江西省人民政府


江西省人民政府关于修改〈江西省实施《退伍义务兵安置条例》细则〉等20件省政府规章的决定

省政府令第186


　　《江西省人民政府关于修改〈江西省实施《退伍义务兵安置条例》细则〉等20件省政府规章的决定》已经2010年11月1日省人民政府第42次常务会议审议通过，现予公布施行。
　　
　　
　　
　　
　　

　　省长 吴新雄
　　
　　 二○一○年十一月二十九日

　　
　　
　　
　　
　　
　　 江西省人民政府关于修改《江西省实施
　　
　　 〈退伍义务兵安置条例〉细则》等20件
　　
　　 省政府规章的决定

　　
　　
　　
　　 为了维护社会主义法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》的规定以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，省人民政府决定对《江西省实施〈退伍义务兵安置条例〉细则》等20件省政府规章作如下修改：
　　 一、江西省实施《退伍义务兵安置条例》细则
　　 （一）将第四条第二款中的“行政公署”删除。
　　 （二）将第十三条第二款中的“省计委”修改为“省发展改革委”。
　　 （三）将第十六条中的“地（市）”修改为“设区的市”。
　　 （四）删除第二十一条中的“解释权授予省民政厅”。
　　 二、江西省调处土地权属争议暂行规定
　　 （一）将第六条中的“各级人民政府和地区行政公署”修改为“各级人民政府”。
　　 （二）将第七条第二项中的“发生在地区行政公署、设区的市的行政区域内跨县的”修改为“发生在设区的市的行政区域内跨县的”。
　　 （三）将第七条第三项中的“发生在省内跨行政公署、设区的市的行政区域的”修改为“发生在省内跨设区的市的行政区域的”。
　　 （四）将第二十九条第一款中的“征用”修改为“征收、征用”。
　　 （五）将第二十九条第三款中的“省土地管理局会同南昌铁路分局”修改为“省土地行政主管部门会同南昌铁路局”。
　　 （六）将第三十九条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
　　 （七）删除第四十三条。
　　 三、江西省农业机械安全监督管理办法
　　 （一）将第十条第二款中的“5个工作日”修改为“2个工作日”。
　　 （二）将第十九条第一款修改为：“上道路行驶的拖拉机驾驶人员，必须具备相应的专业知识，经农机监理机构考试合格后，应当在2个工作日内核发相应的操作证件。领取操作证件，方可驾驶。”
　　 四、江西省矿产资源补偿费征收管理实施办法
　　 将第二十九条修改为：“当事人对征收机关作出的行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起60日内向作出处罚决定的征收机关的上一级主管部门申请复议。上一级征收机关应当自接到复议申请之日起60日内作出复议决定。当事人对行政复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到行政处罚决定之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人在规定期限内既不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的征收机关向人民法院申请强制执行。”
　　 五、江西省最低工资规定
　　 （一）删除第三条第（四）项中的“按《国务院关于职工工作时间的规定》延期施行新工时制度的用人单位，在施行新工时制度之前平均每周工作时间为44小时”。
　　 （二）将第五条修改为：“全日制用工最低工资标准的单位劳动时间为月，非全日制用工最低工资标准的单位劳动时间为小时。”
　　 （三）将第六条中的“省劳动厅”修改为“省人力资源和社会保障厅”，“省经济贸易委员会”修改为“省工业和信息化委员会”。
　　 （四）将第八条修改为：“用人单位应当在省人民政府发布最低工资标准后10日内将该标准告知本单位全体劳动者。”
　　 （五）将第十四条中的“省劳动厅”修改为“省人力资源和社会保障厅”，删除有关“地区”的规定。
　　 （六）将第十七条第二款修改为：“劳动者与用人单位之间就最低工资发生争议时，依据国家和本省有关劳动争议处理的法律、法规、规章规定处理。”
　　 （七）删除第二十三条。
　　 六、江西省森林病虫害防治办法
　　 将第二十一条修改为：“根据《条例》的规定，森林病虫害防治经费由县级以上财政部门根据森林病虫害防治工作的需要，适当安排必要的经费。”
　　 七、江西省行政处罚听证程序规定
　　 将第四条修改为：“县级以上人民政府法制机构负责本辖区内听证活动的协调、指导和监督。”
　　 八、江西省行政执法证件管理办法
　　 将第五条中的“地（市）行政执法部门的行政执法证件由地区行署、设区的市人民政府法制机构负责核发和管理”修改为“设区的市行政执法部门的行政执法证件由设区的市人民政府法制机构负责核发和管理”。
　　 九、江西省公共安全技术防范管理规定
　　 （一）将第十二条修改为：“公安机关应当建立制度对辖区内从事技防工程的设计、安装、维修、检测等作业的企业及人员依法进行管理。”
　　 （二）将第十三条第一款修改为：“技防工程的建设应当按照中华人民共和国国家标准《安全防范工程技术规范》和其他有关的安全防范行业标准、国家标准的规定执行。”
　　 （三）将第十六条修改为：“建设项目中的技防工程应当符合中华人民共和国国家标准《安全防范工程技术规范》中规定的标准。”
　　 十、江西省水政监察规定
　　 将第一条修改为：“为保障水法律、法规、规章的实施，加强水政监察工作，维护正常水事秩序，根据《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。”
　　 十一、江西省平垸行洪退田还湖移民建镇若干规定
　　 将第二十条第一款第五项、第二款、第二十五条、第三十一条中的“征用”修改为“征收”。
　　 十二、江西省人工影响天气管理办法
　　 （一）将第十条修改为：“利用高射炮、火箭发射装置开展人工影响天气作业，应当由作业地县级以上气象主管机构向有关飞行管制部门提出申请；利用飞机开展人工影响天气作业，由省气象主管机构向有关飞行管制部门申请。申请应当注明拟开展作业的区域与作业点位置、作业时间、作业技术装备与条件等内容，经飞行管制部门审核同意后，方可进行人工影响天气作业。经批准后的作业区域，不得随意变动。确实需要变动作业区域的，应当重新报批。”
　　 （二）将第十二条第三项修改为：“地面高射炮、火箭作业点为非人口稠密区且无重要、高大建筑设施”。
　　 十三、江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定
