抚州市城市规划区农民建房规划管理办法
江西省抚州市人民政府
抚州市城市规划区农民建房规划管理办法
抚府发〔2007〕34号
抚州市人民政府关于印发抚州市城市规划区农民建房规划管理办法的通知
临川区人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：
《抚州市城市规划区农民建房规划管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年八月二十九日
抚州市城市规划区农民建房规划管理办法
第一条 为了加强城市规划区内农民建房管理，保证城市规划顺利实施，依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《江西省城市建设管理监察规定》、《江西省村镇规划建设管理条例》等相关法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在城市规划区内，农民使用集体土地进行房屋建设，均须遵守本办法。城市非农业人口不得使用农民集体土地建房。
第三条 本办法所称城市规划区的具体范围由六水桥、荆公路、青云、西大街、钟岭、文昌、城西街道办事处、孝桥镇、抚北镇的行政区域及崇岗镇镇政府向南600米以北区域组成。
本办法所称的农民，是指公安机关在册的城市规划区内农村常住户口的农业人员。
第四条 城市规划区农民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地占地面积不得超过120平方米（含阳台悬挑部分）。
农民另择地址新建住房后，原宅基地需退还集体。
第五条 市规划局负责组织编制、论证、评审村庄建设规划，上报市政府审批。
第六条 城市规划区内农民使用集体土地建房，必须符合村庄建设规划，村庄建设规划未经批准的不得安排农民建房用地。
第七条 城市规划区内完全失地的农民使用集体土地建住宅的，不得建单家独院住宅，鼓励农民联合、成片、配套建设住宅。
第八条 户籍在本集体经济组织的农民符合下列条件之一的，可以申请新建、改建住宅。
（一）无房户或未达到本办法第四条规定的宅基地面积标准的缺房户；
（二）已达法定结婚年龄并分立户口的（包括男到女家落户）；
（三）遭受自然灾害损毁或因土地整理复垦原宅基地灭失的；
（四）原住宅因国家建设征收、征用或影响村镇规划及交通、水利等基础设施建设需要拆除的；
（五）经房屋安全鉴定确认属于危房的；
（六）经县级以上人民政府批准向原籍落户定居，确无住房的；
（七）其他符合法律、法规规定情形的。
第九条 符合申报条件的建房户向所在地村镇规划管理所申报并领取《抚州市城市规划区农村居民建房申报审批表》，村小组、村委会及街道办事处或镇人民政府签署意见后，经村镇规划管理所审核，将申报材料报市规划局。
第十条 市规划局收到申报材料后，组织有关技术人员现场踏勘、测绘，并进行规划设计。符合规划设计要求的，村镇规划管理所填写报审表，报市规划局审批，涉及国道、省道沿线及重要地段报市政府审批（国道、省道为G316、S213、S214、S322、S329及今后公路管理部门根据发展需要确定的其它国道、省道；重要地段为重大建设项目范围需要规划控制的区域）；不符合规划条件的，村镇规划管理所复函退回报建材料。
第十一条 办理建设项目选址及用地规划许可
对符合审批要求的农民建房，经公示无异议后，建房户到村镇规划管理所领取《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》。建房户取得该“一书一证”后一年内未办理用地手续的，该“一书一证”自行失效。
第十二条 办理建设用地批准书
建房户持《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》，向所在地国土资源所申报并领取《抚州市农村居民建房用地审批表》，村小组村委会及街道办事处或镇人民政府签署意见，由国土资源所审核后，将申报材料上报市国土资源局，经市人民政府批准核发《建设用地批准书》。
第十三条 办理建设工程规划许可
建房户取得《建设用地批准书》后，持有设计资质单位加盖图纸认可章的建筑施工图（两套），向村镇规划管理所申报，经市规划局审核后领取《建设工程规划许可证（副本）》。建房户取得该副本后一年内未动工，又未办理延期手续的，《建设工程规划许可证（副本）》自行失效。
第十四条 办理建设工程施工许可
建筑面积在300平方米以上的建筑工程，须取得市建设局核发的《建设工程施工许可证》，并由市建设局依法对该建筑进行质量监督。
第十五条 在开工建设前，建房户向村镇规划管理所申请放线，市规划局组织会同相关职能部门及所在街办（镇）共同放、验线，未经放、验线的不得动工建设。
工程竣工后，建房户向所在街办（镇）提出竣工验收申请，经相关职能部门验收合格后，由市规划局核发《建设工程规划许可证》正本，市国土局核发《集体土地使用证》。
