四川省《粮食流通管理条例》实施办法
四川省人民政府
四川省《粮食流通管理条例》实施办法
四川省人民政府令
（第206号）
《四川省<粮食流通管理条例>实施办法》已经2006年11月20日四川省人民政府第104次常务会议通过，现予发布，自2007年1月10日起施行。
省 长：张中伟
二00六年十二月十一日
四川省《粮食流通管理条例》实施办法
第一章 总则
第一条 根据国务院《粮食流通管理条例》及有关法律、法规规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、转化、进出口等经营活动，应当遵守本办法。
前款所称粮食，是指稻谷、小麦、玉米、杂粮等原粮及其成品粮。
第三条 县级以上人民政府应当加强对粮食流通工作的领导，按照粮食工作行政首长责任制要求，负责本行政区域内粮食的总量平衡和粮食安全。
县级以上人民政府应当根据管理全社 会粮食流通、开展粮食行政执法和粮食流通统计、质量监管工作的需要，明确粮食行政管理部门行政执法、监督检查、统计调查和质量监管的职责，其工作经费纳入本级财政预算。
第四条 县级以上人民政府粮食行政管理部门负责本行政区域内粮食流通的行政管理、行业指导以及地方储备粮、政策性用粮的管理。
县级以上人民政府工商行政管理、财政、质量技术监督、卫生、物价等部门在各自职责范围内，负责与粮食流通相关的工作。
第二章 粮食经营
第五条 从事粮食收购的经营者，应当经县级以上粮食行政管理部门资格审核，取得粮食收购许可证，并到同级工商行政管理部门办理设立登记后，方可从事粮食收购活动。
未取得粮食收购许可证和未在工商行政管理部门登记的，不得从事粮食收购活动。
第六条 从事粮食收购的法人和其他经济组织，应当具备下列条件：
（一）全年收购原粮数量2000吨以上，加工、转化企业日处理原粮能力30吨以上；
（二）注册资金50万元以上；
（三） 拥有或者通过租借具有符合国家有关粮食储存标准和技术规范要求、1000吨仓容量以上的仓库，属租借的租借期限应为两年以上，并有1名以上具有粮食保管从业资格的人员；
（四）具备国家规定的粮食检验设备和1名以上具有检验资格的检验人员，或者持有委托有资质的粮食质量检验机构进行检验的协议书。
第七条 从事粮食收购的个体工商户，应当具有3万元以上的注册资金、固定的经营场所、拥有或者通过租借具有符合粮食储存要求的仓储设施，并具备相应的粮食保管能力。
第八条 申请取得粮食收购资格许可，应当向县级以上粮食行政管理部门提交下列书面材料：
（一）法定代表人或者个体工商户身份证复印件；
（二）验资证明或者个体工商户个人存款证明；
（三）仓储设施和检验设备证明；
（四）法人和其他经济组织的检验、保管人员资格证明；
（五）法律、法规和规章规定的其他材料。
第九条 粮食收购许可证有效期为3年。有效期内粮食收购者要求变更许可事项的，应当向批准许可的粮食行政管理部门提出申请，办理变更手续。
粮食收购者需要延续粮食收购许可证有效期的，应当在有效期届满30日前向批准许可的粮食行政管理部门提出申请。粮食行政管理部门根据其申请，在粮食收购许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
粮食收购许可证有效期届满未提出延续，或者经核查不符合收购资格条件的，粮食行政管理部门应当予以注销或者撤销。
第十条 粮食收购许可证由省粮食行政管理部门按照国家粮食行政管理部门规定的格式统一印制。任何单位或者个人不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让收购许可证。
第十一条 粮食收购者应当遵守下列规定：
（一）在粮食收购场所明示粮食收购许可证和工商营业执照，凭证收购；
（二）向售粮者告知并在收购场所公示粮食的收购品种、质量标准和收购价格；
（三）执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益；
（四）向售粮者出具粮食收购凭证，载明所收购粮食品种、质量等级、价格、数量和金额；
（五）及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠；
（六）不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税、费和其他款项；
