关于对虎皮、豹皮及其制品实行标识管理和进一步规范其经营利用活动的通知
国家林业局
关于对虎皮、豹皮及其制品实行标识管理和进一步规范其经营利用活动的通知
林护发〔2007〕２０６号
各省、自治区、直辖市林业厅（局）、民（宗）委（厅、局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局、民宗局：
虎、豹保护是国际社会关注的热点问题。为加强虎、豹保护管理，多年来，我国大力加强自然保护区建设、推进虎人工繁育、强化执法效力、遏制非法贸易、提高公众意识，付出巨大努力，取得了显著成效，切实承担了与国际社会共同保护虎、豹的国际义务，得到国际社会的普遍认可。
但从全世界虎保护形势来看，部分国家野外虎种群保护正面临着较为严重的问题，引起《濒危野生动植物种国际贸易公约》组织和许多国家对野外虎命运的担忧。上述情况为一些别有用心的国际组织所利用，将矛头指向我国一些地区群众穿戴虎皮、豹皮的民族传统。还有少数极端组织，于2006年私自到我国部分地区进行调查后，利用调查所获的片面数据、照片、录像等大肆渲染，将部分国家野外虎、豹被大量盗猎归因于我国存在虎皮、豹皮走私入境和非法经营利用，诋毁我国保护野生动物的立场和政策，制造政治事端。受上述组织的蛊惑，有关虎、豹保护事务的国际论争日益激烈，并呈现向国际经贸、政治领域扩展的趋势。
对上述情况，我国有关方面通过多种渠道，做了大量解释、说明工作，在一定程度上缓和了国际事态。但要进一步争取国际社会的理解，使形势朝于我有利的方向发展，我国确有必要采取措施，将合法来源的虎皮、豹皮及其制品与走私等非法来源的区别开来，进一步规范管理虎皮、豹皮及其制品经营利用活动，遏制虎皮、豹皮及其制品走私入境、非法经营利用等现象。考虑到在我国一些地方有穿戴虎皮、豹皮服饰的民族传统，陈列、展示、穿戴长期保存的虎皮、豹皮传统服饰是当地群众的合法权益，与非法出售走私等非法来源的服装、服饰有本质的不同，为统筹兼顾民族传统、群众合法权益、地方合法经济文化活动和虎、豹保护国际事务多方面的需要，根据《行政许可法》、《野生动物保护法》等法律法规的规定，经国务院批准，决定对虎皮、豹皮及其制品实行标识管理，进一步规范经营利用活动。现将有关要求通知如下：
一、对长期保存、繁殖所获等合法来源的虎皮、豹皮及其制品进行全面调查、核实和登记。
本通知下发后，各地林业、民族工作部门要尽快组织联合调查，根据本地区实际情况，通过适当形式告知保存有虎皮、豹皮及其制品的单位或个人，及时申报其现有虎皮、豹皮及其制品，并核实其来源。对确系《野生动物保护法》实施前、合法繁殖或通过其他合法途径所获的虎皮、豹皮及其制品，可按合法来源登记；对查实系非法所获的，依法予以处理；对难以查实来源的，在上述物品所有人书面承诺对其申报材料真实性负法律责任的情况下，可先按其申报情况掌握。上述调查、核实和登记工作完成后，请各省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，并上报国家林业局。
二、对所有合法来源的虎皮、豹皮及其制品一律实行专用标识管理和定点加工、销售制度。
自200８年1月1日起，经核实和登记为合法来源的虎皮、豹皮及其制品的所有人，可经所在地省级林业主管部门向国家林业局对其合法来源的虎皮、豹皮及其制品依法申请相关行政许可和加载“中国野生动物经营利用管理专用标识”（以下简称“专用标识”）。经批准加载“专用标识”的虎皮、豹皮及其制品，其所有人可凭标识按行政许可适用的范围出售。未加载“专用标识”的，一律不得出售，也不得在公众场合陈列、展示。
三、广泛开展宣传教育，告诫群众自觉抵制非法来源的虎皮、豹皮及其制品。
在推进虎皮、豹皮及其制品经营利用规范化管理过程中，各地要切实加强正面宣传，争取社会各界的理解与支持。尤其是在民族地区，民族工作部门要配合林业管理部门，从维护民族传统和合法经济活动的角度，开展深入细致的宣传、教育工作，争取民族地区群众的理解，支持国家规范管理虎皮、豹皮及其制品经营利用活动的政策和措施。广泛宣传不要购买未加载“专用标识”的虎皮、豹皮及其制品，也不要在公众场合或盛大民族活动中穿戴未加载“专用标识”的服饰，并自觉参与到打击非法走私、经营虎皮、豹皮及其制品的行动中来，为推进有关工作营造良好的社会环境。
四、提高认识，加强领导，强化执法监管，统一对外口径。
