探寻犯人猝死的成因及对策

陈平 龚华


笔者在检察工作中发现，犯人猝死的百分比高于一般正常人死亡的百分比。据笔者对一些狱所的调查统计表明，这些监狱的犯人每年的平均死亡人数为8-10人。也许有人认为，一个几千人的监狱一年死十几个的是很正常的事，没有什么值得大惊小怪的。但是笔者认为，监所是一个十分特殊的地方，它既是一个关押犯人或是犯罪嫌疑人，并对他们进行教育改造的地方，又是一个国家、地区司法是否文明的窗口，从这里我们可以看到国家的刑事政策是否得到落实，司法的程序法和实体法是否真正得到贯彻执行，人权是否真正得到重视和关怀。此外，监所的稳定直接关系到社会的稳定，直接关系到对犯人教育、改造的成效。正是基于诸种重要的原因，笔者觉得有必要对监所犯人（当然包括嫌疑人和被告人，这里是指通常意义上的犯人，并非专业的"犯人"用语）的猝死成因进行分析，以加强监所检察的力度，贯彻落实刑事法方面的有关法律，保障犯罪嫌疑人和被告人的合法权益，充分尊重和保障人权。
犯人猝死的成因和特点表现在如下几个方面：
一、陈旧性疾病。此种类型的死亡率占了整个犯人猝死的80%以上。这些犯人在入狱前都有不同程度的慢性疾病和潜伏性疾病，只是因为入狱前没有发现，入狱后由于精神打击，他们成天处于后悔、绝望、忧郁、苦闷之中，心理学和医学表明，这些情绪对人的精神和肉体的摧残都是毁灭性的，犯人在这样的情绪中免疫力不断下降，身体每况愈下，身上的慢性疾病和潜伏性疾病快速恶化，最终导致犯人猝死。
二、突发性疾病。此种类型的犯人在入狱前身体是完全正常的，入狱后，因为个体的差异，暴发了脑溢血、心机梗塞等突发性疾病，导致了死亡悲剧的发生。
三、劳动安全事故。此种原因是导致犯人死亡的外因，它在笔者对犯人猝死的统计中所占的百分比虽然较少，但是此种原因值得重视。有的监狱的劳动安全设施存在安全隐患，或是劳动管理存在管理盲区，致使犯人在劳动过程中因为意外事故或是劳动安全事故丧生。
四、虐待被监管人员。个别狱所管理人员执法思想和执法水平较差，特权思想较为严重，不把犯人当人看，认为犯人都是些社会渣滓，对他们用不着客气。在这种歧视心理的支配下，他们动辙对犯人辱骂、嘲笑、甚至是拳脚相加，少数被监管人员被打致残或是致死。
五、犯人互殴致死。犯人之间的暴力事件致使犯人致死。
总之，犯人猝死的原因形形色色，但归结起来不外乎外因和内因两个方面。掌握了犯人猝死的初步原因后，我们就可以采取有力措施，加大监所检察的工作力度，加强监所的内外管理，防止犯人猝死的发生，维护社会的稳定，完成对犯人进行教育改造的任务。那么如何防范犯人猝死呢？
一要转变执法理念，克服重监管，轻人权的思想。监所是社会的一个敏感地方，监所的执法和管理人员要强化执法观念，只有充分重视和尊重人权，切实保障犯罪嫌疑人和被告人的合法权益，才能牢固树立公正执法的思想，最大限度地维护社会公平和正义，最终完成刑法的特殊任务，实现执法的法律效果和社会效果有机统一，打击犯罪和保护人权的有机统一。
