市人民政府关于发布《鄂州市规范性文件后评价暂行规定》的通知
湖北省鄂州市人民政府
市人民政府关于发布《鄂州市规范性文件后评价暂行规定》的通知
各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市规范性文件后评价暂行规定》经2010年第10次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二〇一〇年七月三十一日
鄂州市规范性文件后评价暂行规定
第一章 总 则
第一条 为提高政府规范性文件的运行质量，客观评价其执行效力，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》规定，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指依法行使行政管理权的行政机关（含法律、法规授权的组织），为有效实施行政管理，依据法定职权或法律、法规授权而制定的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力，可以反复适用的除行政法规和行政规章之外的行政文件。
本规定所称规范性文件后评价（以下简称后评价）是指规范性文件颁布实施后，评价机关依职权或依申请对其在特定阶段是否适应经济社会发展形势，是否实现规范目标，是否得到有效执行等按照规定的程序和标准进行分析评价，并决定其是否继续实施、修改或废止的制度。
第三条 以市人民政府名义颁布实施的规范性文件的后评价适用本规定。
第四条 后评价应当遵循“主体明确、内容统一、程序规范、结果公开、客观公正、及时高效”的原则。
第五条 后评价工作可以采取文献研究、抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询、案卷评查、比较分析等多种方法进行。
第二章 评价主体
第六条 市人民政府规范性文件的后评价主体是市人民政府，其主要职责为：
（一）决定是否启动后评价程序；
（二）审定后评价报告；
（三）对规范性文件的后评价结果予以利用。
第七条 市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）受市人民政府委托，具体负责后评价的日常工作，其主要职责为：
（一）收集整理后评价意见或建议，受理后评价申请；
（二）向市人民政府提交后评价启动报告；
（三）向建议人、申请人反馈是否启动后评价程序；
（四）组织开展后评价工作，向市人民政府提交后评价报告；
（五）向社会公开后评价结果；
（六）完善后评价机制。
第八条 属于本规定第十一条列举的情形的，市政府法制办可邀请高校、科研院所和其他社会专业人士或市民参与后评价。
规范性文件实施机关及相关部门，公民、法人和其他组织应
配合做好规范性文件的后评价工作。
第九条 参加后评价工作的单位及其工作人员，应当对后评价工作中涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私予以保密。
第三章 评价条件
第十条 规范性文件在5年有效期内，原则上每2年依职权主动评价一次。
因规范性文件出现本规定第十一条所列情形而启动评价程序的，不受2年评价期的约束，但已经在2年期内启动评价程序的，不再主动实施评价。有效期届满前6个月内，不再实施后评价。
第十一条 具备下列情形之一的，可以建议启动后评价程序：
（一）市人大、政协或者司法机关建议进行后评价的；
（二）人大代表议案、政协委员提案建议进行后评价的；
（三）公民、法人和其他组织提出规范性文件后评价申请或对规范性文件提出后评价意见或建议，同一规范性文件提交的申请、意见或建议累计达十人（次、条）的；
（四）在行政复议中，申请人提出对作为依据的规范性文件进行审查的；
（五）上级或市政府领导要求进行后评价的；
（六）规范性文件所涉及职能部门认为有必要进行后评价的；
（七）市政府法制部门认为有必要进行后评价的。
第十二条 建立规范性文件后评价信息收集平台。通过在市政府门户网站上开设专栏或意见反馈电子邮箱，收集和反馈规范性文件后评价信息。
第十三条 建立规范性文件后评价专家库。专家从人大代表、政协委员、司法机关、大专院校、新闻媒体、社会团体及政府部门的专业人士中选取，通过市政府法制办审核，报市政府审定后产生。
经审定的后评价专家纳入专家库。后评价程序启动后，由市政府法制办根据被评价文件内容从专家库中挑选最适合人员组成后评价工作组实施后评价。
第四章 评价内容
第十四条 后评价应包括以下内容：
（一）继续实施是否适应经济社会发展、公共管理的需要；
（二）实施中是否存在机制不畅、执行滞阻，行政效能低下情形；