在当前国际野生动物保护形势下，进一步规范管理虎皮、豹皮及其制品经营利用活动，是统筹兼顾民族传统、群众合法权益、地方合法经济活动和虎、豹保护国际事务多方面的需要。各级林业、民族工作部门要充分认识到稳妥推进这项工作的重要性，及时向当地党委、政府报告情况，并在地方党委、政府领导下，加强部门间协调和信息沟通，密切关注和及时报告可能出现的各种情况和问题。特别是在民族地区，要防止因群众不理解而发生涉及民族方面的矛盾纠纷。同时，要强化多部门联合执法检查、专项打击行动，指派专人负责，研究制定本部门、本单位的严格管理制度，防止出现监管不力等情况导致对我国保护野生动物声誉和形象的损害。在对内和对外宣传工作中，不得擅自发布有关信息，因特殊情况确需说明情况的，应正面宣传我国加强虎、豹保护和打击非法走私、经营利用虎皮、豹皮及其制品的立场和作出的巨大努力，并说明穿戴虎皮、豹皮服饰是长期历史形成的民族传统之一，解释陈列、展示、穿戴长期保存的虎皮、豹皮传统服饰与非法出售走私活动有本质的不同，不能混为一谈，强调对虎皮、豹皮及其制品经营利用活动采取进一步规范管理措施，是我国对世界虎、豹保护负责任的又一具体体现，从而更广泛地争取国际社会的理解和支持，为继续推进野生动物保护与维护民族传统的协调、可持续发展创造良好的国际环境。
特此通知。
荆州市渡口安全管理办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市渡口安全管理办法
（政府令第63号）
《荆州市渡口安全管理办法》已经2008年3月24日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长:王祥喜
二○○八年四月一日
荆州市渡口安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强渡口安全管理，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《湖北省乡镇船舶安全管理办法》等有关法规规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内所有渡口及与渡口安全管理有关的活动。
第三条 本办法所称渡口，是指设于本市境内的江河、湖泊、水库、旅游风景区等水域，常年或季节性从事专供渡运客、货、车的场所及设施，包括渡运所需的场所、水域、码头、渡船及为渡运服务的其他设施。
第四条 各级人民政府应当加强对渡口安全管理工作的领导，建立、健全渡口安全管理责任制，协调有关部门做好渡口安全管理工作。
第二章 渡口的设置、撤销
第五条 设置、撤销渡口，应当符合城市规划或村镇规划，经渡口所在地的县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事机构的意见。
跨行政区域的渡口的设置、撤销，由设置单位或个人提出申请，经两岸相关各方协商一致后按前款规定分别报批。
任何单位或个人未经批准，不得擅自设置、撤销渡口。
第六条 渡口应当设置在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠、方便旅客上下的地点，并远离危险物品生产、堆放场所。不得设置在狭窄、弯曲、水流湍急紊乱地段，不得妨碍航道畅通和排洪泄洪。
公路渡口的设置，应当符合国家有关公路渡口管理的规定。
禁止在通航水域设置缆渡。
第七条 渡口两岸必须设立明显的渡口标志牌、公示牌、警示牌和渡口守则牌，在有条件的地方修建合适的码头、坡道、候渡室（棚）。
第八条 适宜建桥的水域，在条件许可的前提下，当地人民政府应当鼓励撤渡建桥。
第三章 渡 船
第九条 渡船（包括机动渡船和非机动渡船，不含农用船、渔船）须经船舶检验部门检验，海事机构登记，水路运输管理部门许可，依法取得船舶检验证书、船舶登记证书和航行签证簿，船舶营业运输证并按规定办理签证和年度检验。渡运时所有证书、证件必须随船备查。
未经检验、登记发证的渡船不得投入营运。
第十条 渡口经营者应当确保渡船适航，禁止擅自改变船舶结构和使用性能。
第十一条 渡船应当按规定配备消防、救生、通信等安全设施和设备，所配设施、设备应摆放正确，便于取用。
第十二条 渡船两舷应设置防护栏杆，汽车渡船应在甲板两端设置防滑装置。
第十三条 渡船应当标明：船名、载客（车）定额、载重线标志和抗风等级。渡船应按船舶检验部门核定的部位载客运货。
