海南省海口市人大常委会


海口市人大常委会关于进一步加强土地管理若干问题的决定


　　（2005年8月26日海口市第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


为了进一步加强土地管理，有效规范土地市场秩序，促进本市经济社会健康协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的有关规定，结合本市实际，特做如下决定：

一、加强建设用地集中统一管理。本市行政区域内的各类建设用地，由市人民政府依据法定权限和程序，实行统一征收、统一收购（回）、统一储备、统一供应、统一管理，遵循切实保护耕地和“从严控制，适度发展，限制增量，盘活存量”的原则，实行集约用地和节约用地，保障土地市场健康发展。

二、强化土地供应计划管理。市政府储备地、各类园区用地、集体建设用地、需补办出让手续的划拨地以及其它需进入土地一级市场的土地，统一纳入全市用地计划管理。根据本市土地利用总体规划、城市规划、产业发展规划以及产业政策，由市人民政府统一控制投放总量，优化用地结构，把握供地时序，确保对土地市场的有效调控。

三、推进土地资源市场化配置。深化国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，从严控制协议出让土地范围。对政府扶持的工业项目可采取租赁方式供地。建立房地产用地楼面地价体系，推行按楼面地价计收土地出让金办法。国有土地出让金和其它土地收益金应当依法上缴市财政主管部门，严格执行收支两条线规定，禁止以实物地租冲抵土地出让金，禁止以政府债务直接冲抵土地出让金。

四、规范对划拨土地的管理。

（一）对具有经营性质的公益事业和基础设施用地，实行有偿使用，不再以划拨方式供地。

（二）以划拨土地从事经营活动的，必须符合规划，并经依法批准，按市场价补交土地出让金或按有关规定征收土地收益金。未经批准擅自以划拨地从事经营活动的，由市土地行政主管部门依法查处。

（三）划拨土地使用权转让的，必须依法办理审批手续，由受让人按市场价缴纳土地出让金，市人民政府对原土地使用权人按土地取得成本给予适当补偿。企业改制中划拨土地使用权转让涉及土地出让金使用返还用于安置职工等问题的，按有关政策规定处理。

（四）因实施城市规划需占用划拨地的，由市人民政府收回划拨土地使用权，按土地取得成本适当补偿。

（五）未经依法批准，禁止以划拨地作价出资、入股、联建、联营等形式非法转让交易。

五、建立统一的土地有形市场。按照公开、公平、公正和诚信的原则，规范我市土地交易行为，下列土地交易活动必须进入土地有形市场公开交易：

（一）国有土地使用权出让；

（二）以出售等方式转让土地使用权；

（三）划拨土地使用权转让；

（四）处置停缓建工程涉及土地使用权变更；

（五）人民法院判决用于债务清偿的土地使用权转让；

（六）因企业收购、兼并、合并或者分立发生土地使用权交易；

（七）以土地使用权为条件进行联营合作建房；

（八）为实现抵押权进行土地使用权转让；

（九）法律、法规允许的其它土地使用权转让。

六、推行政府收购制度。对于土地交易价格低于基准地价20%以及转让土地不符合规划的，市人民政府可以行使优先购买权。

七、严格集体建设用地的管理。严格控制集体建设用地用于商品住宅开发；严格农村宅基地的审批管理；因实施城市规划占用集体建设用地的，应当依法办理土地征收手续。

八、严禁擅自改变土地用途和提高用地容积率。凡需进行拍卖、转让以及处置停缓建工程项目的，由市土地、规划行政主管部门核定土地用途、项目规划技术指标等内容。经依法批准改变土地用途和提高容积率的，要依照有关规定向土地行政主管部门补交土地出让金。未经批准擅自改变土地用途和提高容积率的，市土地行政主管部门和城市规划主管部门应当依法予以查处。

九、加强对司法查封、协助执行过户土地的管理。

（一）人民法院查封的土地，其价值应相当或低于土地使用权人所负债务。

（二）市人民政府已下达无偿收回土地使用权告知通知书的闲置土地，人民法院暂缓处置。市人民政府依法无偿收回土地使用权的，人民法院不得再处置。

十、加强对土地二级市场的监管。国有土地使用权交易必须在土地有形市场公开进行，市土地行政主管部门应当严格依法审查土地使用权交易转让条件。凡达不到投资总额25%的土地一律不准转让；对超过容积率、改变土地用途和欠交地价款的，不予办理土地转让登记手续；对企业要求进行土地使用权变更的，土地、税务、工商部门要严格审查，依法办理。市人民政府要加强对出让土地的动态监测和后续管理，凡违反合同约定造成土地闲置或构成违法用地的，按照有关法律规定查处。

十一、市人民政府根据本决定制定具体实施办法。

十二、本决定自颁布之日起施行。


中国人民银行


中国人民银行关于印发《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》的通知

银发[2001]397号

中国人民银行各分行、营业管理部：

　　近年来，各地农村信用合作社（以下简称信用社）按照党中央、国务院的要求，不断加大支持农业、农民和农村经济发展的力度，特别是大力推行了农户小额信用贷款，受到广大农民和地方政府的欢迎。为贯彻落实最近召开的中央经济工作会议精神，更好地发挥信用社农村金融主力军和联系农民金融纽带的作用，总行制定了《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》，现予印发，并就有关事项通知如下：

