江苏省南通市人民政府


市政府办公室关于印发《南通市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》的通知

通政办发〔2007〕119号


各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》已经2007年9月7日市第十二届人民政府第69次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。



二○○七年九月十一日
南通市固定资产投资项目节能评估
和审查管理暂行办法

第一条 为认真贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，从源头上加强节能降耗管理，促进全市经济社会可持续发展，根据《国务院关于节能工作的决定》、《江苏省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内新建、扩建和改建的固定资产投资项目。
第三条 市经贸委作为全市节能行政主管部门，负责本市固定资产投资项目节能评估和审查管理工作。
市发展改革、财政、规划、国土、建设、交通、水利、安全监管、环保等有关部门在各自职责范围内依法做好相关工作。
第四条 固定资产投资项目审批、核准或备案之前，同级政府节能主管部门负责对该项目组织节能专题评估和审查。
第五条 固定资产投资项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范，项目申报材料中应当包含合理用能的专题论证内容（节能篇）。
节能篇的编制由项目投资业主负责，可委托有资质的专业机构进行。
第六条 年综合能耗1000吨标准煤以上（含本数，下同）或年耗电在200万千瓦时以上的固定资产投资项目，需经节能主管部门初步审核后，委托节能评估机构对节能篇进行评估；评估机构出具的节能评估报告报节能主管部门审查。
节能评估报告和节能行政主管部门的审查批准意见是项目审批部门对固定资产投资项目进行审批、核准和备案的重要依据。
第七条 本办法第六条规定以外的其他固定资产投资项目实行节能登记管理。建设单位在申报项目可行性研究报告、申请项目核准报告或项目备案的同时，应当按照项目审批权限向审批部门提交节能登记表。
第八条 项目节能篇应当包括以下有关内容：
（一）项目是否符合国家产业政策和本市有关规定；项目是否符合中国节能技术政策大纲和行业节能设计规范；是否严格执行国家明令推广或淘汰的设备、产品目录；
（二）项目所在地能源供应条件、项目的用能总量及用能种类是否合理；
（三）项目能耗指标：分品种实物能耗总量、综合能耗总量、单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（工艺）单耗等；
（四）项目的设计是否采用先进工艺技术，是否达到国内能耗先进水平或国际先进水平，其单位建筑面积、设备、工艺和产品能耗是否达到国家和本市规定的标准；
（五）主要工艺流程采取的节能新工艺、新技术及其节能效果；
（六）主要工艺设备的能效指标和换热设备的热效率和热力指标；
（七）余热、余压和放散可燃气体的回收利用措施；
（八）炉窑、热力管网系统的保温设计；
（九）能源计量器具的配备和管理情况；
（十）热电联产等其它单项节能工程工艺流程、设备选型、节能量计算以及经济技术分析；
（十一）供、变电系统的能效指标和节能措施，泵类、风机和空气压缩机等通用机械设备的能效指标；
（十二）新增用水量、单位产品用水量和工业用水重复利用率等有关用水指标，采用节水的新技术、新设备和工业废水的回收利用情况；
（十三）建筑节能：包括采暖、空调、照明、热水和燃料的实物能耗、综合能耗总量和单位面积能耗指数水平等指标，生产、管理部门和公共附属建筑结构保温隔热水平（外墙、屋顶、地板传热系统和门窗密封指标、级别）以及建筑节能设备与产品的采用；
（十四）资源综合利用及其它方面能耗和节能措施等；
（十五）项目所需能源供应保障情况；
（十六）能源管理和节能管理人员设置情况；
（十七）项目合理用能的综合评估意见。
第九条 固定资产投资项目的节能评估应当由符合下列条件的节能评估机构实施:
（一）具有一定固定资产、固定工作场所和必要工作条件，并经有权部门注册登记的事业法人；
（二）能够开展固定资产投资项目的节能评估，能够独立编制影响重大的固定资产投资项目节能评估报告书，能够独立完成固定资产投资项目的工程分析、现状调查与预测评价以及节能措施的经济技术论证，有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据；
（三）具备8名以上熟悉节能法律、法规和技术标准的节能评估专职技术人员，其中至少有4名登记于该机构的节能工程师，其他人员应当取得节能岗位证书；
（四）配备工程分析、热能平衡分析、电能平衡分析、水平衡分析、工程概算等方面的专业技术人员及相关设备；
（五）具有健全的节能评估工作质量保证体系；
（六）具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的计算机网络系统和档案管理系统。
本市范围内符合上述条件的节能评估机构，应当按照国家和省规定经有权部门审查、批准，并及时向市节能行政主管部门备案，由市节能行政主管部门公布。
第十条 节能评估机构出具的评估报告内容应当包括：
（一）项目是否符合有关节能法律、法规、规章和产业政策，是否选用国家和省、市已公布淘汰的用能设备以及国家和省、市产业政策限制内的产业序列和规模容量或行业已公布限制（或禁止）的工艺；
（二）项目用能总量及用能品种是否合理；
（三）项目能耗指标是否超过国家和地方规定的产品定额指标，是否达到同行业国内或国际先进水平；
（四）项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范、标准，主要工艺流程是否采用节能新技术；
（五）单项节能工程项目（如热电联产、余热发电）和民用建筑能耗指标是否符合国家和地方有关标准等。
以上内容，其中任何一项达不到要求的，则节能评估结论为不通过。
第十一条 节能评估机构应当按照法律、法规和其他有关规定，客观、公正地开展节能评估工作，如实出具评估报告，确保评估结果公正、公平；不得泄露被评估单位的技术、商业机密。凡参与项目节能篇编制工作的单位不得同时承担该项目的节能评估工作。
各级节能行政主管部门应当加强对节能评估机构的管理和监督，确保固定资产投资项目节能审查与评估制度的有效实施。
第十二条 节能行政主管部门有权对超过本地区行业单位产品平均能耗的项目和工业增加值能耗高于本地区工业增加值能耗平均数的项目，提出质疑和否定。
第十三条 通过节能评估的固定资产投资项目，自节能评估审查通过之日起两年内仍未开工建设的，或在实施过程中遇有建设规模、建设内容、节能技术方案等发生重大变化的，或能源消耗总量超过节能审查批准意见能源消耗总量10%（含）以上的，项目单位应及时以书面形式向原审查部门报告，由原审查部门出具书面确认意见或要求其重新办理节能评估审查手续。
第十四条 项目审批、核准或备案部门应当严格把关，对未进行节能评估审查或未通过合理用能审查的项目，一律不得审批、核准或备案，不得享受国家有关优惠政策，更不得批准开工建设。
第十五条 项目正式竣工验收前，建设单位应当报请节能主管部门进行合理用能的竣工检验，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收，并责令限期整改。
第十六条 负责固定资产投资项目节能审查、评估、检查和设计施工的单位和个人应严格执行本办法的有关规定，违者依照《中华人民共和国节约能源法》、《江苏省节约能源条例》、《江苏省节能监测办法》等有关法律、法规进行查处。
第十七条 本办法自颁布之日起施行。