第十四条 每处渡口应根据具体情况合理配置渡船。
第四章 渡 工
第十五条 渡口经营者应当按规定配备渡工（船员，下同），并保持相对稳定。
第十六条 渡工应当由责任心强、技术熟练、熟悉航道、身体健康，并经海事机构培训考试，取得相应适任证书或合格证件的人员担任。严禁无证人员担任渡工。
第十七条 渡工应当严格遵守水上交通安全法律、法规、规章和渡船安全操作制度。
第五章 渡 运
第十八条 渡船应当在规定的航区及指定的航线航行；渡运时，应当注意避让过往船舶，不得抢航或强行横越顺航道行驶的他船船头。
第十九条 渡船渡运，应按船舶营运证核定的经营范围进行，严禁超范围渡运。
渡运运载危险品的车辆须持有关部门核准的准运准渡证明，并实行专船专渡。
严禁人与大牲畜混载，人与危险品混载。
第二十条 有下列情况之一的，严禁渡运：
（一）超员或超载的；
（二）装载不当、影响安全渡运的；
（三）遇有洪水、大风、大雾、大雪等恶劣天气或发现其他危险情况的；
（四）渡船不适航或船员配备不足的；
（五）不具备夜航条件夜航的；
（六）其他危及渡运安全的情况。
第二十一条 渡口经营者对中小学生、残疾人、老年人、孕妇等旅客过渡，应当予以照顾。
第二十二条 遇节假日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等渡运繁忙时节，渡口经营者应当增加渡运次数，并由乡(镇)政府和渡船主管部门组织人员维护现场渡运秩序。
第六章 渡口安全管理及其职责
第二十三条 渡口安全管理坚持县（市区）、乡（镇）人民政府两级负责，乡（镇）人民政府直接管理的原则。县（市区）、乡（镇）人民政府主要领导是本行政区渡口安全管理第一责任人。县（市区）、乡（镇）人民政府要明确一名领导具体分管水上交通安全工作。
第二十四条 县（市区）人民政府渡口安全管理的职责是：
（一）宣传贯彻水上交通安全管理的法律、法规、规章和政策，建立健全渡口安全管理制度和安全保障机制；
（二）每年与乡（镇）人民政府签订渡口安全管理责任书，明确乡（镇）人民政府渡口安全管理职责，督促乡（镇）人民政府落实专（兼）职渡口、船舶安全管理人员及相关经费；
（三）制定本县（市区）渡口安全管理目标考核办法，并纳入乡（镇）人民政府年度综合考核目标；
（四）组织乡（镇）人民政府和有关部门开展水上交通安全检查，依法制止和取缔无证船舶从事客货运输行为，及时发现重大安全隐患并予以整改；
（五）负责辖区渡口设置和撤销的审批工作，合理布局渡口，筹措资金，对渡船和渡口设施进行更新改造；
（六）制定水上交通安全应急预案，组织处理渡口船舶所发生的水上交通事故的救助和善后工作。
第二十五条 乡（镇）人民政府渡口安全管理的职责是：
（一）宣传贯彻水上交通安全法律、法规、规章和政策，督促村民委员会、渡口所有人、经营人遵守水上交通安全法律、法规、规章和政策；
（二）每年与村委会、渡口所有人（经营人）签订渡口安全责任书，明确安全责任；
（三）设立水上交通安全管理办公室，配备专（兼）职渡口、船舶安全管理人员，落实安全管理经费；
（四）维护渡运秩序，对节假日、重大集会、集市或演出等有关水上交通安全的大型群众性活动特别是学生集中过渡，要采取相应安全防范措施；
（五）组织对乡镇船舶开展经常性的安全检查，依法制止、取缔私设渡口和农用船、渔船以及无证船舶从事客货运输；
（六）协助海事机构调查处理渡口船舶水上交通事故；
（七）督促渡口所有人、经营人落实海事机构提出的整改意见，并将整改情况反馈到海事机构。
第二十六条 在各级人民政府的领导下，各级交通行政管理部门负责指导监督渡口安全管理工作。
各级海事机构，依照各自的职责权限，依法行使水上交通安全监察职能：
（一）负责管辖水域内安全监督工作，建立、健全渡口安全监督检查制度，并组织落实；
（二）加强对渡口、渡船、渡工及渡运安全环境的监督检查，及时发现并采取相应措施责令有关单位和个人消除安全隐患；
（三）对渡口设置、撤销进行现场勘验，出具勘验报告，供县级人民政府审批时参考；
（四）办理渡船登记、检验和进出港签证，核发登记证书、检验证书和航行签证簿；
（五）负责渡工培训考试，核发船员适任证书（或渡工证）；
（六）参与调查处理渡口船舶所发生的水上交通事故并提出明确意见。
第二十七条 渡口主管单位和渡口经营者的安全管理职责：
（一）自觉遵守渡口安全管理有关法律、法规、规章和文件规定，建立、健全渡口、渡船安全管理责任制和规章制度；
