建设部


城市市政公用事业利用外资暂行规定

建综[2000]118号文

2000年5月27日发布施行

　　第一条　为指导和规范城市市政公用事业利用外资工作，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，根据国家利用外资的法律法规和方针政策，制定本规定。

　　第二条　本规定所称城市市政公用事业包括城市供水、供热供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市容环境卫生、垃圾处置和园林绿化等。

　　第三条　本规定所称利用外资包括借用国外贷款和吸收外商投资。

　　借用国外贷款包括外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业贷款；

　　吸收外商投资包括外商直接投资（含中外合资、中外合作、外商独资股份制企业及合作开发）和外商其他投资（含外商购买中方的股票及其他）。

　　第四条　城市市政公用事业利用外资必须符合国家产业政策和建设事业中长期规划。

　　吸收外商投资应遵循《指导外商投资暂行规定》和《外商投资产业指导目录》。

　　第五条　城市市政公用事业利用外资主要用于市政公用设施的新建、改建和扩建，增加设施供给能力、提高市政公用设施技术装备水平和企业的管理水平。任何企业、任何项目在利用外资时都应将引进资金与引进技术、引进管理有机地结合起来；不得采用落后或淘汰的工艺技术和材料设备。

　　第六条　建设部负责编制全国城市市政公用事业行业利用外资计划，并报送国家有关部门纳入国家利用外资计划。

　　省级建设行政主管部门负责编制本行政区域内城市市政公用事业行业利用外资计划，于每年8月报送建设部，并应纳入本地区利用外资计划。

　　城市级建设行政主管部门负责编制本地市城市市政公用事业利用外资计划。

　　城市市政公用企业负责提出本企业的利用外资项目。

　　第七条　城市市政公用事业外资项目的审批除执行国家规定的有关审批权限和程序外，还须遵守以下规定：

　　由国务院有关部门审批的项目，省级建设行政主管部门应将项目建议书报送建设部；建设部提出书面审查意见后报送国家务院有关部门审批。

　　由省级有关部门审批的项目，地市级建设行政主管部门应项目建议书报送省级建设行政主管部门；省级建设行政主管部门提出局面意思后报省有关部门审批。

　　利用外资项目建议书除包括项目建议书必备内容外，还应包含以下内容：本地区本行业利用外资现状，利用外资方式的选择及理由，利用外资金额，外资使用计划，外资偿还或回报能力预测等。

　　第八条　申请借用外贷款项目必须切实做好前期各英准备工作。项目的可行性研究报告必须经过有相应资格的咨询机构评估。国内配套资金必须打足，资金筹措渠道必须落实。

　　第九条　经批准借用外贷款的项目，国外贷款资金的使用必符合中外双方签订的贷款协定中所规定的资金或改变贷款用途。

　　第十条　借用国外贷款项目所在地的省、市两级建设行政主管部门应指导项目建设单位办理项目的转贷工作并建立还贷准备金。由国家统借、地方自还的国外贷款的本金和利息的偿还应纳入地方财政年度预算计划。

　　第十一条　吸收外商直接投资项目，外方合作伙伴的选择一般应通过招标方式或通过邀请外商询价比价方式进行。对拟定的合作伙伴，中方应委托有关的咨询机构对其社会信誉、合法性和承担项目的能力，包括资信和财务状况、融资能力、技术和管理水平等内容进行调查和评估。在咨询机构出具书面评估报告确认其有能力承担项目后，中方方可确定外方合作伙伴。

　　第十二条　吸收外商直接投资项目，中方应委托有资格的资产评估机构对中外双方投入的资产（包括有形资产和无形资产）进行评估；对外方提出的合作条件应对其可行性进行科学、合理的论证，并应充分考虑产品的价格水平（收费水平）和居民的承受能力。

　　第十三条　吸收外商直接投资项目，中外双方必须严格遵守国家有关法规。中方不得将一个整体项目化整为零，越权审批；在双方签订的协议或合同中，中方不得以任何形式保证或变相保证外方固定回报率，不得设定最低价格公式，不得以外币计价和结算，不得允许外方抽走资本资本金；任何单位和部门不得为外商提供任何形式的担保，不得接收合营企业的委托负责合营企业的经营和管理。对大中城市供水、供气等公用设施，中方必须控制设施总供给能力的百分之五十以上。

　　第十四条　吸收外商直接投资的项目其中双方签约的合同或协定的主要条款应符合国家有关规定。中外双方签订的合同或协定，必须经过省级建设行政主管部门提出书面意见，并报送国家或省级外经留主要部门审批。