附件1：
合理用能专题论证（节能篇）编制主要内容

一、设计依据和主要原则
（一）设计依据。
1．国家现行的法律、法规、规章和有关规划、产业政策、准入条件；
2．本市有关规定；
3．行业标准、规范，技术规定和技术导则；
4．其他。
（二）主要原则。
1．工艺、技术选择原则；
2．厂区布局和车间工艺平面布置原则；
3．设备选择原则。
二、能源品种选用和项目能耗
（一）能源品种选择的合理性和可行性分析，项目所在地能源供应情况分析。
（二）项目能耗指标及计算。
1．主要能耗设备；
2．设计纲领的年综合能耗，分品种产物能耗总量；单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，按单一能源品种考核的实物单位能耗（如每吨电解铝耗电）、主要工序（艺）单位能耗（如钢铁企业的焦化、炼铁工序能耗等）。

表一：主要能源和含能工质的品种及年需要量

序号 主要能源及含能工质名称 计量单位 年需要量 其　中 备注
购入量 自产量 其他
实物 标煤 实物 折算系数 折标煤 实物 实物 实物
折标煤 折标煤 折标煤
1 电 kWh t
2 动力煤 t
3 天然气 M3
4 液化石油气 t
5 柴油 t
6 新鲜水 kt
7 蒸汽 t
8 压缩空气 km3
9
10
年总需要折标煤(t) 包括采暖
不包括采暖

（三）能耗分析。单位产品能耗、主要工序（艺）能耗指标国际国内对比分析，设计指标应达同行业国内先进水平，有条件的重点产品应达国际先进水平。

表二：能耗指标比较表

序号 类　别 项 目 单　位 本设计指标 行业规定指标
1 产品能耗指标 单位产品综合能耗（标煤） t/单位产品
2 工艺专业能耗指标 单位产品_____工序综合能耗（标煤） t/单位产品
单位产品_____工序综合能耗（标煤） t/单位产品
单位产品_____工序综合能耗（标煤） t/单位产品
3 公用专业能耗指标 功率因数
每km3压缩空气耗电量 kWh

