关于印发餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见的通知
国家食品药品监督管理局 商务部
关于印发餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见的通知
国食药监食[2010]235号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局、商务主管部门，北京市、福建省卫生厅（局）：
为有效落实餐饮服务食品安全责任，进一步提高餐饮服务食品安全水平，国家食品药品监督管理局和商务部联合制定了《餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见》，现印发给你们。请结合本地区实际情况，积极组织开展餐饮服务食品安全示范工程建设，并及时将示范工程实施方案分别报国家食品药品监督管理局和商务部。
国家食品药品监督管理局 中华人民共和国商务部
二○一○年六月二十五日
餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见
为建立健全餐饮服务食品安全责任落实的有效机制，充分发挥餐饮服务食品安全示范单位的引领带动辐射作用，进一步提高餐饮服务食品安全保障水平，国家食品药品监督管理局和商务部决定在全国开展餐饮服务食品安全百千万示范工程建设（以下简称百千万示范工程建设）活动。现提出如下意见：
一、充分认识百千万示范工程建设的重大意义
餐饮服务食品安全关系着人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济健康发展、社会和谐稳定、政府形象声誉。近年来，随着监管力度不断加大，餐饮服务食品安全形势总体稳定。但由于餐饮服务单位多、小、散、低特征明显，一些深层次的问题仍然存在，餐饮服务食品安全状况仍不容乐观。餐饮服务是食品安全保障的最后一道关口，责任重大。在全国范围内开展百千万示范工程建设，建设一批示范单位，树立一批先进典型，推广一批先进经验，有利于进一步增强餐饮服务单位食品安全意识和自律意识，推动餐饮服务单位升级和健康发展；有利于创新餐饮服务食品安全监管机制，落实食品安全责任，规范食品安全秩序，提升食品安全水平；有利于动员社会各界参与餐饮服务食品安全监督，创造安全放心的消费环境，不断满足人民群众日益提高的餐饮服务食品安全需求。
二、科学把握百千万示范工程建设的目标任务
开展百千万示范工程建设，以科学发展观为指导，大力践行科学监管理念，坚持政府推动与企业争创相结合、分类指导与分级联创相结合、逐步推进与滚动发展相结合、突出重点与全面统筹相结合、政策扶持与资金扶助相结合，从2010年开始，力争在“十二五”期间，在全国创建数百个餐饮服务食品安全示范县（含县级市、区）、数千条餐饮服务食品安全示范街，数万个餐饮服务食品安全示范单位（店、食堂），形成点线面相结合的多层次、全方位、全业态的餐饮服务食品安全示范群体，充分发挥示范单位的引领带动辐射作用，促进餐饮服务食品安全保障水平的稳步提高。
三、认真执行百千万示范工程建设的基本标准
（一）餐饮服务食品安全示范县
餐饮服务食品安全示范县应将餐饮服务食品安全监管工作纳入政府目标考核体系，建立创建餐饮服务食品安全示范县领导与工作机构，独立设置食品药品监督管理部门，执法监督队伍配备有力，应急管理体系组织健全，财政支持保障充足，辖区内建立餐饮服务食品安全社会监督员队伍，设立投诉举报网络，及时处理群众投诉举报，广泛开展多种形式的食品安全宣传教育，监管工作扎实有效，达到以下基本要求：辖区内餐饮服务单位量化分级管理达到100%，其中B级以上达到80%；辖区内餐饮服务食品及餐具抽检合格率达到95%以上；农村集体聚餐备案率达到90%以上；辖区食品安全应急网络覆盖面达100%；辖区内连续三年以上未发生重大食品安全事故；辖区政府食品安全工作考核目标达到100%；公众对餐饮服务食品安全满意率达到70%以上。