（七）向收购地的县级粮食行政管理部门定期如实报告粮食收购数量、质量、价格等有关情况；
（八）接受政府委托的粮食收购者应当严格执行国家有关粮食收购规定。
第十二条 从事粮食销售、储存、运输、加工、转化、进出口的经营者，应当在工商行政管理部门登记。
工商行政管理部门应当在30日内将粮食经营者注册、变更、注销、吊销等有关的登记信息通报同级粮食行政管理部门。
第十三条 从事粮食收购、销售、储存、加工、转化、进出口的经营者，应当按照国家和省粮食流通统计制度规定，建立粮食经营台帐，并定期向所在地的县级以上粮食行政管理部门报送粮食购进、 销售、储存等基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台帐的期限不得少于3年。粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的，粮食行政管理部门负有保密义务。
第三章 质量监管
第十四条 县级以上粮食行政管理部门依法履行对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮购销活动中粮食质量及原粮卫生的监管职责，定期向社会公布粮食质量监督、检验结果。
工商行政管理、产品质量监督、卫生、价格、财政等部门依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内负责有关粮食质量监督管理工作。
第十五条 从事粮食收购、加工、储存的经营者（不含个体工商户），应当具备下列粮食质量检验能力和条件：
（一）有取得省粮食行政管理部门或者产品质量监督部门颁发的粮食行业特有工种职业资格证书的粮食质量检验人员、仓库保管员；
（二）有与所经营粮食种类和国家质量标准规定的检验项目相适应的粮食检验仪器设备，具有能单独进行粮食检验工作的场所；
（三）具备相应的仪器设备使用和管理、检验员业务培训、粮食出入库质量检验、质量档案和质量事故处理等质量管理制度。
经营者不具备前款规定的粮食质量检验能力和条件的，可以委托具备粮食质量检验能力和条件的机构进行检验。
第十六条 从事粮食储存的经营者应当遵守下列规定：
（一）仓储设施应当符合国家有关粮食储存标准和技术规范；
（二）粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存，不同收获年度的粮食不得混存，霉变及病虫害超过标准规定的粮食应当单独存放并按有关规定进行销售或者销毁处理；
（三）储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超剂量使用化学药剂，粮库周围不得有有害气体、粉末等污染源。
第十七条 实行粮食入库和出库质量检验制度。从事粮食收购、储存的经营者（不含个体工商户）应当按照国家粮食质量标准对入库粮食进行质量检验，在粮食销售出库时，应当出具质量检验报告，销售粮食的质量应当与检验结果一致。正常储存年限内的粮食销售出库，可以由经营者自行检验并出具检验报告。
超过正常储存年限的粮食出库时，应当经过有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。粮食正常储存年限由省粮食行政管理部门确定。
第十八条 在粮食交易过程中，粮食销售、加工、转化经营者向第十七条规定的粮食经营者购买粮食，应当索取粮食质量检验报告。
第十九条 运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食。以散装方式运输粮食应当使用散装运输专用工具。
运输粮食过程中发生粮食污染、雨湿、霉烂变质等粮食运输质量事故时，应当就近经有资质的粮食质量检验机构进行检验鉴定，并按鉴定结论进行处理。被污染和霉烂变质的粮食不得进入食用粮市场销售。
第二十条 已变质、不符合食用卫生标准的粮食，必须按国家有关规定处理，严禁流入食用粮市场；不符合饲料卫生标准的粮食，不得用作饲料原料。
第二十一条 建立粮食质量和原粮卫生的抽查、监测制度，当年收获的粮食质量调查和品质测报制度，定期发布粮食卫生状况质量信息。具体管理办法由省粮食行政管理部门会同有关部门另行制定。