　　 （一）将第三条修改为：“有下列情形之一的，为重大安全事故：（一）造成10人以上30人以下死亡的；（二）50人以上100人以下重伤的；（三）5000万元以上一亿元以下直接经济损失的。
　　 国家对重大安全事故标准另有规定的，依照其规定。”
　　 （二）将第十九条第一款修改为：“重大安全事故发生后，按照国家和省人民政府的有关规定组织调查组对事故进行调查；事故调查工作应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。调查报告应当包括依照有关法律、法规、规章和本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。”
　　 （三）将规定中“正职负责人”一律修改为“主要负责人”。
　　 十四、江西省规范性文件备案办法
　　 将第三条第一款中的“规范性文件应当自公布之日起30日内”修改为“规范性文件应当自公布之日起15日内”。
　　 十五、江西省长江河道采砂管理实施办法
　　 将第八条第二项修改为：“采砂船舶的采砂功率1250千瓦以下，并可以平缓移动。”
　　 十六、江西省社会抚养费征收管理办法
　　 删除第七条。
　　 十七、江西省行政机关规范性文件制定程序规定
　　 （一）增加一条作为第六条：“规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。
　　 规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得与所依据的上位法相抵触；没有法律、法规、规章依据，规范性文件不得作出限制或者剥夺公民、法人或者其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。”
　　 （二）第六条作为第七条，修改为：“属于县级以上人民政府所属部门职权范围内的事项需要制定规范性文件的，由部门自行制定。
　　 涉及两个以上部门职权范围的事项需要制定规范性文件的，应当由本级人民政府制定，或者由有关部门联合制定。”
　　 （三）增加一条作为第二十四条：“规范性文件实行定期清理制度。对规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果应当向社会公布。”
　　 （四）第二十三条作为第二十五条，修改为：“规范性文件实行有效期制度。
　　 规范性文件有效期为5年，标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年。制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修订的，按制定程序办理。
　　 未按前款规定进行评估并重新公布的规范性文件，有效期满后自动失效。规范性文件有效期制度实行前已满有效期的规范性文件需要继续施行的，应当在6个月内进行评估并重新公布。”
　　 （五）增加一条作为第二十六条：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定规范性文件，参照本规定执行。”
　　 十八、江西省民用机场净空和民用航空电磁环境保护办法
　　 （一）将第四条第一款修改为：“对江西民用机场实施行业监督管理的机构（以下简称民航管理机构）负责本省行政区域内民用机场净空和民用航空电磁环境保护的监督管理工作，并对民用机场管理机构（以下简称机场管理机构）遵守、执行本办法进行监督。”
　　 （二）将第八条修改为：“民用机场净空保护区域和民用航空电磁环境保护区域内的县级以上人民政府及其规划、国土资源行政主管部门，应当将依法划定的民用机场净空保护区域、民用航空电磁环境保护区域纳入当地土地利用总体规划和城乡规划统筹安排，并由该保护区域内的县级以上人民政府发布公告。”
　　 （三）将第十条修改为：“禁止在依法划定的民用机场净空保护区域内从事下列活动：（一）修建可能向空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的物质，或者修建可能排放以上物质而影响飞行安全的建筑物或者其他设施；（二）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建（构）筑物或者设施；（三）修建不符合民用机场净空要求的建（构）筑物或者设施；（四）设置影响民用机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体；（五）种植影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的植物；（六）饲养、放飞影响飞行安全的鸟类动物，升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体；（七）焚烧产生大量烟雾污染的秸秆、垃圾、落叶等物质，或者燃放烟花、焰火、放风筝等；（八）在民用机场围界外5米范围内，搭建建筑物、种植树木，或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动；（九）国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场净空保护的行为。”
　　 （四）将第十一条第一款修改为：“在距离民用机场跑道两侧1公里和两端3公里的范围内，除禁止从事前条所列活动外，还禁止修建禽类养殖场。”
　　 （五）将第十四条第一款修改为：“县级以上人民政府规划行政主管部门审批在民用机场净空保护区域内修建的建（构）筑物时，应当对项目是否符合民用机场净空保护要求进行审查。对可能影响飞行安全的，应当在审批前书面征求民航管理机构的意见。民航管理机构应当在收到征求意见书之日起15日内，依照国家规定和有关技术标准提出书面意见。”
　　 十九、江西省港口管理办法
　　 将第二十一条第二款修改为：“申请从事国际集装箱装卸、港口汽车滚装业务的，应当向港口所在地的设区的市港口行政管理部门提出书面申请。设区的市港口行政管理部门应当自受理申请之日起20日内依法作出许可或者不予许可的决定。”
　　 二十、江西省耕地占用税实施办法
　　 （一）将第六条第一、二款中的“省人民政府财政部门”修改为“省地方税务机关”。
　　 （二）将第十四条第一款中的“财政和土地管理部门”修改为“地方税务机关和土地管理部门”。
　　 （三）将第十七条第一款修改为：“耕地占用税由地方税务机关负责征收。”将第十七条第二款中的“财政部门”修改为“地方税务机关”。
　　 此外，对上述规章的部分条款顺序作相应修改调整。
　　 本决定自公布之日起施行。