　　第十五条　对已经签约或建成投产的利用国际金融组织贷款或外国政府贷款或外国政府贷款项目，若要吸收外商直接投资，必须首先报原贷款项目可行性研究报告批准（包括与国内转贷机构理顺国外贷款的债权债务关系），并按规定经国家有关部门或金融机构商得国外贷款机构同意，再按外商投资审批程序报批后方可与外商签约。

　　第十六条　利用外资项目的设计必须由承担过相同行业项目设计任务的、具有相应设计资质证书资格的设计单位承担。

　　第十七条　利用外资工程项目的施工必须实行招标投标制和工程监理制。

　　第十八条　利用外资项目实行项目法人责任制。按照责、权、利相统一的原则，由项目法人负责项目的实施、外资的使用、项目建成后的运行维护和外资的偿还或回报。

　　第十九条　各级建设行政主管部门应建立利用外资的统计备案制度，并将利用外资统计纳入城市建设统计体系。利用外资项目对外签约后，应由项目建设单位的主管部门将合同或协定副本报送地市级建设行政主管部门备案，地市级建设行政主管部门将签约情况报送省建设行政主管部门。省级建设行政主管部门将本地区利用外资情况纳入城市建设统计报表报送建设部。直辖市利用外资项目的合同或协定，由直辖市建设行政主管部门直接报送建设部。

　　第二十条　县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本地区建设事业利用外资的监督与管理。

　　第二十一条　风景名胜利用外资可参照本规定执行。

　　第二十二条　本规定由建设部负责解释。

　　第二十三条　本规定自发布之日起施行。

浙江省教育厅 浙江省财政厅


浙江省教育厅、浙江省财政厅关于印发教育系统部门集中采购管理办法的通知

浙教计〔2006〕47号


各市、县（市、区）教育局、财政局，省属高校、省教育厅直属单位：
为加强全省教育系统部门集中采购管理，规范部门集中采购办理程序，提高部门集中采购效率，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，我们制定了《浙江省教育系统部门集中采购管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时与省教育厅、省财政厅联系（省教育厅联系电话：0571-88008903 省财政厅联系电话：0571-87055741）。

二○○六年六月二十二日


浙江省教育系统部门集中采购管理办法

第一章 总则
第一条 为了规范全省教育系统采购行为，提高教育资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）等法律法规的要求，结合教育系统的实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称的部门集中采购是指由省教育厅统一组织实施的纳入集中采购目录以内，属于本部门或本系统有专业技术等特殊要求的项目采购活动。
第三条 教育系统部门集中采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

第二章 职责、采购范围与内容
第四条 省教育厅依法组织实施由省政府办公厅依法公布的列入全省教育系统部门集中采购目录的采购项目；省教育厅计财处是教育系统内部的政府采购监督管理机构，负责监督管理全省教育系统部门集中采购活动，省教育装备和勤工俭学管理中心（以下简称装备中心）依法组织部门集中采购活动，办理部门集中采购活动相关的事务，并接受省教育厅、省财政厅和省采购办的管理和监督。
第五条 省教育厅计财处的主要职责：
1.负责制订教育系统部门集中采购工作的制度、办法；
2.统一审查汇总政府采购计划，审核上报应备案的部门集中采购项目文件，授权审批公开招标限额以下的采购方式；
3.监督、指导教育系统部门集中采购活动；
4.负责评审专家抽取，协助评审专家库的管理；
5.负责管理“省教育厅部门集中采购资金专户”。
第六条 装备中心的主要职责：
1.受本系统各单位的委托，统一组织实施纳入部门集中采购目录的采购活动；
2.为全省教育系统提供部门集中采购相关的服务；
3.建立供应商网络以及商品价格查询系统。
第七条 实施教育系统部门集中采购的范围与内容：
全省教育部门举办的中小学、幼儿园、中等职业学校、高等院校、省教育厅直属单位、各级教育装备部门（以下简称采购单位）所需的并列入教育系统部门集中采购目录的货物、工程和服务均须实行部门集中采购。
第八条 教育系统部门集中采购目录所含具体采购品
种、内容由省教育厅报省政府采购管理办公室（以下简称省采购办）同意后定期公布。

第三章 采购信息的发布、专家库和资源库
第九条 中国政府采购网、浙江日报、浙江政府采购网、 浙江教育网和浙江教育装备网为全省教育系统部门集中采购信息主要发布平台，其中采购信息应当首先在中国政府采购网、浙江政府采购网和浙江日报等政府采购指定信息发布媒体上发布。装备中心根据《政府采购信息公告管理办法》的规定及时发布相关的部门集中采购信息。
第十条 装备中心根据《政府采购法》、财政部、监察部《关于印发〈政府采购评审专家管理办法〉的通知》的要求，建立教学仪器和设备、音乐、体育、图书等专业的专家库。并将各专业的专家库并入省财政厅政府采购评审专家库，实行统一管理。
第十一条 专家应按规定向全省教育系统和其他部门符合条件的专业技术、经济类人员中选聘，或由各基层单位推荐，经装备中心遴选并报省采购办审核后颁发证书。
第十二条 装备中心根据供应商的业务范围、资质、诚信度等有关情况，按规定建立教育系统政府采购供应商资源库，并将教育系统政府采购供应商资源库并入省财政厅政府采购供应商资源库，实行统一管理。