（二）负责渡运安全宣传教育；
（三）配备专（兼）职渡口安全管理人员；
（四）按规定配备渡工；
（五）经常检查渡船和渡运安全设施，及时消除渡运安全隐患，确保渡船适航和渡口安全设施完好有效；
（六）维护渡口的安全秩序，制止超员超载超航区（线）等违章冒险渡运行为，渡运高峰期合理调度、增加渡运班次；
（七）经常组织渡船和渡工进行应急救助演练。
第二十八条 渡工安全职责
（一）坚守岗位，遵守航行规则，严守操作规程；
（二）不超载超航区（线）航行，不酒后驾驶、无证驾驶，不在大风、浓雾、洪水、急流等危险情况下航行；
（三）宣传《渡口守则》，维护渡运秩序，督促乘客按规定穿着救生衣；
（四）做好渡船日常检查及维修保养工作，发现渡船不适航时，应立即停航，及时采取防范措施并向经营者和主管部门报告；
（五）渡船发生事故或乘客落水时，及时采取救助措施，并向渡口经营者、渡口管理单位、所在地乡（镇）人民政府和海事机构报告。
第二十九条 渡口所在地公安机关负责维护渡口的治安秩序。
第三十条 渡口所在地的学校应当加强对学生水上交通安全教育，协助维持学生渡运秩序。
第三十一条 过渡旅客、车辆应遵守渡口渡船安全管理规定，服从渡口安全管理人员和渡工的指挥。禁止携带易燃、易爆等危险品上船。
第七章 渡船交通事故处理
第三十二条 渡船发生水上交通事故，其所有人或经营人应按规定立即向事故发生地海事机构和安全生产监督管理部门报告，海事机构和安全生产监督部门应向当地人民政府报告。事故发生地人民政府、海事机构和安全生产监督管理部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴现场，组织事故救援。
第三十三条 渡船发生一般水上交通事故，所在地县级人民政府应直接组织事故调查组或委托有关部门组织事故调查组进行调查；渡船发生较大水上交通事故，由市人民政府直接组织事故调查组进行调查，或委托有关部门组织事故调查组进行调查；渡船发生重大、特别重大水上交通事故的，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定进行调查处理。
事故调查处理结果，应按规定的程序、时间和内容上报。
第八章 法律责任
第三十四条 违反本办法的规定，未经批准擅自设置、撤销渡口的，由渡口所在地县级人民政府委托或法律法规授权的部门责令限期改正；逾期不改正的，予以强制拆除或恢复，因强制撤除或恢复发生的费用分别由设置人、撤销人承担。
第三十五条 违反本办法的规定，渡船不具备安全航行的技术条件从事渡运的，由海事机构责令改正，并可对责任人按有关规定予以处罚。
第三十六条 违反本办法的规定，渡船未持有合格的检验证书、登记证书擅自开航的，由海事机构责令停止渡运；拒不停止的，暂扣渡船；情节严重的，予以没收。
第三十七条 违反本办法规定，渡口经营者未按规定配备合格渡工，由海事机构责令限期改正；逾期不改正的，责令停止渡运。
第三十八条 违反本办法规定，渡口所有人或经营人指使、强令渡工违章操作的，由海事机构予以警告，处1万元以上5万元以下罚款，并可责令停止渡运；造成重大伤亡事故或者严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本办法规定，海事机构对未经审批，擅自从事渡运的船舶不实施监督检查，或者发现存在安全隐患不及时依法处理，或者对违法行为不依法予以处罚的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人根据不同情节，按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本办法规定，渡口所在地县级人民政府指定的部门有下列情形之一的，根据不同情节，对负有责任的主管人员或者其他直接责任人员，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对县级人民政府批准的渡口不依法实施监督检查的；
（二）对未经县级人民政府批准擅自设置的渡口不予以查处的；
（三）对渡船超载、人与大牲畜混装、人与危险品混装以及其他危及安全行为不及时纠正并依法处理的。
第九章 附 则
第四十一条 本办法具体应用中的问题由荆州市交通局负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。