（二）餐饮服务食品安全示范街
餐饮服务食品安全示范街应选择餐饮服务单位相对集中、基础好或影响大的街区开展创建工作，并满足下列基本要求：街区内不存在无证经营的现象；街区内所有餐饮服务经营单位均应诚信守法经营；配备餐饮服务食品安全社会监督员；街区内餐饮服务经营单位量化分级管理均达到B级以上；街区内餐饮服务食品安全示范单位比例达到50%以上；街区内连续两年以上未发生重大食品安全事故；公众对餐饮服务食品安全满意率达到80%以上。
（三）餐饮服务食品安全示范单位
餐饮服务食品安全示范单位应当诚信守法经营，内部管理制度健全并有效实施，各项措施符合餐饮服务食品安全操作规范，能够有效控制食品安全风险，食品安全保障水平较高，从业人员食品安全管理规范，能够全面承担食品安全责任，并达到以下基本要求：建立并执行索证索票制度，食品原料、食品添加剂、食品相关产品的可追溯率达到100%；量化分级管理被列为B级以上；从业人员健康证持证率达到100%；积极采用“五常法”或“六T法”等先进管理方法；连续三年以上未发生食物中毒事件。
四、全力做好百千万示范工程建设的组织实施
（一）制定方案
各省级食品药品监督管理部门和商务部门要按照统一部署和总体要求，结合本地实际，制定示范工程建设方案，组织开展示范工程建设。各地可结合本地实际情况，在示范工程建设基本标准的基础上，对示范县、示范街、示范单位建设标准进行补充，并积极开展省级示范县、示范街、示范单位的创建工作。在省级示范县基础上，国家食品药品监督管理局和商务部遴选国家级示范县。有关实施方案另行制定。
（二）实施步骤
2010年6月下发指导意见，启动百千万示范工程建设活动。各地迅速宣传发动，组织制定实施方案，10月底报送启动情况。各地结合实际，组织开展辖区内示范单位、示范街、示范县建设活动，并组织年度考核。每年12月底前上报年度建设活动进展情况。
2011年开始，每年第二季度各地上报国家级示范县候选名单，第三季度国家食品药品监督管理局和商务部组织开展国家级示范县遴选工作。
五、全面推进百千万示范工程建设的基本要求
（一）提高认识，加强领导。百千万示范工程建设是国家食品药品监督管理局和商务部积极创新机制，推动落实食品安全责任的重要举措。各级食品药品监督管理部门和商务部门要从全面履行法定职责，确保公众饮食安全的高度出发，统一思想，明确任务，科学规划，精心组织，扎实推进，确保示范工程建设取得显著成效。
（二）沟通协调，齐抓共建。各地食品药品监督管理部门和商务部门要积极争取地方政府的大力支持，在当地政府的统一领导下，扎实开展示范工程建设工作。要积极协调有关部门，尤其要加强与教育行政部门、住房和城乡建设部门、旅游部门的沟通协作，共同做好学校示范食堂、建筑工地示范食堂、旅游景点餐饮示范店的建设工作。
（三）注重实效，大胆创新。各地要结合本地实际，积极创新示范工程建设的方式方法，把握好示范工程建设的代表性和示范性，及时研究解决建设过程中出现的新情况、新问题，不断推进示范工程建设向纵深发展，确保示范工程建设取得实效。
（四）典型带动，整体提高。要通过示范工程建设活动，将一批食品安全责任意识强、食品安全水平高的单位、街、县向社会进行展示和宣传，使示范工程创建在更大范围、更宽领域、更深层次开展起来，切实发挥餐饮安全示范的引领带动辐射作用，不断提高餐饮服务食品安全水平，让群众看到实实在在的成效。
（五）广泛宣传，营造氛围。各地要充分争取报刊、广播、电视和互联网等媒体的支持，采取多种形式，广泛宣传餐饮服务食品安全示范工程的目的意义，及时宣传报道创建工作动态、进展和成效，及时总结和推广创建经验，营造创建工作的浓厚舆论氛围。
关于印发《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》的通知
财政部
关于印发《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》的通知