第四章 操作办法和工作程序
第十三条 教育系统部门集中采购应当根据《政府采购法》的规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购等方式。达到公开招标限额标准以上的采购项目，因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，装备中心应当事先经省教育厅同意后报省采购办批准。限额标准以下的采购项目应当报省教育厅批准。
第十四条 教育系统各单位在编制年度预算时，应当按规定编制本单位政府采购预算，在同级财政部门批复后，各单位将部门集中采购项目预算汇总后，由当地教育部门集中上报省教育厅。
第十五条 教育系统部门集中采购实行分级集中与自愿委托的原则。采购单位将列入政府采购预算的属于部门集中采购的项目，可以直接或通过当地教育装备部门集中后委托装备中心实施部门集中采购并与装备中心签订《委托代理协议》。委托采购项目于每月20日前报送装备中心，各地委托部门集中采购的时间原则上截止在当年的10月25日前。
第十六条 装备中心汇总各单位的委托采购项目，拟定具体的采购方案，经省教育厅审核后，报省采购办同意，按有关规定执行。
第十七条 根据本办法组织实施的部门集中采购项目，由装备中心依据《委托代理协议》代表采购单位与有关供应商签订合同，同时提交采购单位的授权委托书作为合同附件。部门集中采购合同必须明确采购货物或者接受服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格以及履行合同的时间、地点、方式和违约责任等内容。
第十八条 装备中心自合同签订之日起七个工作日内报省采购办备案，并及时抄送相关的采购单位。
第十九条 部门集中采购项目完成以后，由各采购单位（最终用户单位）按照采购合同的约定要求进行验收，验收内容为核对采购货物或者接受服务的名称、数量、规格、质量、性能等；验收过程中发现的问题，采购单位可以直接通知供应商，也可以通过装备中心通知供应商在限定时间内达到合同约定的要求，超过限定时间仍未达到合同约定的要求作退货处理。
验收结束后，验收人应当根据验收情况填报《教育系统部门集中采购项目验收结算单》（见附1，以下简称《验收结算单》），并及时寄送给装备中心；如有退货的应在《验收结算单》上注明退货货物的名称、数量、规格及退货的原因。《验收结算单》是支付采购资金的必备条件。
第二十条 采购单位或供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向装备中心提出质疑。
装备中心在收到书面质疑后七个工作日内作出书面答复。采购单位或供应商对装备中心的答复不满意或者装备中心未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向省财政厅投诉。

第五章 部门集中采购资金的管理
第二十一条 部门集中采购资金的管理参照原浙江省教育委员会和浙江省财政厅联合颁发的《关于印发浙江省普教仪器电教设备专项经费的财务管理办法和浙江省教学器材供应调拨业务会计核算办法的通知》（浙教供字（1992）第28号 （1992）财行17号）的要求执行；装备中心按原规定设立的采购资金专户用于部门集中采购资金的汇集与支付。
第二十二条 各采购单位根据装备中心抄送的采购合同中的货款金额将采购资金汇入采购资金专户。
第二十三条 装备中心根据各采购单位的《验收结算单》申请支付部门集中采购资金。装备中心申请拨付部门集中采购资金时，必须填制《教育系统部门集中采购资金支付申请表》（见附2），并附采购合同、验收结算单、货物发票等，经省教育厅计财处审核后通过采购资金专户直接支付给供应商。
第二十四条 实行财政国库集中支付制度的单位按集中支付的有关资金管理规定执行。

第六章 监督管理
第二十五条 装备中心应当建立健全内部控制制度和内部工作规程，并严格执行。
第二十六条 省教育厅监察室、审计处、计财处应当加强对部门集中采购活动的监督管理，建立健全部门集中采购内部监督管理制度。
第二十七条 教育系统部门集中采购工作监督管理的重点内容：
1.政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；
2.部门集中采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；
3.部门集中采购合同履行和采购资金拨付及结算情况；
4.部门集中采购工作人员职业素质、专业技能以及廉洁自律的情况。
第二十八条 省教育厅应组织专家对各采购项目的运行及绩效进行评审，提出评审意见。
第二十九条 任何单位和个人对部门集中采购工作中的违法违规行为，有权控告和举报，有关部门应当依照各自的职责按规定及时处理。