第十六条 村镇规划管理所及国土资源所受理农民建房户申报的5个工作日内，向各自的行政主管部门报批。职能部门按各自的行政许可权限及时限，完成证书的核发、放验线及竣工验收工作。
第十七条 未取得《建设用地批准书》或违反《建设用地批准书》规定，违法使用土地的，由市国土局依法监察、处罚；
第十八条 未取得《建设工程规划许可证》或违反《建设工程规划许可证》规定进行建设及获准临时建设而进行永久性建设的，由市城管执法局负责监察、处罚。
第十九条 各职能部门及街办（镇）应当加强队伍建设和管理，依法行政，严格履行职责。工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第二十条 城市规划区内原有农民建房的规划管理规定，与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十一条 本办法自公布之日起30日后施行。
长沙市城市建设用地实行五统一的规定
湖南省长沙市人民政府
长沙市城市建设用地实行五统一的规定
长沙市人民政府第46号
现发布《长沙市人民政府关于修改<长沙市城市建设用地实行五统一的规定>的决定》，自发布之日起施行。
市长 杜远明
一九九八年二月十七日市人
民政府决定对《长沙市城市建设用地实行五统一的规定》作如下修改：
一、第二十三条中"依法取得土地使用权的单位或个人1年内投入的开发资金不足地价25%，或未经原批准机关同意，连续2年征而未用的＂改为＂依法取得土地使用权的单位或个人未经原批准机关同意；连续2年征而未用的。"二、第三十条删去，第三十一条改为三十条，"并根据情节给予警告、处以每平方米5至10元的罚款直到无偿收回土地使用权"修改为"超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费。"三、第三十二条改为第三十二条，删去"并按每平方米5到10元处以罚款"一段。
四、第三十三条改为第三十二条，"除责令交还土地外，并处以每平方米5至10元的罚款"改为"按非法占地论处。"五、第三十四条至第三十七条依次改为第三十三条至第三十六条。
本决定自发布之日起施行。
《长沙市城市建设用地实行五统一的规定》根据本决定作相应的修正并作必要的文字修改后，重新发布。
长沙市城市建设用地实行五统一的规定
（1994年5月11日长沙市人民政府发布 根据1998年2月17日《长沙市人民政府关于修改<长沙市城市建设用地实行五统一的规定>的决定》修正）
第一章 总 则第一条 加强城市建设用地管理，合理配置土地资源，保障土地利用总体规划和城市建设总体规划的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城市规划区内建设用地的管理。
本规定所称城市是指国家按行政建制设立的市、镇。
第三条 本规定所称"五统一"是指国家对城市建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
第四条 市、县（市）土地行政管理部门在同级人民政府的领导下，实施城市建设地"五统一"工作。
市、县（市）城乡建设、计划、规划、财政、物价、房地产、公安等有关部门和市辖区、县（市）辖镇人民政府应接各自的职责，协同做好建设用地的"五统一"工作。
第二章 统一规划
第五条 市、县（市）土地行政管理部门应当会同有关部门按照科学布局、合理用地、保护耕地的原则制定土地利用总体规划，经同级人民政府审核后报上级人民政府批准实施。
第六条 市、县（市）规划行政管理部门应根据城市建设总体规划编制分区规划和详细规划。城市建设总体规划、分区规划和详细规划应当与土地利用总体规划相协调。
在城市规划区内土地利用应当符合城市规划。
第七条 任何单位和个人不得擅自变更土地利用总体规划和城市规划；确需变更的，必须按原批准程序审批。
第八条建设用地必须严格执行国家下达的建设用地年度计划，不得随意突破。"第三章 统一征用
第九条 市、县（市）人民政府根据城市建设需要，可以征用集体土地，转为国家所有。
第十条 城市建设所需集体土地由市、县（市）土地行政管理部门统一征用，其他单位和个人不得征用集体土地。
第十一条 征用集体土地由市、县（市）土地行政管理部门依法对被征地单位和个人统一组织安置、补偿。被征地单位和个人必须服从安置，在规定的期限内搬迁腾地，不得阻挠。
第十二条 市、县（市）人民政府根据经济建设和开发新区等需要，对5年内将要开发建设的土地可以实行预征。预征土地范围确定后，由市、县（市）人民政府土地行政管理部门通知有关部门暂停办理向预征土地范围内迁入村民户口、发放营业执照以及预征土地范围内的房屋新建、扩建等手续。因军人复转退、婚嫁等确需入户的，必须经市、县（市）人民政府批准后，方可办理。预征土地使用前，共管理体制不变，由原用地单位继续使用，不得撂荒。