（三）实施中是否存在对行政相对人合法权益产生侵害的情形；
（四）市人大、政协或者司法机关建议中反映的问题和人大代表提案、政协委员议案中反映的问题以及公民、法人和其他组织的申请、意见或建议中反映的其他问题。
第十五条 后评价报告作为后评价工作的结果载体，应包括以下内容：
（一）制度设计是否与当前形势相匹配，各项制度是否具体可行，能否解决目前行政管理中的具体问题；
（二）规定的措施是否高效、便民，程序是否正当简便易于操作；
（三）文件是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期目的；
（四）文件实施取得的社会效益和经济效益及文件贯彻执行的成本效益分析，社会各界反映情况，社会公众评价和反应；
（五）继续实施、修改或者废止等建议。
第五章 评价程序
第十六条 对规范性文件采取依职权方式进行后评价的，其程序为：
（一）目录梳理。由市政府法制办于每年年底对实施期将届满2年或4年的规范性文件进行清理，列出其名称目录，并附后评价工作方案。
（二）启动审批。对需启动后评价程序的规范性文件，报其主要实施机关的分管副市长审核后，再报市长审定。
（三）组织实施。根据市长审定意见，由市政府法制办从专家库中挑选最适当的专家组成工作组进行评价，并出具评价报告。
（四）审议报告。市政府法制办对后评价的组织、经过以及后评价报告作出书面说明连同后评价报告一同提请市政府审议。市政府以常务会议的形式对后评价报告的结果作出批准或不予批准的决定。
（五）公开结果。对市政府决定批准后评价报告的，由市政府法制办于后评价报告批准之日起10日内在市政府门户网站上将后评价结果向社会公开；对市政府决定不予批准后评价报告的，市政府法制办根据市政府常务会审议意见重新组织后评价。
（六）结果运用。经批准的后评价报告，对继续有效、修改、废止、完善配套制度、改变行政管理方式的评价结果，分别由市政府法制办采取相应方式组织实施。
规范性文件采取依职权方式进行后评价的，后评价工作应自市政府批准启动后评价程序之日起45个工作日内完成。
第十七条 规范性文件采取依申请方式进行后评价的，其程序分别为：
（一）属于本规定第十一条第（一）项列举的情形的，市政府法制办应自收到市人大、政协或者司法机关后评价建议书之日起10日内，组织规范性文件实施机关、相关部门和社会公众以座谈会、论证会或发调查问卷等形式，收集意见和建议，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。决定启动后评价程序的，将该决定反馈给市人大、政协或者司法机关，并依该条规定的程序进行后评价；决定不启动后评价程序的，将不予启动的理由反馈给市人大、政协或者司法机关。
（二）属于本规定第十一条第（二）项列举的情形的，市政府法制办应自接到议案、提案之日起10日内通知该规范性文件实施机关提供规范性文件实施的具体情况，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。决定启动后评价的，将该决定反馈给人大代表、政协委员，并按该条规定的程序进行；决定不予启动后评价的，将不予启动的理由反馈给人大代表、政协委员。
（三）属于本规定第十一条第（三）项列举的情形的，由市政府法制办负责受理，出具受理通知书，或由市政府法制办定期对提出的意见或建议进行收集、整理、汇总，于受理或汇总之日起10日内召集实施机关及相关部门进行会审，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。决定启动后评价的，将该决定反馈给申请人或建议人并按该条规定的程序进行；决定不予启动后评价的，将不予启动的理由反馈给申请人或建议人。
（四）属于本规定第十一条第（四）项列举的情形的，市政府法制办应在审理行政复议案件时通知该规范性文件实施机关提供规范性文件实施的具体情况，认为不需要启动后评价程序的，驳回申请人申请，并具驳回理由；认为需要启动后评价程序的，形成后评价启动报告后按本规定第十六条规定的程序启动后评价。
（五）属于本规定第十一条第（六）项列举的情形的，市政府法制办应自规范性文件所涉及的职能部门提出后评价建议之日起10日内召集实施机关及相关部门进行会审，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。
南宁市人民政府关于修改《南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定》的决定
广西壮族自治区南宁市人民政府
政府令第19号
《南宁市人民政府关于修改＜南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定＞的决定》已于2008年2月15日经市第十二届人民政府第35次会议审议通过，现予公布。