财农[2013]2号
各省、自治区、直辖市、计划单列市（不含厦门、深圳）财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为进一步完善和加强中央财政现代农业生产发展资金绩效管理，建立健全绩效评价制度，根据近年来现代农业生产发展资金绩效评价工作实施情况，我部重新修订了《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
根据本通知有关规定，我部颁布的《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》（财农〔2011〕333号）即行废止。
附件：中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法
财政部
2013年1月6日
附件：
中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强中央财政现代农业生产发展资金绩效管理，建立健全激励和约束机制，切实提高资金使用效益，根据财政部财政支出绩效评价管理、现代农业生产发展资金管理相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称现代农业生产发展资金绩效评价（以下简称“绩效评价”），是指财政（务）部门运用一定的评价方法、量化指标和评价标准，对中央财政安排的现代农业生产发展资金绩效目标实现程度进行综合性的衡量和评价。
第三条 绩效评价遵循的原则：
（一）客观、公正、科学、规范原则。按照“公开、公平、公正”的要求，采用科学、规范的评价程序和操作方案，准确、全面、系统地衡量资金项目的绩效情况；
（二）有利于推动支农资金整合原则。绩效评价的内容、评价指标以及计分权重设计等方面，应当充分体现支农资金整合的要求；
（三）权责统一原则。绩效评价应当有利于促进资金分配、管理、使用权的行使，与承担相应责任相统一；
（四）定性与定量相结合原则。绩效评价在对评价内容确定量化测定分值的基础上，结合项目实施效果和管理工作情况进行综合分析评价。
第二章 绩效评价的组织实施
第四条 绩效评价工作由财政部统一组织，分级实施。
根据需要，可邀请有关部门、专家或委托中介机构参与绩效评价工作，同时加强对参与评价的组织或个人管理。参与评价的组织或个人要对所做结论的真实性负责。
第五条 财政部的主要工作职责：
（一）制定和修订完善中央财政绩效评价办法；
（二）统一组织实施绩效评价工作；
（三）对省级财政（务）部门（含新疆生产建设兵团财务局、农业部直属垦区，下同）工作层面进行绩效评价；
（四）建立完善奖惩机制，根据绩效评价结果，落实相关奖惩措施；
（五）加强对省级财政（务）部门绩效评价工作指导。
第六条 省级财政（务）部门的主要工作职责：
（一）制定和修订完善省级绩效评价实施细则；
（二）组织实施对项目县的绩效评价工作；
（三）指导和督促项目县做好绩效评价相关工作；
（四）根据对项目县绩效评价结果，落实奖惩措施；
（五）向财政部报送省级对项目县的绩效评价结果；
（六）对绩效评价中发现的问题认真研究并及时整改；
（七）及时向财政部反馈绩效评价经验总结等相关信息。
第七条 绩效评价的工作程序：
（一）财政部对省级财政(务)部门的绩效评价：
财政部于每年4月底前对省级财政（务）部门上一年度工作情况开展绩效评价。省级财政（务）部门要按照财政部有关要求，积极做好各项准备工作，及时将绩效评价所需材料报财政部。
（二）省级财政(务)部门对项目县的绩效评价：
省级财政(务)部门可根据本地实际，自行安排对项目县开展绩效评价的时间，但最迟应在每年9月30日前，将省级对项目县上一年度资金项目绩效评价工作情况及结果以正式文件报财政部备案。
