最高人民法院


最高人民法院关于印发《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》的通知

1994年10月27日，最高人民法院

各省、自治区、直辖市高级人民法院，各铁路运输中级法院和基层法院：
现将《最高人民法院关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》印发给你们，请遵照执行。

附：最高人民法院关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释
为了正确、及时地审理铁路运输损害赔偿案件，现就审判工作中遇到的一些问题，根据《中华人民共和国铁路法》（以下简称铁路法）和有关的法律规定，结合审判实践，作出如下解释，供在审判工作中执行。
一、实际损失的赔偿范围
铁路法第十七条中的“实际损失”，是指因灭失、短少、变质、污染、损坏导致货物、包裹、行李实际价值的损失。
铁路运输企业按照实际损失赔偿时，对灭失、短少的货物、包裹、行李，按照其实际价值赔偿；对变质、污染、损坏降低原有价值的货物、包裹、行李，可按照其受损前后实际价值的差额或者加工、修复费用赔偿。
货物、包裹、行李的赔偿价格按照托运时的实际价值计算。实际价值中未包含已支付的铁路运杂费、包装费、保险费、短途搬运费等费用的，按照损失部分的比例加算。
二、铁路运输企业的重大过失
铁路法第十七条中的“重大过失”是指铁路运输企业或其受雇人、代理人对承运的货物、包裹、行李明知可能造成损失而轻率地作为或者不作为。
三、保价货物损失的赔偿
铁路法第十七条第一款（一）项中规定的“按照实际损失赔偿，但最高不超过保价额。”是指保价运输的货物、包裹、行李在运输中发生损失，无论托运人在办理保价运输时，保价额是否与货物、包裹、行李的实际价值相符，均应在保价额内按照损失部分的实际价值赔偿，实际损失超过保价额的部分不予赔偿。
如果损失是因铁路运输企业的故意或者重大过失造成的，比照铁路法第十七条第一款（二）项的规定，不受保价额的限制，按照实际损失赔偿。
四、保险货物损失的赔偿
投保货物运输险的货物在运输中发生损失，对不属于铁路运输企业免责范围的，适用铁路法第十七条第一款（二）项的规定，由铁路运输企业承担赔偿责任。
保险公司按照保险合同的约定向托运人或收货人先行赔付后，对于铁路运输企业应按货物实际损失承担赔偿责任的，保险公司按照支付的保险金额向铁路运输企业追偿，因不足额保险产生的实际损失与保险金的差额部分，由铁路运输企业赔偿；对于铁路运输企业应按限额承担赔偿责任的，在足额保险的情况下，保险公司向铁路运输企业的追偿额为铁路运输企业的赔偿限额，在不足额保险的情况下，保险公司向铁路运输企业的追偿额在铁路运输企业的赔偿限额内按照投保金额与货物实际价值的比例计算，因不足额保险产生的铁路运输企业的赔偿限额与保险公司在限额内追偿额的差额部分，由铁路运输企业赔偿。
五、保险保价货物损失的赔偿
既保险又保价的货物在运输中发生损失，对不属于铁路运输企业免责范围的，适用铁路法第十七条第一款（一）项的规定由铁路运输企业承担赔偿责任。对于保险公司先行赔付的，比照本解释第四条对保险货物损失的赔偿处理。
六、保险补偿制度的适用
《铁路货物运输实行保险与负责运输相结合的补偿制度的规定（试行）》（简称保险补偿制度），适用于1991年5月1日铁路法实施以前已投保货物运输险的案件。铁路法实施后投保货物运输险的案件，适用铁路法第十七条第一款的规定，保险补偿制度中有关保险补偿的规定不再适用。