承担粮食质量监督检验和原粮卫生检验任务的粮食质量检验机构应当通过认证认可，取得资质，并由省粮食行政管理部门指定。
第四章 宏观调控
第二十二条 按照产区保持3个月销量、销区保持6个月销量的原则确定地方粮食储备规模，建立健全地方粮食储备制度。
省人民政府负责确定省级粮食储备规模和设区的市（州）粮食储备最低规模。设区的市（州）人民政府负责落实本级储备粮规模，确定县（市、区）粮食储备最低规模。
第二十三条 支持和鼓励开办粮食批发市场或者粮油专业市场。开办粮食批发市场或者粮油专业市场，应当符合粮油市场发展规划，具备必要的保障粮油质量安全的设施，并经省粮食行政管理部门批准后到工商行政管理部门办理登记手续。具体管理办法由省粮食行政管理部门会同省工商行政管理部门另行制定。
粮食批发市场或者粮油专业市场的开办者和市场内的经营者应当遵守国家粮食法规、规章，接受粮食、工商等有关行政管理部门的监督检查。
政策性用粮、储备粮的采购、销售和轮换，主要通过粮食批发市场公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。
第二十四条 承担中央及省级储备粮管理、承担军粮供应任务的国有粮食购销企业及挂牌国家粮食储备企业、省粮食储备企业，其粮食仓储基本设施的占用、置换、拆迁、报废，应当报省粮食行政管理部门批准。其他国有粮食企业粮食仓储基本设施的占用、置换、拆迁、报废，应当报市（州）粮食行政管理部门批准。但中国储备粮管理总公司直属粮库除外。
第二十五条 粮食风险基金管理、粮食信息监测系统建设按照国家和我省有关规定执行。
第二十六条 从事粮食收购、加工、销售的经营者，必须保持必要的库存量。
最低库存量可由粮食经营者承诺，县级以上粮食行政管理部门核定，但成品粮不得低于其月均销售量的20%，原粮不得低于其月均收购量、销售量或者加工消耗量之一的20%；最高库存量由省人民政府根据应急需要规定。
第二十七条 建立健全突发事件的粮食预警和应急体系。省人民政府制定全省的粮食应急预案，市（州）人民政府根据本行政区域的实际情况 ，按照省级粮食应急预案要求，制定本行政区域的粮食应急预案，并报省人民政府备案。县级以上粮食行政管理部门应当根据本行政区域的实际情况，建立健全粮食应急网络体系。
因各类突发公共事件或者其他原因引起的省内粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况时，县级以上人民政府应当按照有关规定启动粮食应急预案，所有粮食经营者必须按照政府要求承担应急任务，保证应急任务的需要。
第五章 监督检查
第二十八条 县级以上粮食行政管理部门依法对粮食经营活动以及粮食经营者执行粮食流通统计制度的情况进行监督检查。在监督检查中发现粮食明显不符合国家质量和卫生标准，可能危害人民群众身 体健康的，经粮食行政管理部门负责人批准，应先行告知，必要时可实施登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销售、加工或者转移。
第二十九条 粮食行政主管部门应当监督和指导粮食经营企业、粮食储备企业加强库存管理，并按照国家有关规定会同有关部门对纳入粮食行政管理部门库存统计范围的粮食经营企业、粮食储备企业进行库存检查。
第三十条 产品质量监督、工商行政管理、卫生、价格等有关部门依照有关法律法规和各自的职责分工，对粮食经营活动进行监督检查。
粮食行政管理部门应会同工商行政管理等有关部门按照我省有关规定建立健全粮食经营信用信息工作制度。
第六章 法律责任
第三十一条 未经粮食行政管理部门许可擅自从事粮食收购活动的，由工商行政管理部门没收非法收购的粮食；情节严重的，可以处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款。由粮食行政管理部门查出的，移交工商行政管理部门予以处罚。
第三十二条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得粮食收购资格许可的，由粮食行政管理部门取消粮食收购资格，工商行政管理部门依法吊销营业执照，可以没收违法所得。当事人在3年内不得再次申请粮食收购资格。
第三十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；情节严重的，可以处1万元以下的罚款：