市 长：陈向群
二〇〇八年四月一日
南宁市人民政府关于修改《南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定》的决定
市人民政府决定对《南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定》作如下修改：
一、标题“南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定”修改为“南宁市散装水泥和预拌混凝土管理规定”。
二、第二条中的“南宁市行政区域内”修改为“本市范围内”。
三、本规定中的“南宁市经济委员会”和“市建设局”分别修改为“市经济行政主管部门”和“市建设行政主管部门”。
四、第三条第二款中第一项至第六项调整作为第三条第一款的第一项至第六项；其中第二项“组织编制和实施本辖区发展散装水泥和预拌混凝土规划和年度计划”修改为“拟定和实施本辖区散装水泥和预拌混凝土行业发展规划和年度计划”；第四项“市散装水泥管理机构根据国家和自治区有关规定征收、管理和使用散装水泥专项资金”修改为“根据国家和自治区有关规定征收、管理和使用散装水泥专项资金”。
五、第六条第一款“下列建设工程除按规定使用预拌混凝土外，必须按下列规定使用散装水泥”修改为“建设工程使用散装水泥应当符合下列规定”。
六、增加一条作为第十四条“预拌混凝土生产企业新建、扩建、改建预拌混凝土搅拌站的，应当符合预拌混凝土行业发展规划的要求。市规划、环保部门在审批前应当书面征求市建设行政主管部门的意见；对不符合行业发展规划要求的，不予批准”。
七、第十四条“预拌混凝土生产企业实行资质管理制度。新建、扩建、改建预拌混凝土生产企业，应向市建设行政主管部门提出申请。市建设行政主管部门会同市经委、规划、土地、环保、质量技术监督等部门进行审核，提出会审意见”修改为第十五条“预拌混凝土生产企业实行资质管理制度。新设的预拌混凝土生产企业在取得企业法人营业执照并取得建设行政主管部门颁发的《预拌混凝土生产企业资质证书》后，方可从事生产经营活动”。
八、删除第十七条第二款中“市散装水泥管理机构在没有核定为行政机关或者预算拨款事业单位前，其管理经费由市财政部门严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定从专项资金中支出。原则不上超过当年专项资金支出总额的10%”。
九、增加一条作为第十七条“预拌混凝土生产企业应当遵守下列规定：
（一）建立健全质量保证体系，全面实行标准化作业；
（二）按照建设工程设计要求生产预拌混凝土；
（三）使用合格原材料；
（四）销售经检验合格的预拌混凝土；
（五）向使用单位出具预拌混凝土出厂合格证；
（六）依法接受产品质量定期监督检查。
预拌混凝土生产企业应当自与外加剂生产（销售）企业签订外加剂购销合同之日起十五个工作日内将其使用的外加剂合格证报市预拌混凝土管理机构备案”。
十、增加一条作为第十九条“建设工程有下列情形之一的，应当进行混凝土结构实体检测：（一）未按规定使用预拌混凝土的；（二）使用无合法资质的生产企业供应的预拌混凝土的。
应当进行混凝土结构实体检测但未进行检测或检测不合格的建设工程，不予工程竣工验收备案”。
十一、第二十二条“生产、经销、运输散装水泥和预拌混凝土质量不合格、数量不足的由质量技术监督行政主管部门和工商行政主管部门对责任者依法予以处理”修改为 “第二十四条 违反第十七条第一款第（二）、（三）、（四）项规定，预拌混凝土生产企业未按照建设工程设计要求生产预拌混凝土、使用不合格原材料或销售未经检验合格预拌混凝土的，由市质量技术监督主管部门责令停止违法违规行为，并处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，建议资质管理部门降低资质等级或者吊销资质证书。
第二十五条违反第十七条第二款规定，预拌混凝土生产企业使用的外加剂合格证未按规定备案的，由市建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，分别处以2000元以上2万元以下罚款”。
本决定自公布之日起施行。
《南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
南宁市散装水泥和预拌混凝土管理规定