国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2003]103号




关于做好《排污费征收使用管理条例》及其配套规章实施工作的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:

　　为了认真履行环保部门的职责，确保《排污费征收使用管理条例》（以下简称《条例》）及配套规章自2003年7月1日起全面贯彻实施，并推进污染物总量控制工作，现通知如下：

　　一、加强统一领导，做好综合协调

　　各级环保部门要加强对《条例》及配套规章贯彻实施的统一领导，落实《条例》赋予环保部门的职责，明确目标和任务，将《条例》的贯彻实施列入各级环保部门的重要议事日程，并充分借助新闻媒体对《条例》及配套规章开展各种形式的宣传工作。各级环境监察机构要认真组织对排污费征收人员的培训，保证持证上岗。

　　《条例》规定了环保、财政、价格、经济、审计等部门相应的职责，各级环保部门要加强与各相关部门的综合协调，并自觉接受同级审计部门关于排污费征收及环境保护专项资金使用和管理的审计监督。同时，各级环保部门要主动与行政监察、审计、财政等部门共同研究，出台排污费足额征收的奖励措施，以促进征收力度的不断加大。

　　二、组织做好排污申报和核定工作

　　排污申报和核定工作是《条例》赋予环保部门的重要工作，是排污费征收的关键环节。各级环保部门要严格按照总局印发的《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发[2003]64号）要求，认真组织做好此项工作。采取先重点排污单位，后一般排污单位的原则逐步推进，要求于2003年12月15日前完成2004年度的排污申报。同时按照《条例》规定的权限和方法认真组织2003年7至12月污染物排放种类和数量的核定工作，为2004年1月15日前完成排污量年度审核工作做好充分准备。通过排污申报、核定，对辖区内的污染源进行全面的摸底调查，准确全面掌握污染源和污染物排放的种类、数量等情况，为依法全面足额征收排污费，也为总量控制、排污许可证管理、环境统计等环境管理提供可靠的基础数据。

　　三、建立排污费征收公告制度和稽查机制

　　认真执行排污费征收公告制度。各级环境监察部门对排污者的排污申报进行核定，确定应缴纳的排污费数额，必须先予以公告后实施；对于批准减缴、免缴、缓缴的排污者，环保部门应会同同级财政、价格主管部门予以公告，公告形式请各地自定。

　　《条例》明确了上级环保部门对下级环保部门征收排污费的稽查权，对应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环保部门有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴排污费。按照此项要求，环境监察部门要建立排污费征收的稽查机制，确保排污费依法足额征收。

四、做好经费保障和排污费资金管理使用的衔接

　　按照《条例》有关征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障的规定，财政部、国家环保总局已出台了相应的办法，各级环保部门要主动与财政部门协调，提前做好专项资金的使用预算，做好排污费的使用、管理和环保部门的经费保障工作。

　　按照“收支两条线”的要求，原城乡建设环境保护部和财政部印发的《征收超标准排污费财务管理和会计核算办法》（城环字[1984]453号）、原国家环保局和财政部印发的《环境保护排污费预算会计制度》（[1990] 环监字第331号）中有关排污费的财务管理和会计核算制度将于2003年6月30日终止执行。请做好原有排污费会计核算的结帐工作，将2003年6月30日前的排污费征收、使用情况进行总结汇总，并将汇总情况和分析情况于2003年8月30日前报国家环保总局。结存的排污费资金按《排污费资金收缴使用管理办法》和《关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法》管理使用。各级环保部门要充分用好有关政策，加强环境监察机构的建设和配备必要的设备。

　　《条例》的公布实施是我国排污收费制度的重大改革，各级环境监察部门要严格按照《条例》及配套规定的征收范围、权限、时限和程序征收排污费，不得简化征收程序，降低或提高征收标准，不得擅自扩大排污费减、免和缓征的范围，不得跨权限征收，坚决杜绝协商收费、人情收费。各地在实施过程中出现的问题要稳妥解决，难以解决的问题及时上报，确保《条例》的贯彻执行。

二○○三年六月十九日