一、进一步统一思想，提高认识，明确工作任务

　　党中央、国务院高度重视农业、农民和农村问题，最近召开的中央经济工作会议明确提出：“大力调整农业结构，千方百计增加农民收入，是新阶段农村经济工作的中心任务”。“要进一步加大金融对农业结构调整的信贷支持”。人民银行各分支行和各地信用社要按照中央的要求，从农业产业结构调整和农民增加收入奔小康的战略高度，切实提高对信贷支农工作重要性的认识。切实采取措施，改进对农户贷款的管理，为农村经济工作目标的顺利实现贡献力量。
　　信用社广大干部职工要认真学习“三个代表”重要思想，通过调整贷款投向、加大农户贷款投入，促进农村先进生产力的发展；通过创建信用村镇、改善信用环境，促进农村精神文明建设；通过改进贷款方式、简化贷款手续，千方百计改善服务，维护广大农民群众根本利益。

二、大力推进农户小额信用贷款，方便农户借贷

　　对农户一般性种植和养殖业生产的资金需求，信用社原则上应采取小额信用贷款的方式解决，不需要抵押担保。农户小额信用贷款的具体额度，由各地信用社、县(市)联社根据当地农村经济的实际状况、农户生产经营的收入和信用社资金状况等具体确定。凡是还没有开办农户小额信用贷款的信用社，明年都应开办起来。
　　对超过农户小额信用贷款限额、借款者本人又无法提供有效抵押、担保的农户贷款，信用社可采取3—5户农民联保的办法。对于农户其他生产和经营，特别是市场前景难以把握的较大规模生产和经营的大额资金需求，信用社原则上应按《贷款通则》的有关规定，坚持审贷分离、逐笔核贷，以确保信贷资金安全。

三、依靠农村各级党政组织，建立信用评定制度，完善农户贷款信用体系

　　人民银行各分支行要督促信用社对服务区域内的农户建立贷款档案，并根据农户的个人信誉、生产经营能力和还款记录等，对农户进行信用等级评定。要成立农户信用评定小组，专门负责对农户的信用状况进行评定。评定小组要依靠当地农村党支部和村委会，征求他们的意见，以充分发挥他们既熟悉农村工作和农户情况，又可以监督贷款发放、协助贷款管理的作用。
　　信用社应根据农户的信用等级，对其核定相应的信用贷款限额，并颁发贷款证。农户需要贷款时，只要在核定的额度内，就可以凭贷款证到信用社营业网点直接办理贷款，不再需要层层审核、批准。
　　在建立农户信用评定制度的基础上，各地可结合实际，因地制宜地进行信用村（组）、信用乡（镇）的评定活动，以推动农户信用评定工作的开展，提升农户信用评定制度的层次和效果，更好地发挥这项制度的作用。
　　“信用村（组）”一般应具备以下条件：无拖欠贷款农户占辖内贷款农户总数的80%以上；村党支部和村委会支持信用社工作，帮助信用社组织资金、清收旧贷等。“信用乡（镇）”一般应具备以下条件：辖内信用村占总村数的50%以上；信用社不良贷款在20%以下；乡（镇）党政支持信用社工作，帮助信用社组织资金、清收旧贷等。信用村（组）和信用乡（镇）的具体条件由各地结合实际确定。对“信用村（组）”、“信用乡（镇）”的农户，信用社应当在同等条件下实行贷款优先、手续简便、额度放宽、服务优先。具体优惠办法由各地结合实际确定。
　　信用社在开展创建信用村(镇)工作中，要紧紧依靠农村各级党政组织，从而解决信用社人手较少，又要为广大农户服务的矛盾。

四、落实贷款责任，加强监督考核

　　信用社的资金首先要用于支持农户种植业和养殖业生产，资金有余时，再按照农业产前产后服务、多种经营、消费的顺序安排资金。农业地区的农户贷款面一般要达到50%以上，这类地区信用社当年新增存款的60%以上要用于发放农户贷款。对支农贷款资金不足的，首先由县级信用社联社调剂解决，资金仍有不足的，可向当地人民银行申请再贷款。
　　信用社要对信贷人员发放、管理和收回农户贷款制定责任目标，将农户贷款的发放量、发放户数和回收率等指标分解落实到每一位信贷人员，并加强绩效考核，确保农户贷款有足够的信贷总量和覆盖面。
　　信用社各级联社要加强对信用社农户贷款发放和管理的检查，人民银行也要对信用社是否坚持支农服务方向、是否按规定发放和管理农户贷款进行监督，对违规者要严肃处理。信用社要将信用户、信用村的评定，农户贷款的发放和收回等情况向信用社社员和广大农户公开，自觉接受农民群众的监督，提高工作的透明度，取信于民。

中国人民银行

二○○一年十二月七日