三、节能措施综述
（一）新工艺、新技术采取的节能措施及其节能效果；主要工艺设备的能效指标；
（二）主要耗能设备和换热设备的热效率和热力指标；
（三）余热、余压、放散可燃气体回收利用情况；
（四）炉窑、热力管网系统保温措施；
（五）能源计量仪表配置情况；
（六）供、变电系统的能效指标和节电措施，泵类、风机、空压机和空调、制冷设备等通用机械设备的能效指标；
（七）其他能耗和节能措施等。
四、单项节能工程
未纳入建设项目主导工艺流程（如热电联产）和拟分期建设（如高炉炉顶压差发电）的节能工程，详细论述工艺流程、设备选型、单列节能计算、单位节能量造价、投资预算以及投资回收期等。
五、能源管理
能源管理情况和能源管理人员的设置情况。

附件2：
南通市固定资产投资项目节能登记表
项目名称： 填表日期： 年 月 日
项目概况 项目建设单位 (盖章) 单位负责人
通信地址 负责人电话
建设地点 邮编
联系人 联系人电话
项目性质 □新建 □改建 □扩建 项目总投资 万元　
项目类型 □公用建筑 □居住建筑 □工业项目 □基础设施 □其它
建筑面积（m2）
产品/生产能力
年耗能量 能源种类 计量单位 年需要实物量 参考折标系数 年需要折标煤量(吨标准煤)
电力 (万千瓦时) 1.229
天然气 (万立方米) 12.143
热力 (百万千焦) 0.0341
原煤 (吨) 0.7143
洗精煤 (吨) 0.9
其它洗煤 (吨) 0.285
型煤 (吨) 0.6
原油 (吨) 1.4286
汽油 (吨) 1.4714
煤油 (吨) 1.4714
柴油 (吨) 1.4571
燃料油 (吨) 1.4286
液化石油气 (吨) 1.7143
焦炭 (吨) 0.9714
其他焦化产品 (吨) 1.3
炼厂干气 (吨) 1.5714
其他石油制品 (吨) 1.2
其他燃料 (吨标煤) 1
年耗能总量（吨标准煤）
项目节能措施简述（采用的节能设计标准、规范以及节能新技术、新产品并说明项目能源利用效率）：
其它需要说明的情况：