（一）粮食收购者伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让粮食收购许可证的；
（二）使用伪造、涂改、出租、出借或者非法转让的粮食收购许可证的；
（三）未按规定办理粮食收购许可证变更手续的。
第三十四条 违反本办法第十一条第（一）项、第（四）项规定的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；情节严重的，可以处5000元以下罚款。
第三十五条 从事粮食收购、销售、储存、加工、转化的经营者违反本办法规定，粮食经营台账保留时间不足3年的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；情节严重的，可以处2万元以下的罚款。
第三十六条 从事粮食收购、加工、储存的经营者违反本办法第十五条规定的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处5000元以下罚款。
第三十七条 从事粮食储存的经营者违反本办法第十六条规定的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处1万元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第十七条、第十八条规定的，粮食出库和购进粮食无质检报告的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处1万元以下罚款；对质检报告弄虚作假的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，情节严重的，可以处3万元以下罚款。
第三十九条 粮食经营者未按规定使用粮食仓储设施、运输工具的，由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正，予以警告；被污染或者不符合食用卫生标准的粮食不得非法销售、加工；其质量符合饲料卫生标准的，由粮食行政管理部门责令当事人转作饲料；不符合饲料卫生标准的，由粮食行政管理部门责令转作其他安全用途或者销毁。
第四十条 开办粮食批发市场或者粮油专业市场，未经省粮食行政管理部门批准的，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得批准的，由省粮食行政管理部门责令改正；情节严重的，可以处1万元以下罚款。
第四十一条 相关行政管理部门对违反本办法的同一违法行为都有权实施行政处罚的，由先查处的部门实施；对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
违反本办法规定，《粮食流通管理条例》及其他有关法律、法规另有行政处罚规定的，按其规定。
违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 粮食行政管理部门和其他有关监督管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对有关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法干预粮食经营者正常经营活动的；
（二）在审批粮食收购许可证、开办粮食批发市场或者粮油专业市场等活动中故意刁难或者收受钱物的；
（三）不按法定条件和程序颁发粮食收购许可证的；
（四）在监督管理工作中失职、渎职、玩忽职守或者滥用职权的；
（五）其他违反本办法应追究行政责任的行为。
第四十三条 政府及其工作部门负责人或者责任人违反本办法规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分：
（一）强令粮食收购者代扣、代缴税、费或者其他款项的；
（二）未完成本级粮食储备任务，造成严重后果的；
（三）未经批准，擅自处置国有粮食仓储基本设施的；
（四）违反粮食应急规定不履行职责的。
第七章 附则
第四十四条 本办法所称转化，是指以粮食作为原料，用于工业生产以及酿造、饲料、养殖等用途的经营行为。