七、逾期交付的责任
货物、包裹、行李逾期交付，如果是因铁路逾期运到造成的，由铁路运输企业支付逾期违约金；如果是因收货人或旅客逾期领取造成的，由收货人或旅客支付保管费；既因逾期运到又因收货人或旅客逾期领取造成的，由双方各自承担相应的责任。
铁路逾期运到并且发生损失时，铁路运输企业除支付逾期违约金外，还应当赔偿损失。对收货人或旅客逾期领取，铁路运输企业在代保管期间因保管不当造成损失的，由铁路运输企业赔偿。
八、误交付的责任
货物、包裹、行李误交付（包括被第三者冒领造成的误交付），铁路运输企业查找超过运到期限的，由铁路运输企业支付逾期违约金。不能交付的，或者交付时有损失的，由铁路运输企业赔偿。铁路运输企业赔付后，再向有责任的第三者追偿。
九、赔偿后又找回原物的处理
铁路运输企业赔付后又找回丢失、被盗、冒领、逾期等按灭失处理的货物、包裹、行李的，在通知托运人，收货人或旅客退还赔款领回原物的期限届满后仍无人领取的，适用铁路法第二十二条按无主货物的规定处理。铁路运输企业未通知托运人，收货人或旅客而自行处理找回的货物、包裹、行李的，由铁路运输企业赔偿实际损失与已付赔款差额。
十、代办运输货物损失的赔偿
代办运输的货物在铁路运输中发生损失，对代办运输企业接受托运人的委托以自己的名义与铁路运输企业签订运输合同托运或领取货物的，如委托人依据委托合同要求代办运输企业向铁路运输企业索赔的，应予支持。对代办运输企业未及时索赔而超过运输合同索赔时效的，代办运输企业应当赔偿。
十一、人身伤亡的赔偿范围
铁路法第五十八条规定的因铁路行车事故及其他铁路运营事故造成的人身伤亡，包括旅客伤亡和路外伤亡。
人身伤亡，除铁路法第五十八条第二款列举的免责情况外，如果铁路运输企业能够证明人身伤亡是由受害人自身原因造成的，不应再责令铁路运输企业承担赔偿责任。
对人身伤亡的赔偿责任范围适用民法通则第一百一十九条的规定。1994年9月1日以后发生的旅客伤亡的赔偿责任范围适用国务院批准的《铁路旅客运输损害赔偿规定》。
十二、铁路旅客运送责任期间
铁路运输企业对旅客运送的责任期间自旅客持有效车票进站时起到旅客出站或应当出站时止。不包括旅客在候车室内的期间。
十三、旅客伤亡的保险责任与运输责任
在铁路旅客运送责任期间发生旅客伤亡，属于《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定的保险责任范围的，铁路运输企业支付保险金后，对旅客伤亡不属于铁路运输企业免责范围的，铁路运输企业还应当支付赔偿金。
十四、第三者责任造成旅客伤亡的赔偿
在铁路旅客运送期间因第三者责任造成旅客伤亡，旅客或其继承人要求铁路运输企业先予赔偿的，应予支持。铁路运输企业赔付后，有权向有责任的第三者追偿。
十五、索赔时效
对承运中的货物、包裹、行李发生损失或逾期，向铁路运输企业要求赔偿的请求权，时效期间适用铁路运输规章180日的规定。自铁路运输企业交付的次日起计算；货物、包裹、行李全部灭失的，自运到期限届满后第30日的次日起计算。但对在此期间内或运到期限内已经确认灭失的，自铁路运输企业交给货运记录的次日起计算。
对旅客伤亡，向铁路企业要求赔偿的请求权，时效期间适用民法通则第一百三十六条第（一）项1年的规定。自到达旅行目的地的次日或旅行中止的次日起计算。
对路外伤亡，向铁路运输企业要求赔偿的请求权，时效期间适用民法通则第一百三十六条第（一）项1年的规定，自受害人受到伤害的次日起计算。


