新疆维吾尔自治区建设厅 计委


新疆维吾尔自治区建设厅、计委、土地局关于大力发展经济适用住房建设实施办法
新疆维吾尔自治区建设厅 计委



第一条 为了建立适应自治区社会主义市场经济体制的住房供应体系，加快住房建设，促使住宅成为新的经济增长点，不断满足中低收入家庭日益增长的住房需求，根据建设部、国家发展计划委员会、国土资源部《关于大力发展经济适用住房的若干意见》，制定本实施办法。
第二条 经济适用住房建设用地实行行政划拨，因经济适用住房用地而发生的拆迁安置用地，也采用行政划拨方式提供土地。经济适用住房享受政府减免税、费等优惠政策，以微利价格向中低收入的无房户、住房困难的家庭出售。
第三条 中低收入家庭购买新建的经济适用住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。
第四条 市（县）人民政府计划部门，会同建设、土地管理部门，根据本地的社会经济发展状况、人口、中低收入住房困难家庭情况和市场需求以及建设用地可供数量情况，编制经济适用住房发展规划和年度建设计划，并纳入地方国民经济和社会发展计划，同时逐级上报自治区计划部
门和建设主管部门，作为下达年度经济适用住房计划的依据。
第五条 市（县）人民政府土地管理部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房年度建设计划，编制经济适用住房建设用地年度计划，并在地方年度土地供应计划中统筹安排。
第六条 经济适用住房项目，应当符合当地土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房年度建设计划，按分级管理的原则，经建设行政主管部门审查认证后，由计划部门审批下达。
第七条 各地、州、市经济适用住房年度建设计划报自治区计划委员会、建设厅、土地管理局备案。
第八条 经济适用住房建设坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。由地方人民政府统一规划、统一征地、统一拆迁，成立专门机构统一组织建设，也可以委托具备资格的房地产开发企业承担建设任务。
第九条 经济适用住房项目的选址、定点和规划设计，必须符合城市的总体规划和分区规划要求，要严格执行《城市居住区规划设计规范》，合理确定建筑密度和容积率，满足基本的卫生、安全要求，不符合规划及规范要求的，不得开工建设。
第十条 经济适用住房建设要坚持合理用地、节约用地的原则，尽可能不占或少占用耕地，确需占用耕地的，必须按规定落实占补措施，并依法办理用地手续。
第十一条 经济适用住房小区规划、设计必须由具有相应资质的规划和设计单位承担，选用的规划设计方案经住宅小区专家评审组审定后报自治区建设行政主管部门审批。经批准的规划设计方案不能随意更改。
第十二条 经济适用住房的规划设计方案在符合各项指标和规定的前提下，充分利用地形地貌，合理布局，突出民族风格和地方特色，做到经济、适用、美观，为居民创造多方面、多层次的实际需求。
住宅标准和套型应考虑当地气候特征、家庭人口状况和居民经济承受能力等因素合理确定。住宅设计室内平面组合要合理，符合时代要求，提高住房的空间利用，要与各民族的生活需求相结合。要提高厨房、卫生间的适用程度，设施要配套，集中布置管道。
第十三条 经济适用住房要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新产品，降低能耗，提高住宅建设的整体建设水平。
第十四条 经济适用住房建设要选择具有相应资质等级、信誉好，对搞好优质群体工程有条件、有能力、有经验的开发单位。要通过招标投标择优选择施工单位，中标单位不得转包，一经发现，要依法严肃查处。积极推行建设监理制度，提高工程质量。工程质量要符合国家现行质量检
验评定标准规定。
第十五条 经济适用住房项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。群体项目的验收，要严格执行国家验收规范及建设部制定的《住宅小区竣工综合验收管理办法》〔建法字（1993）814号〕。
第十六条 群体经济适用住房项目竣工后，建设单位应当向项目所在地县级以上人民政府建设行政主管部门提出竣工综合验收申请，建设行政主管部门自收到竣工验收申请之日起30日内，组织有关部门进行验收，通过验收的住宅方可入住。群体项目分期建设的，可以分期验收。
第十七条 开发建设单位对经济适用住房工程质量负最终责任，实行工程质量保证制度。销售住房时，须向住户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第十八条 经济适用住房的销售，开发建设单位应与住户签订书面购销合同，合同内容应明确：用地依据、项目名称、座落位置、销售面积、销售价格、竣工交付日期、装饰、设备标准、房屋质量承诺和责任、物业管理方式、房屋产权性质、违约责任等。建设单位应备有《自治区商品
房购销合同》规范文本，供购房者查询。
第十九条 经济适用住房的价格构成包括以下8项因素：
（一）建设用地的征地和拆迁补偿费、安置费；
（二）勘察设计和前期工程费；
（三）建安工程费；
（四）住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；
（五）以上4项之和为基数的1～3％的管理费；
（六）贷款利息；
（七）税金；
（八）3％以下利润。
为降低建设造价，经济适用住房建设免征投资方向调节税、土地使用税、土地增值税；免收城市基础设施配套费、墙体改革费、拆迁管理费、消防集资费；减半征收工程质量监督费。取消没有法律依据的摊派、集资和收费；对经国务院或自治区人民政府批准的行政事业性收费减半征收
。
第二十条 出售经济适用住房实行政府指导价。其售价由市（县）人民政府根据以上8项因素及优惠政策综合确定，每年公布一次。
经济适用住房不得擅自提价销售。
第二十一条 新建的经济适用住房，要严格执行建设部制定的《城市新建住宅小区管理办法》（建设部令第33号）和自治区建设厅制定的《新疆维吾尔自治区城市住宅区物业管理办法》（新建法字〔1994〕12号），推行专业化、社会化、市场化的物业管理模式。
第二十二条 住宅小区交付使用且入住率达到50％以上时，应当成立业主管理委员会，由管委会决定选聘和续聘物业管理公司。物业管理公司须持有《物业管理资质证书》。
开发建设单位应当在住宅区移交时，按住宅区总投资的百分之二的比例，一次性向管委会划拨住宅区的公用设施专用基金。以建造成本价向管委会提供2‰的物业管理用房，其产权属管委会。
第二十三条 各级人民政府建设（房地产）行政主管部门要加强对物业管理企业的监督和管理，规范物业管理及服务。物业管理收费标准应与物业管理服务内容以及当地居民的经济承受能力相适应，通过不断提高物业管理水平，为居民创造良好的生活环境。
第二十四条 以上规定适用于集资建房、合作建房。
第二十五条 各市（县）人民政府建设（房地产）行政主管部门，会同计划、土地、税务、物价等有关部门根据办法制定实施细则。