第四十五条 本办法所涉及金额、数量中“以上”、“以下”均包含本数；所涉及粮食价值，已达成交易的按交易价、其他按库存成本价计算。
第四十六条 大豆、油料和食用植物油的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动，适用本办法除第五条至第十条以外的规定。
第四十七条 本办法自2007年1月10日起施行。
对要约构成要件中的相对人的初步探讨
徐州师范大学法律政治学院 02法学（3）班 刘炳杰
[内容摘要]：目前全球经济一体化趋势的加强和国内统一市场的初步形成中已经暴露出来了种种新的现象，而我国原有的关于要约构成要件中的对相对人的理论研究过于简单，将来有可能会不适应。为了发展需要，所以现在有必要对这一理论做进一步的深入研究，以适应日新月异的现实生活。在本文中，笔者对我国现有的法律中关于法人变更的情况的不同规定的分析，希望能够初步对变更后的法人是否仍然能够视为原有的特定人未变？变更后的法人能否享有和承担原来法人权利义务？从而引发出一个命题——变更后的法人是否有权对变更前法人法人收到的要约承诺？
[关键词]：要约、要约的构成要件、相对人、法人的变更
一、引言
合同的订立，是指缔约人为意思表示并达成合意的状态。它描述的是缔约各方自接触、洽商直至达成合意的过程，是动态行为与静态行为的统一体。该动态行为包括缔约各方的接触和洽商，由要约邀请、要约、反要约诸制度规范和约束，产生先合同义务及缔约过失责任。静态协议是指达成合意，合同条款至少是合同的主要条款已经确定，各方享有的权利义务得以固定，其中，承诺、合同成立要件和合同条款等制度发挥作用。①理论上一般认为合同订立的一般程序是包括要约（有些法学专著中也有称之为发价、发盘、出盘、报价等）与承诺（也有人称之为接盘）。
关于要约的含义，各国立法和学理解释并不完全相同。有英国学者认为：“要约，实际上是要约人做什么事或不做什么事的一种许诺”。②根据《第二次合同法重述》第24条的规定，要约是对即时进行交易的愿望的表达，这一表达能使一个通情达理处于受要约人地位的人相信，他或者她只要对该要约表示同意，即接受该要约，就可进行这一交易。③在大陆法系国家，各国民法典一般未对要约的定义作出界定，而合同法学者一般将要约纳入法律行为的范畴，将要约看成是当事人订立合同的意思表示。④在法国合同法中，广义的要约包括一切订立合同的建议，即以确定的条件订立某一特定合同的明确提议。⑤
尽管大陆法系和英美法系对要约的解释使用了不同的术语，但仔细分析仍然有共同之处。一是大陆法系依其所创设的法律行为体系，将要约看成是一方当事人希望订立合同的意思表示，只要要约人将其内心订立合同的意思通过一定形式表示出来，即发出要约，就表明其有订立合同的愿望；而英美法用允诺来界定要约，而这种允诺是要约人做某事或不做某事的意思表示，也表明要约人有订立合同的愿望。二是大陆法认为要约是要约人向受要约人提出的包括合同成立的主要条件，希望受要约人接受以成立合同，而英美法认为要约是一种允诺，是要约人向受要约人所作的表示，它是以做某事或不做某事为条件的。二者在实质上，都反映出要约明确表示订立合同的愿望并提出合同成立的主要条件这两个最本质的内容。两大法系的要约定义具有异曲同工之妙，各有其合理性。
但是，由于两大法系的法律传统和体系存在差异，所以对要约的理解也有不同。一是大陆法认为要约是一种意思表示，具有法律意义，一经受要约人承诺，合同就成立，要约是订立合同的一个环节或要素。而英美法认为要约是一种允诺，它不单纯表明要约人愿意交易的愿望，而且也意味着要约人愿意接受一定条件的拘束，即在要约的有效期内，要约人不得擅自撤销或变更要约。二是在商业实践中，大陆法对要约的注意力集中于意思表示上，向谁发出要约，即表明愿意与谁缔结合同，故要求要约的对象特定，这种作法有益于交易安全。而英美法对要约的注意力放在允诺上，允诺意味着要约人受其约束，放弃不与其他人交易的权利，故不考虑该允诺的对象是否特定，这种作法有利于交易便捷。
一些研究英美合同法的学者也接受了大陆法学者关于要约的定义。⑥或者在其著作中对两大法系学者关于要约的定义交替使用。⑦这说明两大法系关于要约的概念已出现认识统一的趋势。