浅谈《中华人民共和国标准化法》第6、7条

陈少江


现行《中华人民共和国标准化法》是由第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1988年12月29日通过，自1989年4月1日起施行至今，对我国标准化事业的发展起到指导、规范作用，促进了标准化事业的不断前进。但是，随着科技的不断创新、经济的不断发展，制定于八十年代的法律已经开始不能满足当今社会、经济的需求。按照马克思的观点：经济基础决定上层建筑；同时上层建筑又反作用于经济基础。法律作为上层建筑则应该随着经济基础的发展而发展，随着经济基础的变化而变化，以便满足经济基础的需要；如果作为上层建筑的法律不能满足经济基础的需要，则不但不能促进经济的发展，而且还会阻碍经济的发展。
一、 立法目的。
《中华人民共和国标准化法》第一条 为了发展社会主义商品经济，促进技术进步，改进产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益，使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要，制定本法。
该条表明了立法目的，以上划横线处很明显，在调整的经济体制上已经发生了变化；如今已是社会主义市场经济，与当时的商品经济已经发生了很大的变化，包括在经济、政治、文化、科技水平等等都发生了不同程度的变化。
二、《中华人民共和国标准化法》第六条、第七条之我见。
《中华人民共和国标准化法》第六条 对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。
企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。
法律对标准的制定另有规定的，依照法律的规定执行。
个人认为该条部分内容规定了制定地方标准的前提条件，即只有在没有国家标准和行业标准的前提下，同时又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求的条件下，才可以制定地方标准。所以，要制定地方标准，必须满足三个条件：
第一、拟制定的某项地方标准没有相应的国家标准和行业标准；
第二、具有在省、自治区、直辖市范围内统一要求的必要性；
第三、统一的对象只限于工业产品的安全、卫生要求；
第七条 国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。
省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。
个人认为本条第二款是对地方标准的定性，将地方制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准定为强制性标准（在本行政区内）。
那么，结合第六条、第七条的规定得出这样一个结论：
首先，地方标准都是关于工业产品的安全、卫生要求；其次，工业产品的安全、卫生要求的地方标准是强制性标准；最后，地方标准是强制性标准。
然而，至今为止，部门规章、地方性法规、地方政府规章、各类学术著作以及在实践操作中都已把地方标准分成了强制性和推荐性标准。很明显，八十年代制定的《中华人民共和国标准化法》因为已经不能满足现实生活的需要而产生冲突；不但从原来的单一模式转化为双层模式，而且在标准的制定对象上，也从原来的只限定于工业产品向其他各行各业发展；
上述这种情况在我国并不罕见，比如在现行的《企业破产法》、《反不正当竞争法》等等制定于计划经济时代的法律在一定程度上已经出现了与现实不符的情况；导致在现实操作中出现了与法不符，执法难，操作性不强成本高等问题。
标准化立法的严重滞后给社会、经济造成的影响不容我们忽视：
第一、影响法律的权威性；
法律是调整各种社会规范中最高层次的规范，其有国家强制力保证实施；包括统治阶级在内的各单位和个人都必须按照法律的规定行事，不可有超越法律的特权。“依法治国”要求我们必须做到：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。作为一个正在建设法治的国家，更不应该出现“有法不依”的情形。一个国家法律权威性的高低大小将直接影响该国社会的稳定、政治、经济、民主、文化及法治程度等等，这点，西方各发达国家就是典型的例子。
第二、严格意义上都属于违法行为。
法律出现不能满足现实的需要，从一定意义上讲是件好事，说明了社会在不断进步和发展。作为立法者，也应随着社会的变化及时修改法律，使法律能够适合现实的需要，保证社会的稳定、保障和促进经济的顺利发展。作为执法者（各部门），也应通过合法的程序和方式去促进立法的完善，通过完善立法才是解决现实所需的治本之道，而不应为了适应现实的需要而去违反法律的规定。
我国法律规范分为这么几个层次：宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、自治条例（自治区）等等。
根据现行《中华人民共和国立法法》的规定：
宪法是我国根本大法（母法），主要规定我国基本经济制度、政治制度、公民基本权利义务等等，任何法律、法规、规章都以宪法为根据，不得与宪法相抵触；
法律由全国人大及其常委会根据宪法制定，其他行政法规、地方性法规、规章都不得与法律相抵触；
总之，下位法不能违反上位法。
《中华人民共和国标准化法》是由全国人大常委会制定的法律，其效力仅次于宪法，其他国务院颁布的行政法规、地方人大及其常委会颁布的地方性法规、国务院各部委及地方政府颁布的规章都不能与法律相抵触。
第三、相关权利义务无法得到保障。
既然客观情况发生变化，立法不及时跟上的话，那新生出来的权利义务则缺乏法律依据，当某项权利义务无法履行时，则无法律依据，相关权利义务也无法得到保障。
第四、容易出现立法混乱。
由于各地方都有立法权，各地方标准千差万别，加之也存在小部分地方利益和部分利益，一定程度上会引起无形的地方技术贸易壁垒，影响商品的市场流通。
三、 建议完善篇。
总之，尽快修改《中华人民共和国标准化法》已成必要。在修改时应着重考虑以下几方面：
1、 确认并细化有关权利，加强程序立法；程序是对实体权利的保证；
2、严格限定制定标准的条件，以保证权利滥用；
3、 有条件的情况下，制定或授权制定具体鼓励措施；
4、 限定一切与新标准化法不符的下位法在一定期限内废止或者修改。


由于作者水平有限，望能来信指正或交流！
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