二、建立和健全狱所卫生预防和监控体系，对入狱所的犯人的健康状况实行全程监控。在入狱前，要认真对犯人进行体验，询问其有无既往病史，建立体验健康状况记录登记制；定期对犯人进行健康状况复查，及时发现犯人潜伏性疾患，对发现有严重疾病的犯人要及时地向有关部门反映，该治疗的及时治疗，该变更执行方法的要依法变更，把犯人猝死的可能性减少到最小程度，避免因犯人猝死而造成死者家属与监所等管理机构出现对立情绪，。
三、加强监狱劳动安全的监督管理，防止劳动安全事故的发生。一方面要对劳动设施定期进行检查、维修，对劳动过程的实行全程监控，尽力避免劳动过程中的机械性事故和劳动安全事故的发生。另一方面要加强对狱所的目标考核力度，将此项工作纳入狱所的目标管理，实行劳动安全事故"一把手负责制"、"一票否决制"。与此同时，加强监所检察的工作力度，对发生劳动安全事故的狱所要重点关注，看是否是因失职渎职造成了事故的发生。对那些因失职渎职造成了重大的劳动安全事故的狱所，监所检察部门要及时将案件移送渎职侵权检察部门，及时进行查处。
四、加强监所检察，加大对执法人员教育和管理的力度。监所执法人员既是落实国家刑事政策的执行者，又是对犯人进行教育改造的管理者，他们在监所监管中的地位举足轻重，因此对他们加强教育管理，对完成刑事诉讼的任务至关重要。第一，要加强监所执法人员的法制教育。用执法人员犯罪的典型案例对他们进行警示教育，让他们做到以人为鉴，警钟常鸣。要结合政法部门的各种教育活动和执法检查活动，对监所执法人员进行法制教育，让他们克服特权思想、霸道作风和粗暴的执法作风，明白从执法管理者到犯人之间只有一步之遥，增强依法执法，文明执法意识。第二，加强爱心教育。执法者要树立平等的观念，不要歧视犯人，对他们多此尊重和宽容，少些歧视和冷漠，在监管的过程中要动之以情，晓之以理，主动与他们进行交流、接触，在生活上做他们的朋友，关心他们的冷暖和疾苦；在人生的道路上做他们的知音，帮助他们克服自悲和绝望心理，重新树起生活的风帆；在监管上做他们的法律顾问和导航人，增强其法律意识。第三，加强监所检察的工作力度，严厉惩处虐待被监管人员的监所管理人员。对打骂被监管人员情节严重的，监所检察人员要及时提出检察建议，对那些虐待、殴打或是唆使他人殴打被监管人员造成他们重伤、死亡的，检察院要依法查办。
五、加大监管工作力度，防止监所暴力事件的发生。监所是社会灰色人员和边缘人员相对集中的地方，必须加强监管力度，才能维持监所的正常工作秩序。监所的暴力事件大概有三种情形：一是称霸施暴型。这种人在入狱前都是犯罪集团的首要分子，即人们所说的"大哥"、"黑老大"，以前，他们在社会上无恶不作，称王称霸，入狱后仍然不思悔改，并凭借自己从前在社会上凶狠毒辣的嗅名，在狱所中继续作威作福。二是进攻性施暴型。这种人大多是故意杀人、故意伤害、抢劫、抢夺、强奸等暴力犯罪人员，这种人性情粗暴，性格扭曲，具有很强的进攻性。在狱所中，他们仍然欺弱凌残，别的人犯对他稍有一丝不恭，他们便会大打出手，施暴伤人。三是破罐破摔施暴型。这种人入狱前没有前科，由于一失足被判刑，他们便对生活失去信心。在这种绝望、失落和极度苦闷心理的支配下，他们很容易冲动，因为一点小事也可能会不计后果对人施暴，从而酿成暴力事例的发生。对监所的暴力事件进行分析，有助于监管人员对症下药，针对不同的犯罪类型采取不同的对策，以防止监所暴力事件的发生，维护监所的稳定。