第八条 省级财政（务）部门应在职责范围内，按要求切实组织开展对项目县的绩效评价工作，不断提高绩效评价的严肃性、科学性和有效性，坚决防止走马观花、弄虚作假等行为。省级财政（务）部门对项目县绩效评价结果的真实性负责，在绩效评价过程中有违规违纪行为的，一经查实，财政部将严格按照有关规定处理，并在全国范围内通报批评。
第三章 绩效评价的依据和内容
第九条 绩效评价的依据：
（一）国家相关法律、行政法规和各级财政部门制定的现代农业生产发展资金管理规章制度；
（二）现代农业生产发展资金项目实施方案、资金申请文件、资金拨付文件、项目实施和资金使用情况总结等有关文件资料；
（三）财政部关于以优势主导产业发展规划为平台整合相关支农资金的要求、各地制定的资金整合方案；
（四）国家有关部门公布的统计数据、财政部门反映资金管理和项目实施效益的有关文件数据；
（五）县级以上财政部门的有关批复文件、检查结论，财政部驻当地监察专员办事处出具的有关检查结果，审计部门出具的有关审计报告以及委托中介机构出具的有关项目评审或竣工验收报告、考评意见等；
（六）其他相关资料。
第十条 财政部对省级工作层面绩效评价的主要内容（见附表1）：
（一）实施方案制定（主要评价实施方案内容、实施方案报送以及对项目县实施方案审核批复情况）；
（二）支农资金整合（主要评价整合资金总规模、省级整合资金规模以及整合资金渠道情况）；
（三）资金项目管理（主要评价管理制度建设、资金拨付进度、管理机制创新、管理工作开展及绩效评价组织实施情况）；
（四）组织保障工作（主要评价组织协调机制、与部门密切配合、政策信息宣传以及总结报送情况）；
（五）违规违纪行为（主要是对被监察、审计、财政监督机构等查出，或被媒体曝光、群众举报等并经查实的违规违纪行为进行处理）。
第十一条 省级财政（务）部门对项目县开展绩效评价，除上述工作层面的评价内容外，还应对以下内容进行评价：
（一）项目完成情况（主要评价完成程度、完成质量、检查验收情况）；
（二）项目实施效果（主要评价经济效益、社会效益、其他效益情况）。
省级财政（务）部门对项目县绩效评价的具体指标和量化标准，在本办法框架内由各地参考附2自行确定。
第四章 绩效评价方法与结果运用
第十二条 中央财政对省级财政（务）部门绩效评价实行百分制，计分采用量化指标，满分为100分（具体评价量化指标见附1）。根据得分的不同情况将评价结果划分为四个等级：总分在90分以上（含90分）为优秀，80—89分（含80分）为良好，60—79分（含60分）为合格，60分以下为不合格。
第十三条 绩效评价结果是对现代农业生产发展资金管理使用的综合评价，将作为资金分配和资金管理的重要依据。
中央财政在分配资金时，对绩效评价结果较好的省份，将予以适当的奖励。
省级财政（务）部门在分配资金时，应当结合本地实际，合理运用绩效评价结果。
第十四条 财政部对绩效评价结果以适当方式向各地进行通报。
第十五条 各级财政部门应当根据绩效评价结果，及时总结经验，查找不足，完善资金、项目管理制度和程序，不断提高管理水平和资金使用效益。
第五章 附 则
第十六条 各省级财政（务）部门应当参照本办法，制定绩效评价实施细则，并报财政部备案。
第十七条 本办法自2013年2月1日起开始施行。财政部2011年9月14日颁布的《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》（财农〔2011〕333号）同时废止。
附1：
财政部对省级财政(务)部门绩效评价量化指标表
评价对象:
评价内容
评价指标
评价得分
评价说明
一、实施方案制定 （20分）
1.实施方案内容（15分）
主要评价方案内容是否按照制度规定全面完整编制。
2.实施方案报送（3分）
主要评价方案是否在规定时间内报送。
3.实施方案审核批复（2分）
主要评价省级财政部门是否对项目实施方案履行正式审核或者批复程序。
二、支农资金整合 （30分）
1.整合资金总规模（10分）
主要评价各地在项目中整合财政资金的总规模。