关于要约的构成要件，英国合同法的基本要求有三个方面：1.必须明确表示有订立合同的意思；2.要约的内容必须确定；3.要约必须送达。⑧按照美国《第二次合同法重述》的规定，要约应当符合以下条件：1.要约的目的是进行交易；2.要约包含了立即订立合同的意图；3.要约会被通情达理的第三人视为订立合同的建议。⑨在法国合同法中，要约必须具备以下两个条件：1.要约必须表明要约人订立合同的决心；2.要约的内容应包括合同的基本因素。⑩《欧洲合同法原则》（1998年7月修订）第201条对要约的构成要件作了具体的规定：“一项建议一旦符合下列要件即构成要约：1.它意欲在对方承诺后即形成合同；2.它含有相当确定的条款以形成合同。”《联合国国际货物销售合同公约》第14条第1款规定：“向一个或一个以上特定的人提出的订立合同的建议。如果十分确定并且表明发价人在得到接受时承受约束的意旨，即构成发价。”《国际商事合同通则》第2.2条也规定：“一项订立合同的建议，如果十分确定，并表明要约人在得到承诺时受其约束的意旨，即构成要约。”
中国《合同法》第14条规定：“要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示的约束。”该界定采纳了大陆法系民法对要约的传统见解。所以，我国理论界大多认为要约的成立需要具备以下五个要件：1.要约必须是特定人所为的意思表示；2.要约必须是向相对人发生；3.要约必须具有缔结合同的目的；4.要约的内容必须具体确定和完整；5.要约必须表明要约人在得到承诺时即受其约束的意旨。在本文中因为限于篇幅，笔者仅想对我国要约的构成要件中的第二个构成要件进行初步的探讨。
笔者之所以想对相对人的构成要件进行探讨，是因为在目前全球经济一体化趋势的加强和国内统一市场的初步形成中已经暴露出来了种种新的现象，而我国原有的关于对相对人的理论研究过于简单，将来有可能会不适应为了发展需要。所以现在有必要对这一理论做进一步的深入研究，以适应日新月异的现实生活。
二、正文
一、传统关于相对人的理论研究的成果
我国理论界的传统观点认为，要约必须向特定的人发出，但是合同法中又规定，某些商业广告也可充当要约，从而使受要约人也可以是不特定人，只需在一般社会观念足以确定当事人范围即可。但是为了减轻要约人负担,避免一物二卖，原则上要约仍应向特定的人发出。从以上不难看出，我国传统观点对相对人的研究是不够深入的。
二、现实变化对传统研究的发难
正如上文所说，当今世界正处于经济全球一体化的趋势中，而我国也正面临着国内统一市场的形成中，所以，我国（笔者甚至认为还有其他国家也与中国一样）面临着经济主体因为一些因素的变化而处于变动中，而对于这中现象，笔者认为正是触发对传统相对人理论进行重新认识和研究的原动力。
我们假设一下，当甲公司向乙公司发出要约，而在承诺期间内，受要约人乙公司因为公司变更（具体可以包括合并、分立、组织形式的变更、以及其他的重要事项的变更），那么此时甲公司原先发出要约的对象是否是变更后的“乙”公司？从甲公司当初选择乙公司的出发点考虑，甲公司无非是因为出于对乙公司信用和财力等诸多因素的考虑。而在承诺期间内，受要约人乙公司因为公司变更而变成“乙”公司后，变更后的“乙”公司是否还符合要约人甲公司当初的选择的条件？我想这是我们不得不重新审视的。如果变更后的“乙”公司财力更加雄厚、信用比以前无损的话，那么，我想这是皆大欢喜的，在现实生活中也不会引起纠纷的。但是，如果变更后的“乙”公司财力有所减损或信用度降低，抑或者两者都同时发生了，那么此时的甲公司还愿意选择“乙”公司作为受要约人吗？
上述只是笔者举的一个常见的简单例子，下面笔者想根据我国现有的法律中关于法人变更的情况（因为当今经济社会中法人具有举足轻重的作用，所以，本文暂时先讨论法人变更）
对于要约中对相对人的认定。从理论上讲法人的变更必然会导致前后法人的不一样，所以变更后的法人必然不是先前要约人所选择的特定的受要约人，但是，为促进经济的发展和保护善良变更后的法人及要约人的合法利益，法律还是有必要对这些问题做一些规定的。
法人的变更是指法人在存续期间内所发生的法律人格、组织、宗旨等重大事项的变化。具体有以下几种，对此，笔者想对应每种情形做初步探讨。
（一）、人人格的变更
法人人格的变更又称为法人的改组，它包括法人的合并和分立。