（作者单位：四川省简阳市人民检察院）


辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市城市道路照明设施管理办法

鞍山市人民政府令第124号

第一章 总则
第一条 为了加强城市道路照明设施的规划、建设、维护和管理,保证城市道路照明设施完好,提高城市载体功能和人民生活质量,根据《辽宁省市政公用设施保护条例》,结合本市实际,制定来办法。
第二条 凡在鞍山市城区内从事城市道路照明设施规划吨建设、维护和管理,使用城市道路照明设施的单位和个人,必须遵守本办法。
第三条 本办法所称城市道路照明设施,是指用于城市道路(含街巷、桥梁、隧道、广场、公共停车场)、住宅小区、公园和绿地等处的路灯配电设施、灯杆、灯具、地上地下管线、工作井以及照明附属设施等。
第四条 鞍山市城市道路照明设施行政主管部门负责城市道路照明设施的监督管理工作，其所属的城市道路照明设施管理机构负责具体工作。
建设、市容、公安等部门依据各自职责-共同做好城市道路照明设施管理工作。
第五条 鼓励和支持城市道路照明设施科研工作,推广新技术、新光源、新设备计算机自动监控技术,提高城市道路照明设施的科学技术管理水平。
第六条 城市道路照明设施是市政公用设施,任何单位和个人都有保护城市道路照明设施的义务和对违反本办法的行为进行制止、检举和控告的权利。
对在城市道路照明设施规划、建设、维护和管理工作中作出显著成绩的单位和个人,市政府或城市道路照明设施行政主管部门将予以表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第七条 城市道路照明设施的建设和改造将纳入城市道路建设、改造的规划和年度建设计划,并同步实施。
第八条 街巷、桥梁、隧道、广场、公共停车场、开放式住宅小区和绿地等处需要建设和改造城市的道路照明设施的,应根据城市总体规划编制计划,报建设行政主管部门及有关部门审核批准后,由城市道路照明设施管理机构负责具体实施。
第九条 公园及封闭式住宅小区需要建设和改造城市道路照明设施的,应根据城市总体规划编制计划,报建设行政主管部门及有关部门审核批准后,由产权单位或管理单位负责具体实施。
第十条 城市道路照明设施的建设和改造,可采取政府投资、贷款、集资等多种方式筹措资金。
第十一条 城市道路照明设施的规划、设计、施工必须由符合国家规定的资质条件的单位承担,其规划、设计、施工必须符合《城市道路照明设计标准》等有关技术标准和技术规范。
第十二条 企、事业单位投资建设的城市道路照明设施,需移交城市道路照明设施管理机构的,应当报城市道路照明设施行政主管部门审核同意,经城市道路照明设施管理机构组织验收合格后,办理资产移交手续。
第三章 维护和管理
第十三条 城市道路照明设施的维护和管理应当坚持"安全第一"的原则,严格按照电业安全操作规程和有关规定伟业,保证城市道路照明网络及设施的正常运行。
第十四条 城市道路照明设施管理机构和产权单位或管理单位,要保证城市道路照明设施的完好率、亮灯率和整洁、美观。
第十五条 禁止下列损害城市道路照明设施的行为:
(一)利用城市道路照明设施从事牵引作业;
(二)在城市道路照明设施的地下电缆、管道上方挖掘;
(三)依附城市道路照明设施修建建筑物、构筑物;
(四)在城市道路照明设施的地下管线上方堆放物料或进行建筑;
(五)破坏城市道路照明设施;
(六)其他损害城市道路照明设施或影响其使用功能的行为。
第十六条 因城市建设需要迁移、拆除城市道路照明设施,在城市道路照明设施的地下管埋线上方施工、外接电源或利用城市道路照明设施架设通讯、广播及其他电器设备,必须经城市道路照明设施行政主管部门批准。
第十七条 凡需利用城市道路照明设施设置广告的单位和个人,必须经城市道路照明设施行政主管部门同意,并到有关部门办理审批手续后,方可设置。
第十八条 城市道路照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小子1米。对因自然生长而不符合安全距离标准,影响照明效果的树木,要及时修剪;因不可抗力致使树木严重危及城市道路照明设施安全运行的,城市道路照明设施管理机构要采取紧急措施先行修剪,并同时通知有关部门。
第十九条 任何单位和个人在损坏城市道路照明设施后,应当保护事故现场,防止事故扩大,并立即通知城市道路照明设施管理机构及有关单位。
第四章 法律责任
第二十条 违反本办法第十五条规定,实施侵害城市道路照明设施戒影响其使用功能行为的,由城市道路照明设施行政主管部门责令停止侵害行为。对未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的,处以200元以上2000元以下罚款;造成设施损坏的,除责令按现值赔偿外,可处以赔偿费1至5倍的罚款;构成治安管理处罚的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本办法第十六条规定,擅自实施影响城市道路照明设施安全行为的,由城市道路照明设施行政主管部门责令限期改正,逾期来改正的,责令停止违法行为。对未造成
设施损坏的,可处以100元以上1000元以下罚款;造成设施损坏的,除责令按现值赔偿外,可处以赔偿费1至3倍的罚款。
第二十二条 违反本办法,涉及建设、市容、公安等部门管理权限的行为,由上述部门依法予以处罚。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉,又不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十四条 市道路照明设施管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十五条 海城市、台安县、岫岩满族自治县可参照执行本办法。
第二十六条 本办法执行中的具体问题由鞍山市城市道路照明设施行政主管部门负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。

二00一年七月六日