土地预征的具体办法由市土地行政管理部门另行制定，报市人民政府批准后实施。
第四章 统一开发
第十三条 开发建设用地应坚持先规划后开发，先地下后地上，综合配套，合理利用，基础设施先行的原则。
第十四条 建设用地由市、县（市）土地行政管理部门统一组织开发。土地行政管理部门可以委托或招标承包给具有开发资质条件的房地产开发公司开发。
依法取得成片土地使用权的外商投资开发企业，应按与土地行政管理部门签订的土地使用权出让合同组织开发。
第十五条 实行委托或招标承包开发城"市建设用地的，受托方或承包方不得在开发企业之间进行转包或分包。
第十六条 市、县（市）土地行政管理部门对委托或承包的城市建设用地开发工程实行监理制度，受托方或承包方必须接受土地行政管理部门的监督检查。
第五章 统一出让
第十七条 城市建设用地应当按照所有权与使用权分离的原则，实行有偿、有限期出让制度，除国家规定可以使用划拔地的外，其他单位和个人都必须使用出让地。
第十八条 出让土地使用权统一由市、县（市）土地行政管理部门依法办理，其他单位和个人不得出让或变相出让土地使用权。
第十九条 依法受让土地使用权的单位或个人，未按土地使用权出让合同规定付清地价款、未领取土地使用权证以及未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发利用土地的，不得转让土地使用权。
第二十条 转让、出租、抵押或赠与行政划拨土地使用权的，必须依法办理出让手续，交纳出让金。
第二十一条 集体土地未经国家征用变为国有土地的，不得出让。
第六章 统一管理
第二十二条 需要使用土地的单位和个人。应凭规划行政管理部门核发的《建设用地规划许可证》向土地行政管理部门提出申请，经批准后发给《建设用地许可证》，法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十三条，依法取得土地使用权的单位或个人未经原批准机关同意，连续2年征而未用的，由市、县（市）土地行政管理部门报同级人民政府批准，收回土地使用权，注销土地使用证。对被收回土地使用权的单位和个人视其投资情况给予适当补偿。
第二十四条 单位和个人需要临时用地的，应当向市、县（市）土地行政管理部门提出申请，报同级人民政府批准。其他单位和个人不得擅自批准临时用地。
第二十五条 建设用地工程完工后一个月内，用地单位或个人必须向土地行政管理部门申请验收，由市、县（市）、区人民政府登记造册，核发《国有土地使用证》，确认使用权。
第七章 奖励与处罚
第二十六条 在实施建设用地"五统一"工作中有突出成绩的单位和个人，由市、县（市）人民政府给予表彰或奖励。
第二十七条 任何单位和个人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上的新建建筑物和其他设施，还可以并处罚款；非法占用耕地的，每平方米罚款10元至15元；非法占用农村其它土地的，每平方米罚款5元至10元；非法占用城镇国有土地的，每平方米罚款5元至15元。超过批准用地数量占用土地的，多占的土地按非法占用土地处理。
受到限期拆除新建建筑物和其它设施的处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，土地行政管理部门有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封。
第二十八条 无权批准征用、使用土地的单位或者个人，非法批准占用土地和越权批准占用土地的，其批准文件无效，对非法批准占用土地的单位按非法占用土地处以罚款，对直接责任人给予行政处分。
第二十九条 买卖或者以其它形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收在买卖或者以其它形式非法转让的土地上所建的建筑物和其它设施，并对当事人处以非法所得20%至50%的罚款，对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十条 未按法律和土地使用权出让合同规定开发、利用土地的，应当予以纠正。超过出让合同约定的动工开发已期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费。
第三十一条 擅自转包或分包建设用地开发任务的，发包方有权终止合同。
第三十二条 对土地使用权被收回，拒不交还土地的，按非法占地论处。
第三十三条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 阻碍土地管理工作人员依法执行公务的，依照治安管理处罚条例约有关规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十五条 本规定由市人民政府法制局会同市国土管理局负责解释。
第三十六条 本规定自公布之日起施行。