广东省广州市人民政府


印发《广州市安置军队转业干部办法》的通知
广州市人民政府


通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位、驻穗各单位：
现将《广州市安置军队转业干部办法》印发给你们，请遵照执行。

广州市安置军队转业干部办法
第一条 为做好军队转业干部安置工作，促进军民团结和社会稳定，根据《中华人民共和国兵役法》等有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内安置军队转业干部适用本办法。
第三条 广州市人事局负责本办法的组织实施。
各级党政机关组织、人事部门是军队转业干部安置工作的职能部门，应按规定做好安置工作。
第四条 军队转业干部是我国干部队伍的重要组成部分，党政机关、社会团体、企业、事业单位（含中央、省驻穗单位）应按规定接收并妥善安置军队转业干部及其随调家属。
第五条 安置军队转业干部，必须坚持为经济建设服务、为军队建设服务的方针，贯彻“热情欢迎、妥善安置、认真培训、合理使用”的原则，使转业干部各得其所，人尽其才。
第六条 各单位安置军队转业干部，须执行本市接收安置军队转业干部条件的有关规定和市统一下达的安置任务。因工作需要，要求接收专业人才的，必须报市军队转业干部安置工作办公室审核批准，列入市统一分配计划。
第七条 分配军队转业干部，应坚持统筹兼顾、分散安置、共同承担的原则，强化指令性计划分配。在指令性计划分配的前提下，实行推荐、选用相结合的分配办法。
第八条 军队转业干部的分配去向，应结合本市经济形势和人事制度改革的情况确定。其中，县级市入伍的转业干部，原则上回原籍安置。
第九条 尚未满编的党政机关、事业单位应优先接收安置转业干部；已经满编而需要接收转业干部的，可采取先进后出的办法，其编制可由接收单位在以后的自然减员指标中解决。
第十条 本市重点工程项目和新建、扩建单位所需的转业干部应给予保证；转业干部自愿到司法、民政、水电、林业等系统边远单位工作的，进入本市的条件可以适当放宽，职务和生活待遇可以适当照顾，有条件的，户口可在本市市区。
第十一条 接收安置单位对转业干部的工作安排，应根据工作需要和本人的德才表现，参照其在军队所担任的职务分配适当的实职。对符合国务院军队转业干部安置工作小组等部门国转联字〔1990〕3号文件规定的团职转业干部，应尽量安排好相应的职务。对暂时不能安排相应职
务的师、团职转业干部，应按市委办公厅穗办〔1988〕34号、市公医办市医办〔1989〕21号文件的要求，落实其政治、生活待遇。
第十二条 符合下列条件之一的转业干部，应分配在县城以上的单位，其工作岗位应给予照顾：
（一）在国防建设中做出突出贡献的；
（二）荣获二等功以上的英雄、模范；
（三）因公因战致残的；
（四）长期驻守边远、高原、海岛、沙漠等特别艰苦地区工作的（边远地区类别按人事部〔1983〕人劳科字第064号文件规定执行）；
（五）长期从事飞行、舰艇部队工作的。
第十三条 专业技术干部应尽量对口安排。因指标限制聘任转业干部专业技术职务确有困难的，可报有关职改部门批准，适当增加专业技术职务的指标。专业技术干部要求改行分配其他工作的，可根据其专长和工作需要分配适当工作。
第十四条 各单位在选拔和聘任行政领导和管理人员时，应参照转业干部在部队的职务优先予以聘任，并给予两年的适应期，在适应期内不得随意解聘和辞退。
第十五条 实行全员劳动合同制的单位接收安置军队转业干部，应签订两年以上的劳动合同。用人单位在合同期内不得随意辞退。
第十六条 积极引导转业干部从事第三产业，鼓励转业干部自主择业。对自愿到外商投资企业、私营企业工作或自办企业的转业干部，按国家有关规定和本市鼓励军队转业干部自我安置的有关规定办理，其行政、组织关系可挂靠在中国南方人才市场、广州市转业军官安置服务中心或市
、区、县级市人事部门所属的人才交流中心。
第十七条 除对口安排的专业技术干部外，转业干部必须进行上岗前的专业培训。转业干部的培训工作，由市统一规划，采取分散与集中相结合的培训办法。并以学以致用、按需施教、注重实效为原则。转业干部在培训期间，享受与本单位相应职务人员同等的工资及福利待遇。
第十八条 各单位应贯彻以地方为主、国家补助为辅的方针，解决好转业干部的住房问题。在分配住房时，应按国家有关规定，给予转业干部与本单位的同级干部同等的待遇。对急需解决住房的转业干部，应优先给予照顾。
第十九条 各单位应按照干部由人事部门安置、工人由劳动部门安置的原则，对转业干部随调家属的安置工作，应与转业干部同时接收、同时安置、同时发出报到通知。
第二十条 转业干部随调家属的工作安排，应结合本市实际，原则上对口就地就近安排，并不受所有制限制。因特殊情况不能按原工作安排的，应服从有关部门的安排。转业干部随调家属对安排有异议的，可自谋职业。自谋职业期间，可将行政关系挂靠在市、区、县级市人事部门的人
才交流中心或劳动部门所属的劳动服务中心，并按规定办理有关挂靠手续，享受转业干部自行就业的有关待遇，挂靠时间可作为连续工龄计算。
第二十一条 转业干部随迁子女系中、小学生的，可凭原学校的转学证明，到本市户口所在地就近上学，有关学校应积极接收，不得收取国家规定以外的其他费用。
第二十二条 各单位应将军队转业干部安置工作作为“拥军爱民、拥政爱民”（简称“双拥”）工作的重要内容和评先项目之一。对不能按时完成安置任务或推诿、拒绝接收安置军队转业干部的，不能评为“双拥”标兵和先进单位。
第二十三条 推诿、拒绝接收安置军队转业干部或没有按时完成安置任务的单位，人事（组织）、劳动部门应给予批评教育，并责令其接收安置。经教育无效的，市人事、劳动部门可暂停办理其录用及人员的调入工作。
第二十四条 转业干部接收安置工作，应实行公开办事制度，即公开广州市接收安置军队转业干部的条件，公开分配计划，公开安置政策，公开分配结果，接受群众及转业干部的监督。
第二十五条 组织、人事部门应不断改进工作作风，提高安置工作透明度，促进廉政建设。对弄虚作假，索贿受贿的工作人员，视情节轻重给予行政处分。对触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自发布之日起施行，过去有关规定凡与本办法不符的，按本办法执行。