1998年10月8日
广东省东莞市人民政府


第 98号


《东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法规定》已经市人民政府同意，现予发布。


市 长

二○○七年十月二十九日

东莞市奖励和保护见义勇为人员暂行办法
第一章 总　则



第一条　为弘扬社会正气，维护社会治安，奖励和保护见义勇为人员，规范见义勇为基金的筹集、使用和管理，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称见义勇为，是指个人非因法定职责和法定义务，为保护国家、公共利益或者他人的人身、财产安全，不顾个人安危，制止正在发生的违法犯罪行为或者抢险救灾、救死扶伤的行为。

第三条　对在本市行政区域内见义勇为人员的奖励和保护，适用本办法；具有本市户籍的公民在本市外见义勇为的，对其表彰、奖励和保护参照本办法执行。

第四条　奖励见义勇为人员采取精神鼓励与物质奖励相结合的方式，并遵循公正、公平、公开、及时的原则。

第五条　本市依法设立见义勇为基金会（以下简称基金会）。

基金会应当依照《基金会管理条例》和章程从事活动。

第六条　本办法由公安机关负责实施。民政、财政、卫生、审计、社会保障、劳动、人事等部门依据各自的职责，共同做好奖励和保护见义勇为人员的工作。



第二章 确认



第七条　有下列行为之一的，应当确认为见义勇为行为：

（一）制止正在进行的危害国家安全、妨害公共安全或者扰乱社会公共秩序的违法犯罪行为；

（二）制止正在进行的侵犯国家、公共利益或者他人的人身、财产和其他权利的违法犯罪行为；

（三）在抢险救灾中，保护国家、公共利益或他人人身、财产安全，事迹突出、影响重大；

（四）在他人遇险时，救死扶伤，表现突出；

（五）其他应当确认为见义勇为的行为。

第八条 见义勇为人员或其家属可以向基金会或行为发生地的公安分局、镇人民政府（街道办事处）申请确认其见义勇为行为。有关单位或者个人也可以向上述单位举荐见义勇为人员。

