受损失时，人民检察院有代表这些法人单位提起附带民事诉讼的资格，既不排斥企业、机关、团体享有附带民事诉讼权利主体资格的权利，又不排斥企业、机关、团体法人直接提起附带民事诉讼的可能性。如果是国家、集体财产遭受损失，而作为财产所有者的法人未提起附带民事诉讼，那么由人民检察院提起附带民事诉讼，以保护公有财产免受损失。
　　义务主体，是指依照法律对由犯罪行为所造成的物质损失承担赔偿责任的人。承担赔偿责任的人，通常是附带民事诉讼中的刑事被告人本人。但实践中经常遇到有的被告人未成年，没有独立的财产；有的被告人限制责任能力，其财产又不足以赔偿损失；有的被告人履行某种职务时犯罪等。在这种情况下，承担赔偿责任的义务主体就不仅是刑事被告人本人，那些依法对其行为承担赔偿责任的人也可能成为义务主体。依法承担赔偿责任的义务主体，应当包括，刑事被告人、对未成年人负有监护责任的人、刑事被告人的财产继承人。如果被告人由于执行某种职务造成被害人财产损失，那么依法对犯罪后果承担民事责任。其所在单位应当依法承担民事责任，在附带民事诉讼中，处于民事被告人的地位，负赔偿损失的义务。这种责任属于连带赔偿责任。虽然他们本身并不是直接造成物质损害的人，不是侵权行为的主体，但是，由于法律上的关系而必须承担这种民事责任，把他们列为附带民事诉讼中的被告人，依法判令他们承担经济赔偿责任，有利于保护被害人的合法权益，有利于附带民事诉讼活动的顺利进行。
　　二、关于刑事附带民事诉讼的提起阶段
　　刑诉法规定，被害人在刑事诉讼过程中有权提起附带民事诉讼。就经济赔偿的请求，可以在侦查、起诉阶段向公、检机关提出，但这并不等于提起严格意义上的附带民事诉讼。附带民事诉讼的实质是解决损害赔偿之债。国家赋予人民法院审判权，其它任何机关不享有这种权力，因而也就不能对附带民事诉讼进行审判。但这并不是说，公、检机关对解决附带民事诉讼无任何责任。由于犯罪行为而形成的刑事案件及犯罪行为而引起的损害赔偿问题，通常是经过立案、侦查、起诉阶段，因此公安、检察机关对于被害人提出的赔偿请求，应当受理并有权做必要的调查和收集有关证据，并在可能的情况下进行调解处理。当调解不成时，告知享有诉讼请求权的人，在公诉案件提起的时候，直接向人民法院起诉，或将已经受理的当事人的诉讼请求移送人民法院审判。人民法院对有诉讼请求权的当事人关于附带民事诉讼的请求只要是在法庭辩论结束之前提起，就应当予以受理，并依法进行审理。人民法院对附带民事诉讼实行告诉才处理的原则。当审理刑事案件过程中，发现有权提起附带民事诉讼的人没有提起，审判人员有义务告之提起附带民事诉讼。自愿放弃的，应予允许。如果权利人提起附带民事诉讼，只要对方没反诉，可以撤诉，也可以同被告人进行和解。享有诉讼请求权的人在整个刑事诉讼过程中都没有提起附带民事诉讼，应认为是自动放弃了诉权，对被告人的刑事审判已经结束，被害人不能再提起附带民事诉讼。
　　三、关于刑事附带民事诉讼的处理方式
　　刑诉法规定，附带民事诉讼应当同刑事案件一并审判，只有为了防止刑事案件审判的过分迟延，才可以在刑事案件审判后，由同一审判组织继续审理附带民事诉讼。如果附带民事诉讼不能同刑事诉讼一并审判，尔后解决附带民事诉讼时，必须由同一审判组织负责进行。这是因为附带民事诉讼同刑事案件都是同一犯罪行为造成的不同后果，原审判组织熟悉情况，继续由他们审理，可以简化诉讼程序，有利于正确及时处理附带民事诉讼问题。
　　通常情况下，在人民法院开庭审理前对基本罪责已经查清及犯罪行为造成的物质损失也已查清的情况下，可以遵照民事诉讼的基本原则，先就附带民事部分进行调解。调解成立后，法院对民事部分则可不必再开庭审判。这种做法效果比较好。一是便于民事原告人诉讼。庭前调查成立，民事原告人无需参与庭审活动，不必做出庭准备。二是便于法院工作。由于被告人多具有悔过、希望从轻处罚的心理，愿意以赔偿被害人经济损失的方式来表明自己的认罪态度。尤其是未成年的被告人，其监护人希望承担赔偿责任以减轻对被告人的刑罚，他们在庭审前对经济赔偿的态度往往都是积极的，甚至是很主动的，调解成立的可能性很大。而且一旦达成协议即可履行。减少了民事执行环节。因为被告人本身的经济赔偿能力都是有限的，而且情况比较复杂，有的与其亲属共居，财产共有，有的虽独立生活但无赔偿能力等。在押被告人承担的赔偿，大多是被告人委托其亲属代为履行的，也有的是其亲属主动赔偿的。一般在刑事判决后，被告人或其家属对经济赔偿往往报有消极态度，以没有赔偿能力等理由拒绝赔偿，不易于接受法院的调解，即使是判决也难于执行。因此，人民法院审理刑事附带民事案件，在查明事实、分清是非、明确责任的基础上，在庭前或开庭时进行调解，可以在第一审程序中进行，也可以在第二审程序中进行。这种做法不仅不违背“先刑后民”的原则，而且有利于确定被告人的刑事责任。调解成立的应制发调解书。对调解不成的，仍应以刑事附带民事判决下判，既不宜先就刑事部分下判，也不应责令受害人另行起诉。




黑龙江省北安市人民法院 田永东
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