1、一般认为，法人的合并是指两个或两个以上的法人根据法律的规定或合同的约定变为一个法人的现象。具体而言，合并又分为两种形式；一是新设合并，即两个或两个以上的法人合并为一个新法人，同时原法人人格全部消灭，此时原法人的权利义务全部由新法人享有和承担；二是吸收合并，即一个或多个法人归入到一个现存的法人之中，被合并的法人人格消灭，存续的法人人格依然存在，此时被合并的法人权利义务由承续的法人享有和承担。
但是，笔者对于一般认为的法人的合并后，原来法人权利义务由现存的法人或承续的法人享有和承担的观点不敢完全苟同。理由是变更后的法人的财力、信用度也有可能变更，如果此时还遵守原有的理论将有可能对要约人不利。本人的观点是应该一分为二来处理：
（1）、财力未降低（或是有所增加的）而且信用度也未有降低的，此时变更后的法人可能为接受要约做了很多前期工作，为了保护变更后的法人的合法权益和促进交易的达成，我们可以仍然视为原有的特定人未变，则权利义务由现存的法人或承续的法人当然享有和承担。
（2）、如果变更后的法人的财力减少或信用度降低，抑或是两者都有所降低，此时，就不能说原有的特定人未变，而是原来法人权利义务不能由现存的法人或承续的法人享有和承担。当然，如果要约人认可的又另当别论。
2、法人的分立是指一个法人分为两个或两个以上的法人的现象，法人分立的形式也有两种：一是创设式分立，即一个法人分成两个或两个以上的法人，原法人消灭；二是存续式分立，也称为兼并，即原法人存续，并分出一部分财产设立新法人。几个法人分了一部分财产共同成立一个或几个新法人也属于存续式分立的情形。
对于创设式分立，笔者认为此时的认定仍应该遵守上面的规则。
（二）、法人组织形态的变更
法人组织形态的变更是在不消灭法人人格的前提下，法人从一种组织形态转为另一种组织形态的现象，法人组织形态的变更往往导致法人的责任形式、权利义务等变化，因此，各国对法人组织形态的变更多采取限制。比如各国公司一般规定无限公司可以变更为两合公司，但不可变更为有限责任公司。法人组织形态的变更也应当符合法律规定的程序。
对于这种情形，笔者认为变更后的法人不能视为未变更，因为法人组织形态的变更法人信用度和财产的变更，此时就应该保护要约人的合法权益，此时原来法人权利义务不能由现存的法人或承续的法人享有和承担。当然，如果要约人认可的又另当别论。
（三）、法人宗旨的变更
法人宗旨的变更也称为法人目的的变更，是指法人所从事事业发生变化的现象，在企业法人中，它主要是指企业经营范围的改变。法人宗旨的变更不会影响法人的人格，但它会直接导致法人民事权利能力和行为能力的改变。
所以笔者认为对于该种情况不能够视为前后法人未变更，此时原来法人权利义务不能由现存的法人或承续的法人享有和承担。当然，如果要约人认可的又另当别论。
另外，法人的变更还包括法人名称、住所、注册资金、法定代表人的改变等，这些变更后如何认定前后法人是否变更的问题，笔者认为仍应该遵守上述原则。
三、小结
综上所述，笔者认为在认定变更后的法人是否有权对变更前法人接受的要约进行承诺要综合考虑。尤其要考虑变更后法人的财产与信用度的变化给双方可能造成的影响。同时还要考虑双方的合法权益的保护问题和国家作为市场宏观调控的主体所承担的尽可能促进合同的成立的角色，从而促进经济的发展。
[注释]：
①魏振瀛主编：《民法学》，北京大学出版社 高等教育出版社2002年版，P.387。
②[英] 阿蒂亚：《合同法概论》（中译本），法律出版社，1980年版，P.41页。
③王军编著：《美国合同法》，中国政法大学出版社，1996年版，P.38-39。
④周林彬著：《比较合同法》，兰州大学出版社，1989年版，P.147。
⑤尹田编著：《法国现代合同法》，法律出版社，1995年版，P.43。
⑥“要约，乃以缔结契约为目的向他人所为之意思表示。”参见杨桢著：《英美契约法论》，北京大学出版社，1997年版，P.30；“要约是通过文字或行为对自愿参加订立具有法律约束力合同的一种正式通知，而且它在其提出的条款中明确地或隐含地表明，当接受要约的一方当事人通过行为，放弃行使某些权利或答复表示已接受其要约时该要约即开始对要约人有约束力。”参见：[英] 盖斯特著：《英国合同法与案例》，中国大百科全书出版社，1998年版，P.27。
⑦最典型的是何宝玉在其著《英国合同法》的“要约简述”的问题中，第一段有“所谓要约，实际上是要约人为某种行为或者不行为的一种许诺。”第三段又说要约“是当事人以缔结合同为目的而作出的意思表示。”参见该书P.60。