经确认的见义勇为人员，享受本办法规定的奖励和保护。

第九条　有关单位受理申请或者举荐后，应当及时对见义勇为行为调查核实，并收集和保存有关证据材料。对不属见义勇为行为的，应当书面通知申请人或者举荐人并说明理由；属于本办法第七条（一）、（二）、（五）项规定的，由见义勇为行为发生地的公安分局核查确认；属于本办法第七条第（三）、（四）项规定的，由见义勇为行为发生地的镇人民政府（街道办事处）核查确认。

第十条　在核实见义勇为行为过程中产生争议的，可由市基金会邀请有关专业人员和相关市民代表参与论证。了解情况的单位、组织和个人应当积极配合基金会的调查核实工作。见义勇为的受益人有责任为见义勇为的确认提供证明。

第十一条　见义勇为行为没有被确认的，申请人或者举荐人可以向基金会、市公安局或市民政局申请复核。受理复核申请的单位应当认真研究，并在接到申请之日起30日内书面答复申请人或者举荐人。

第十二条　见义勇为行为被确认的，享受本办法规定的奖励和保护。



第三章 表彰和奖励



第十三条　市人民政府根据见义勇为人员表现和贡献，给予下列单项或多项表彰：

（一）嘉奖；

（二）记功；

（三）授予荣誉称号。对事迹突出的见义勇为人员，授予“见义勇为积极分子”称号；对事迹特别突出的，授予“见义勇为先进分子”称号。

第十四条 对下列情形的见义勇为人员由基金会给予一次性奖励，经主管税务机关审核，奖金免征个人所得税。

（一）授予“见义勇为先进分子”称号的，颁发不低于10000元的奖金；

（二）授予“见义勇为积极分子”称号的，颁发不低于5000元的奖金；

（三）对经确认但未授予称号的见义勇为人员，按其表现和贡献颁发恰当数额的奖金。

第十五条　因见义勇为牺牲的人员，符合革命烈士条件的，按有关规定报省人民政府审批。

第十六条　奖励见义勇为人员应向社会公开，宣传部门和新闻媒体应当大力宣传报道见义勇为事迹。见义勇为人员要求保密或者不宜公开的情况，应当予以保密。



第四章　保护



第十七条　公民对见义勇为行为要给予支持和帮助，发现见义勇为负伤人员要及时送往医疗机构进行治疗。医疗机构对见义勇为负伤人员应当优先抢救和治疗，不得推诿或拒绝。

第十八条　因见义勇为（包括因见义勇为被报复的，下同）负伤、致残、牺牲人员的医疗费、误工费、伤残抚恤金和补助金、死亡抚恤金和补助金、丧葬费及供养亲属抚恤金和其他依法应当赔偿的费用，由加害人（或责任人，下同）依法承担，有受益人的，受益人可以给予合理补偿。

加害人无力支付，或者没有加害人的，根据具体情况按下列方式支付：

（一）见义勇为人员参加工伤保险的，由社会保险机构按工伤保险规定支付，并同时享受工伤保险的其他待遇；

（二）见义勇为人员参加基本医疗保险的，由社会保险机构按照基本医疗保险规定支付；

（三）见义勇为人员所在单位没有参加工伤保险或者基本医疗保险的，由本人所在单位支付；

（四）其他见义勇为人员的医疗费用或者社会保险报销后需个人自付的费用，由基金会向医疗机构支付，支付的等级、数额由基金会理事会决定。

支付的部门或单位享有对加害人或者责任人的追偿权。

第十九条　因见义勇为牺牲的人员的抚恤除按照国家有关因公（工）死亡的规定办理外，由基金会一次性给予20万元抚恤金；批准为革命烈士的，增加20万元抚恤金。

第二十条　因见义勇为而致残的人员可以认定为工伤或视为工伤的，其残废等级由市劳动能力鉴定委员会按照规定进行评定，符合工伤保险基金开支范围的，按照《广东省工伤保险条例》的规定执行；

因见义勇为而致残的人员不能认定为工伤或视为工伤的，在医疗终结后，由民政部门按照有关规定评定伤残等级。伤残待遇依照《伤残抚恤管理办法》的有关规定执行。

第二十一条　见义勇为牺牲人员家属、因见义勇为致残人员及其家属，视其家庭经济状况和伤残人员的致残程度，一次性给予家庭生活补助金10-30万元（烈士家属按国家规定享受其烈属待遇，不执行本条规定）