1996年7月2日
　　【案情】

　　2010年吸毒人员曾某来到蒙山县城打工,曾某认识一个叫蒙山县一个何某(绰号“亚水”)的毒贩子,并时不时向他购买毒品。大概十天前,了解到“亚水”有数量很多的“白粉”(指海洛因),曾某即向公安局举报,要求他们查处这个毒贩子。直到9月27日,曾某约好“亚水”要“货”后,便告知公安局。在县城宾馆房中,曾某对几名警察提出:等下他约亚水到宾馆来交易毒品,警察可伺机将亚水抓获。曾某还提出让其中一名警察冒充其朋友,以便创造更好的机会抓住亚水。

　　安排好后,曾某打电话给亚水说要15克白粉,并约他到宾馆房,亚水从身上拿出一袋用透明塑料袋包住的“白粉”出来,那袋白粉里面又用塑料纸分包成许多小粒的,亚水还拿出其中一粒较大的对他说“这块是十只(指十克)。他还从身上拿出一把小电子称称了一下,当时电子称显示是十点几克。而旁边的警察趁验货时当场将亚水抓获。并当场缴获海洛因14.3克。

　　【提出问题】

　　本案有毒品“瘾君子”曾某介入是否存在特情引诱?

　　【评析】

　　本案虽有吸毒人曾某介入,但不属于特情引诱。运用特情侦破案件是依法打击毒品犯罪的有效手段,也是世界各国的普遍做法,实践中许多毒品案件在侦破过程中存在不同程度的特情介入因素。特情介入有多种情况,有的属于犯罪分子已持有毒品待售或者已准备实施大宗毒品犯罪,而仅仅通过特情来贴靠、接洽毒品犯罪分子;有的则属于特情引诱。特情引诱包括“犯意引诱”和“数量引诱”。“犯意引诱”是指行为人本没有实施毒品犯罪的主观意图,而是在特情诱惑和促成下形成犯意,进而实施了毒品犯罪;“数量引诱”是指行为人本来只有实施数量较小的毒品犯罪的故意,在特情引诱下实施了数量较大甚至达到可判处死刑数量的毒品犯罪。

　　最高人民法院2008年12月印发的《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》对特情引诱问题作了进一步规定,指出对特情介入侦破的毒品案件,要区别不同情形予以分别处理。对已持有毒品待售或者有证据证明已准备实施大宗毒品犯罪者,采取特情贴靠、接洽而破获的案件,不存在犯罪引诱,应当依法处理。对因“犯意引诱”实施毒品犯罪的被告人,根据罪刑相适应原则,应当依法从轻处罚,无论涉案毒品数量多大,都不应判处死刑立即执行。行为人在特情既为其安排上线,又提供下线的双重引诱,即“双套引诱”下实施毒品犯罪的,处刑时可予以更大幅度的从宽处罚或者依法免予刑事处罚。对因“数量引诱”实施毒品犯罪的被告人,应当依法从轻处罚,即使毒品数量超过实际掌握的死刑数量标准,一般也不判处死刑立即执行。对不能排除“犯意引诱”和“数量引诱”的案件,在考虑是否对被告人判处死刑立即执行时,要留有余地。

　　本案中,曾某在公安人员的监控下用电话与亚水联系购买毒品,但该特情介入因素尚不能认定为特情引诱。因为,亚水多次曾贩过毒,主观上有贩毒的故意,即使不卖给曾某,也会卖给其他人。通话监控记录也证实,亚水称“货随时都有”,证明其有贩卖毒品的概括性故意,故本案不属于犯意引诱。

　　本案中,亚水贩卖毒品的事实,虽然有特情介入,但不能作为量刑情节予以考虑,不存在犯意引诱,减轻处罚情节。

　　【结果】

　　2011年2月21,检察院以何某犯贩卖罪毒品罪提起公诉。3月11日,一审法院以被告人何某犯贩卖毒品罪,判处有期徒刑7年4个月,并处罚金1万元。

　　广西蒙山县人民检察院