2.省级整合资金规模（10分）
主要评价省级层面整合财政资金的规模。
3.整合资金渠道（10分）
主要评价整合财政资金的来源渠道，包括财政部门、农口部门和其他涉农部门。
三、资金项目管理 （35分）
1.管理制度建设（4分）
主要评价资金、项目管理制度建设情况。
2.资金拨付进度（10分）
主要评价现代农业生产发展资金拨付进度。
3.管理机制创新（6分）
主要评价资金、项目管理监督等方面的机制创新情况。
4.管理工作开展（15分）
主要评价加强资金、项目管理及绩效评价组织实施等有关工作开展情况。
四、组织保障工作 （15分）
1.组织协调机制（4分）
主要评价是否建立有效的组织协调机制。
2.与部门密切配合（4分）
主要评价财政部门与有关部门是否密切配合、反映良好。
3.政策信息宣传（3分）
主要评价对现代农业生产发展资金政策有效宣传、信息报送等情况。
4.总结报送（4分）
主要评价关于现代农业生产发展资金项目的总结、基础统计数据等各类信息的报送情况。
五、违规违纪行为 （减分指标）
1.重大违规违纪
经监察、审计、财政监督机构等查出存在重大违规违纪行为并造成恶劣影响的，一票否决，按有关规定处理。
2.一般违规违纪
被监察、审计、财政监督等渠道查出存在违规违纪行为，或经群众举报、新闻媒体曝光并经查实的，予以扣分，并按有关规定处理。
总 分
注： 1、前四项评价指标总分为100分，第五项指标为减分指标，最后得分为五项指标得分之和。 2、财政部在本办法框架内，根据工作需要，可对指标体系进行适当调整。
附2：
省级财政(务)部门对项目县绩效评价参考量化指标表
评价对象:
评价内容
评价指标
评价得分
评价说明
一、实施方案制定 （10分）
1.实施方案内容（7分）
主要评价方案内容是否按照制度规定全面完整编制。
2.实施方案报送（3分）
主要评价方案是否在规定时间内报送。
二、支农资金整合 （16分）
1.整合资金规模（8分）
主要评价各地在项目中整合财政资金的规模。
2.整合资金渠道（8分）
主要评价整合财政资金的来源渠道，包括财政部门、农口部门和其他涉农部门。
三、资金项目管理 （16分）
1.管理制度建设（3分）
主要评价资金、项目管理制度建设情况。
2.资金执行进度（4分）
主要评价现代农业生产发展资金执行进度。
3.管理机制创新（4分）
主要评价资金、项目管理监督等方面的机制创新情况。
4.管理工作开展（5分）
主要评价加强资金、项目管理的有关工作开展情况。
四、组织保障工作 （8分）
1.组织协调机制（2分）
主要评价是否建立有效的组织协调机制。
2.与部门密切配合（2分）
主要评价财政部门与有关部门是否密切配合、反映良好。
3.政策信息宣传（2分）
主要评价对现代农业生产发展资金政策有效宣传、信息报送等情况。
4.总结报送（2分）
主要评价关于现代农业生产发展资金项目的总结、基础统计数据等各类信息的报送情况。
五、项目完成情况（25分）
1.完成程度（10分）
主要评价项目建设内容是否完成。
2.完成质量（10分）
主要评价项目建设质量是否达标。
3.检查验收（5分）
主要评价项目检查验收是否按时。
六、项目实施效果（25分）
1.经济效益（10分）
主要评价项目推动增产增收、降低成本等情况。
2.社会效益（10分）
主要评价项目带动产业发展、就业等情况。
3.其他效益（5分）
主要评价项目促进环境保护、改善生态等情况。
七、违规违纪行为 （减分指标）
1.重大违规违纪
经监察、审计、财政监督机构等查出存在重大违规违纪行为并造成恶劣影响的，一票否决，按有关规定处理。
2.一般违规违纪
被监察、审计、财政监督等渠道查出存在违规违纪行为，或经群众举报、新闻媒体曝光并经查实的，予以扣分，并按有关规定处理。
总 分
注： 1、前六项评价指标总分为100分，第七项指标为减分指标，最后得分为七项指标得分之和。 2、各省（区、市）应结合本地实际，参考本表格，细化评价指标，并制定统一的评分标准。