第二十二条　因见义勇为负伤的人员在治疗期间应当视为正常出勤，用人单位不得因此扣减其工资、奖金及其他福利待遇。

第二十三条　见义勇为人员受伤致残后尚有一定劳动能力但不能胜任原工作的，用人单位应当给予适当调整，并不得因此终止劳动合同或者辞退；在外地工作的，基金会应当出具见义勇为证明，并建议其用人单位给予适当调整和照顾；属于本市户籍而无工作单位的，由民政部门、残疾人联合会或者劳动人事部门依照《中华人民共和国残疾人保障法》和市有关规定优先解决就业。

生活不能自理且家庭供养困难的，由本人申请，市残疾人联合会、市民政局给予妥善安置。

第二十四条　因见义勇为致残丧失劳动能力或者牺牲的，其家属没有生活来源的，由劳动部门优先推荐就业；愿意从事个体经营的，工商、税务等部门应按照有关政策提供优先办理证照等优惠措施。

第二十五条　获得人民政府授予荣誉称号的见义勇为人员，在同等条件下享有升学、入伍、就业、住房、晋升工资、入户等方面的优先权。

获得市人民政府授予“见义勇为先进分子”荣誉称号的见义勇为人员，享受市级劳动模范的待遇。

第二十六条　见义勇为人员及其家属需要法律帮助的，市法律援助机构应当积极给予援助。

第二十七条　对协助追捕犯罪嫌疑人或者协助侦破大案的见义勇为人员不宜公开的，基金会及有关部门应当保密。公安、司法机关对需要保护的见义勇为人员及其亲属，应当采取有效措施予以保护。



第五章 基金的筹集、使用和监管



第二十八条　基金由基金会依法筹集、使用和管理。

第二十九条　基金会通过下列方式筹集基金：

（一）市、镇（街）财政拨款；

（二）接受社会团体、企业、组织和个人的捐赠；

（三）接受社会慈善机构、福利机构和商业保险机构的捐赠；

（四）接受境外组织和个人的捐赠；

（五）其他合法的方式。

凡捐款的组织和人员，基金会应当予以公布和表彰。对于捐款较多的单位或者个人，基金会可以推荐其参加理事会。

第三十条　基金的使用范围：

（一）奖励见义勇为人员；

（二）见义勇为负伤人员的医疗费用及医疗期间的生活补助；

（三）见义勇为伤残人员的伤残补助金；

（四）见义勇为牺牲人员的丧葬费和抚恤金；

（五）见义勇为人员及其家属的生活困难补助；

（六）见义勇为人员的评比、表彰和慰问；

（七）经市人民政府同意及基金会章程规定的其他相关开支。

基金应当专款专用，不得挪作他用，并且接受税务、会计主管部门实施的税务监督和会计监督。

第三十一条　基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。

第三十二条 基金应当在增值额度内开支使用，确需超出增值额度开支的，应当经基金的理事会全体成员会议批准。

基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％，基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10％。

第三十三条　基金会应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查。年度工作报告在报送登记管理机关前应当经业务主管单位审查同意。

年度工作报告应当包括：财务会计报告、注册会计师审计报告，开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况以及人员和机构的变动情况等。

第三十四条 基金会应当在通过登记管理机关的年度检查后，将年度工作报告在登记机关指定的媒体上公布，接受社会公众查询、监督。

基金会接受的捐赠以及基金使用的具体情况每半年应当在《东莞日报》上公布一次。



第六章　法律责任



第三十五条　违反本办法第二十二条规定，用人单位扣减见义勇为人员的工资、奖金及其他福利待遇的，由市劳动行政主管部门进行批评，责令其改正。

第三十六条　违反本办法第二十三条规定，用人单位对见义勇为致残人员的工作不进行适当调整的，市劳动行政主管部门应当进行批评，责令其改正；因此终止劳动合同或者辞退的，应当责令其继续履行合同。

第三十七条　违反本办法第二十七条规定，对举报犯罪、追捕逃犯的见义勇为人员应当保密而不保密，或者对需要保护的见义勇为人员及其亲属未采取有效措施予以保护，造成严重后果的，由有关部门依法追究有关领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十八条　违反本办法第三十条第二款规定，将基金挪作他用或者私分、侵占基金的，应当退还非法占用的财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条　基金会理事违反《基金管理条例》和章程规定，决策不当，致使基金会遭受财产损失的，参与决策的理事应当承担相应的赔偿责任。



第七章　附　则



第四十条　本办法自2007年12月1日起施行，有效期至2011年11月30日。