（2001年1月15日市人民政府令第2号发布，根据2004年1月18日《南宁市人民政府关于修改＜南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定＞的决定》第一次修正，根据2005年5月23日《南宁市人民政府关于修改＜南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定＞的决定》第二次修正，根据2008年6月16日《南宁市人民政府关于修改＜南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定＞的决定》第三次修正）
第一条 为了加快发展散装水泥和预拌混凝土，节约资源，保护环境，保障建筑工程质量，提高综合经济效益和社会效益，根据国家和自治区有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市范围内散装水泥和预拌混凝土生产、经营、运输、使用和相关的监督管理活动。
第三条 市经济行政主管部门和市建设行政主管部门分别是本市散装水泥管理工作和预拌混凝土管理工作的行政主管部门。其职责是：
（一）贯彻和执行国家、自治区和本市散装水泥和预拌混凝土的有关方针、政策和法律、法规、规章的规定。
（二）拟定和实施本辖区散装水泥和预拌混凝土行业发展规划和年度计划。
（三）对散装水泥和预拌混凝土生产、经营、运输和使用进行监督管理。
（四）根据国家和自治区有关规定征收、管理和使用散装水泥专项资金。
（五）负责散装水泥和预拌混凝土工作的信息交流、宣传教育、业务培训、统计和新技术、新工艺、新设备的推广应用。
（六）协调解决散装水泥和预拌混凝土管理工作中存在的问题。
市散装水泥管理机构和市预拌混凝土管理机构分别负责散装水泥管理和预拌混凝土管理的具体工作。
规划、环保、质量技术监督等有关部门根据各自职责做好散装水泥和预拌混凝土监督管理工作。
第四条 在本市建成区及市人民政府确定的其他区域范围内的建设工程必须按规定使用散装水泥和预拌混凝土。
市人民政府可以根据城市发展的需要调整应当使用散装水泥和预拌混凝土的建设工程的区域范围并向社会公布。
第五条 下列建设工程必须使用预拌混凝土：
（一）重点建设工程、水利防洪工程、市政工程、交通基础设施建设工程、成片开发的住宅小区；
（二）建筑工地位于人群密集的居民生活区、学校的建筑工程；
（三）一次性浇捣混凝土量在6立方米以上的其他建筑工程。
第六条 建设工程使用散装水泥应当符合下列规定：
（一）重点建设工程、市政工程、成片开发的住宅小区，使用散装水泥的比例达90%以上。
（二）建筑工程面积在1500平方米以上或者水泥用量在300吨以上的其它建设工程，使用散装水泥的比例达80%以上。
水泥制品生产者、预拌混凝土搅拌站等应当全部使用散装水泥。
第七条 按本规定第五条必须使用预拌混凝土的建筑工程，应当把预拌混凝土使用要求纳入施工招标文件和施工承包合同。
第八条 市散装水泥管理机构按照下列范围和标准征收散装水泥专项资金（以下简称专项资金）：
（一）水泥生产企业按每销售（含出口）一吨袋装水泥（包括纸袋、塑编袋、复合袋）征收专项资金1元。
（二）建设单位、水泥制品生产者等水泥使用单位和每购进使用一吨袋装水泥征收专项资金3元。
除国家、自治区另有规定外，任何单位和个人不得擅自改变征收范围和标准或者减免征收专项资金。
第九条 水泥生产企业应缴纳的专项资金由市散装水泥管理机构负责征收；建设单位和水泥制品生产者等水泥使用单位应缴纳的专项资金由市散装水泥管理机构负责征收或委托有关行政主管部门征收。
第十条 水泥生产企业应缴纳的专项资金按每月袋装水泥销售量核定，于次月10日前上缴市散装水泥管理机构。水泥生产企业缴纳的专项资金，在管理费用中列支。
建设单位应缴纳的专项资金由建设单位在办理工程报建手续时按工程预算水泥用量向市散装水泥管理机构预缴。建设工程使用散装水泥或者预拌混凝土低于本规定第五条和第六条规定的比例的，预缴的专项资金不予退还。建设单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。
水泥制品生产者等水泥使用单位应缴纳的专项资金按上年度水泥用量核定，于每季度第一个月的15日前上缴市散装水泥管理机构。水泥使用单位缴纳的专项资金在管理费用中列支。
第十一条 建设单位在申办工程招标投标和施工许可证时，建设行政主管部门或其它行政主管部门应根据本规定第五条、第七条、第八条的规定，对工程使用预拌混凝土和缴纳专项资金的情况予以审查。
有关部门发现招标文件和施工合同中未明确预拌混凝土使用要求或未预缴专项资金的，应当要求建设单位在招标文件和施工合同中明确预拌混凝土使用要求或者缴纳专项资金。
第十二条 建设工程已经按规定使用散装水泥或预拌混凝土的，在该工程竣工之日起30日内，建设单位凭购买散装水泥或预拌混凝土的原始凭证，向市散装水泥管理机构申请办理专项资金清算手续，多退少补。