国家外国专家局


国家外国专家局关于印发《因公购买国际机票管理办法（暂行）》的通知
（2003年3月28日 外专发[2003]28号）


各省、自治区、直辖市、计划单列市外国专家局（引智办），国务院各有关部委、直属机构、集团公司引智工作归口管理部门，新疆生产建设兵团外专局：
为加强聘请外国专家和出国（境）培训项目国际机票的管理，现将《因公购买国际机票管理办法（暂行）》印发给你们，请遵照执行。
附件：因公购买国际机票管理办法（暂行）
第一章 总则
第一条 根据财政部《关于加强因公出国机票管理的通知》财外字[1998]283号）精神，结合各地方财政部门有关因公出国机票的具体规定，特制定本办法。
第二条 本办法所指的因公出国（境）机票管理的适用范围是国家外国专家局批准并资助经费的聘请外国专家项目（包括聘请港、澳、台地区以及持另护照的海外华人专家，下同）和出国（境）培训项目。
第三条 聘请外国专家的国际机票是指外国专家从所在国居住地到中国入（出）境口岸之间的往返经济舱国际机票。
第四条 派出培训人员的国际机票是指从我国出境口岸至培训国家（地区）入境口岸之间的往返经济舱国际机票。国家外国专家局审批出国（境）培训团组经费预算时，将以中国民用航空总局公布的普通经济舱国际舱班票价为依据计算国际旅费。
第二章 定点购票管理
第五条 聘请的外国专家和出国（境）培训人员在有中国民航营运的航线上，均应乘坐中国民航班机，并在国家外国专家局认定的机票售票处购票（见附表）。
第六条 国家外国专家局资助的经北京市引智办、中央各部门及各集团公司申请的聘请外国专家国际房租费不下拨，其机票须在国家外国专家局认定的北京地区的机票售票处购买。
第七条 各省、区、市外专局（引智办）列入国家外国专家局资助比例在50%以上（含50%）的重点出国（境）培训项目，其国际机票须在国家外国专家认定的北京地区机票售票处购买。
第八条 各省、区、外专局（引智办）聘请外国专家和出国（境）培训项目（资助比例在50%以下，不含50%）的国际机票，可以在国家外国专家局认定的当地机票售票处购票，或到国家外国专家局认定的北就地区机票售票处购票。
第九条 各省、区、市财政部门购买因公出国机票定点机构有变化的，省、区、市外专局（引智办）应在财政部门文件颁布之后，及时将相关文件资料、发票样票和申请认定机票售票处变更的公函报送国家外国专家局。国家外国专家局将不定期公布认定的因公出国机票售票处名单。各地区、各部门购买国际机票以国家外国专家局最新公布名单为准。
第十条 对认定的机票售票处开具的发票有以下要求：
一、必须使用“国际航空旅客运输专用发票”，并详细填写。
二、发票上加盖财务印章。
三、加盖“因公出国人员机票销售专用章”（各省、区、市以各地财政部门发文为准）。
第三章 资金拨付与管理
第十一条 普通专家项目国际房旅费下拨的各省、区、市外专局（引智办）应在认定的机票售票处购买国际机票，并直接与机票售票处结算，年终决算报国家外国专家局核销。
第十二条 经济技术类外国专家组织的专家机票由国家外国专家局统一在国外购买。专家组织专家国际旅费列入各单位预算，经费不下拨。
第十三条 北京市引智办、中央各部门及各集团公司聘请外地人国专家国际旅费列入各单位预算，按普通专家项目预算的1/3预留在国家外国专家局，由国家外国专家局统一支付。由于特殊原因专家自行购买国际机票的，按《引进人才专家经费实施细则》（外专发[2001]7号）中有关规定办理。
第十四条 审批类出国（境）培训团组购买国际机票由组团单位先垫付国际机票费用，在国家外国专家局报销后，以银行转账方式拨付组团单位。
第四章 国际机票核销管理
第十五条 外国专家国际机票核销手续分国内和国外购票两种情况。
一、在国内购买国际机票，报销时须附：符合规定的发票原件和外国专家国际机票复印件。
二、在国外购买国际机票，报销时须附：收据原件和外国专家国际机票复印件。
在国外购买并支付外汇的专家国际机票，按报销当月国家外汇管理局公布的外汇汇率折算金额，以人民币银行转账支付。
第十六条 外国专家乘坐经济舱或经国家外国专家局批准乘坐公务舱的，国际机票实报实销。乘坐超标准舱位的国际机票，按不超过《引进人才专家经费管理实施细则》中专家往返国际机票经济舱参考标准报销。
第十七条 出国（境）培训团组国际旅费在批准的标准内据实报销，实际支出超过经费标准的，其超出部分由组团单位自付。
第十八条 出国（境）培训团组购买国际机票必须开具全团总发票，并在出国（境）培训团组回国核销时报销资助的国际旅费。
国家外国专家局资助比例在50%以上（含50%）的团组，国际机票总发票原件交国家外国专家局保存，国家外国专家局给组团单位开具发票分割单，组团单位执发票分割单和有关资料报销国家外国专家局资助费以外部分。
国家外国专家局资助比例在50%以下（不含50%）的团组，国际机票总发票原件可由组团单位保存，组团单位执发票分割单、总发票复印件、正式收据和国际机票旅客联原件到国家外国专家局报销资助的费用。国家外国专家局根据发票金额、实际出国人数、资助比例在批准的范围内据实报销。
第十九条 组团单位开具的国际机票发票分割单应具备以下事项：
一、国际机票总发票金额。
二、组团单位报销比例及金额。
三、发票原件存放地点。
四、财务专用章及经办人签字。
五、《国际航空旅客运输专用发票》复印件。
第二十条 在国家外国专家局报销出国（境）培训团组国际机票费用，需携带以下资料：
一、国际机票总发票或分割单。
二、国际机票旅客联原件。
三、报销完毕后需办理垫支国际旅费汇款的组团单位，应提供收款单位全称、收款银行详细地址、单位账号。组团单位在收到汇款后，应及时将收据寄至国家外国专家局财务司。
第五章 监督与检查
第二十一条 各地区、各部门要严格执行本办法，在国家外国专家局认定的机票售票处购票，按规定核销国际旅费。各地区、各部门应加强财务监督与检查工作，及时纠正国际机票购买和核销等环节的违规、违纪行为。
国家外国专家局将不定期对各地区、各部门国际机票购买、报销等情况进行抽查审计，对审计中发现的问题将按有关规定进行认真处理。
第二十二条 各地方应及时将认定机票售票处的售票情况向国家外国专家局反映。国家外国专家局对达不到要求的机票售票处将取消其定点资格。
第六章 附则
第二十三条 本办法由国家外国专家局负责解释。
第二十四条 各地区、各部门批准的聘请外国专家和出国（境）培训项目国际机票的管理，参照本办法执行。
第二十五条 本办法自发布之日起执行。