水泥制品生产者等水泥使用单位已经按规定使用散装水泥的，在每年1月31日前凭购买散装水泥的原始凭证，向市散装水泥管理机构申请办理专项资金清算手续，多退少补。
第十三条 新建、扩建、改建的水泥生产企业应当按照70%以上（含70%）的散装水泥年发放能力配备散装水泥发放设施，散装设施达不到规定要求的，有关行政主管部门不予批准建设。现有的水泥生产企业应当在散装水泥行政主管部门规定的期限内，使其散装水泥年发放能力达到水泥生产总能力的50%以上。
第十四条 预拌混凝土生产企业新建、扩建、改建预拌混凝土搅拌站的，应当符合预拌混凝土行业发展规划的要求。市规划、环保部门在审批前应当书面征求市建设行政主管部门的意见；对不符合行业发展规划要求的，不予批准。
第十五条 预拌混凝土生产企业实行资质管理制度。新设的生产企业在取得企业法人营业执照并取得建设行政主管部门颁发的《预拌混凝土生产企业资质证书》后，方可从事预拌混凝土生产经营活动。
第十六条 水泥生产企业和预拌混凝土生产企业应当保证其产品达到国家规定的质量标准。
生产、经营、运输、使用散装水泥的，应当配备自动收尘、计量准确的散装水泥发放、储运设备设施。该设备设施应当符合环保要求和国家规定的标准。
建筑业企业应当从具有《预拌混凝土生产企业资质证书》的预拌混凝土生产企业购买预拌混凝土。
第十七条 预拌混凝土生产企业应当遵守下列规定：
（一）建立健全质量保证体系，全面实行标准化作业；
（二）按照建设工程设计要求生产预拌混凝土；
（三）使用合格原材料；
（四）销售经检验合格的预拌混凝土；
（五）向使用单位出具预拌混凝土出厂合格证；
（六）依法接受产品质量定期监督检查。
预拌混凝土生产企业应当自与外加剂生产（销售）企业签订外加剂购销合同之日起十五个工作日内将其使用的外加剂合格证报市预拌混凝土管理机构备案。
第十八条 市散装水泥管理机构征收的专项资金应当纳入财政管理，专款专用，实行收支两条线管理，禁止挤占、截留、挪用、私分专项资金。
市财政、审计部门应当加强对专项资金征收、管理和使用情况的监督和检查。
专项资金的使用范围应当符合国家、自治区的有关规定。专项资金用于固定资产投资和更新改造的，按照增加国家资本金处理。
第十九条 建设工程有下列情形之一的，应当进行混凝土结构实体检测：
（一）未按规定使用预拌混凝土的；
（二）使用无合法资质的生产企业供应的预拌混凝土的。
应当进行混凝土结构实体检测但未进行检测或检测不合格的建设工程，不予工程竣工验收备案。
第二十条 未按本规定第五条规定使用预拌混凝土的，由建设行政主管部门责令改正，并按现场搅拌的混凝土量处以50元/立方米的罚款，罚款最高不超过5万元。
第二十一条 违反本规定有关散装水泥使用规定的，由市经济行政主管部门委托散装水泥管理机构按下列规定进行处罚：
（一）未按本规定第六条规定比例使用散装水泥的，按其低于规定比例的数量处以20元/吨的罚款，罚款最高不超过5万元。
（二）未按本规定第八条规定缴纳专项资金的，责令限期足额缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳专项资金0.5‰的滞纳金。逾期不补缴的，处滞纳专项资金50%以下的罚款。
（三）采取伪造、变造、隐匿、销毁水泥销售发票等欺骗手段不缴或少缴专项资金，追缴其不缴或少缴的专项资金、滞纳金，并按不缴或少缴专项资金的50%以上1倍以下处以罚款。
第二十二条 水泥生产企业未达到规定的散装水泥发放能力或预拌混凝土生产企业未取得《预拌混凝土生产企业资质证书》的，相关行政主管部门应当责令其限期整改。
第二十三条 违反本规定第十六条第三款规定，向不具有《预拌混凝土生产企业资质证书》的预拌混凝土生产企业购买预拌混凝土的，由建设行政主管部门责令其停止购买使用，并按其购买的混凝土量处以50元/立方米的罚款，罚款最高不超过5万元。
第二十四条 违反第十七条第一款第（二）、（三）、（四）项规定，预拌混凝土生产企业未按照建设工程设计要求生产预拌混凝土、使用不合格原材料、销售未经检验合格预拌混凝土的，由市质量技术监督主管部门责令停止违法违规行为，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，建议资质管理部门降低资质等级或者吊销资质证书。
第二十五条 违反第十七条第二款规定，预拌混凝土生产企业使用的外加剂合格证未按规定备案的，由市建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上2万元以下罚款。
第二十六条 本规定在具体运用中的问题，由市经济行政主管部门、市建设行政主管部门依照各自的职责权限负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。