九江市人民政府办公厅关于印发《九江市企业国有资产监督管理暂行办法》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九府厅发[2006]47号
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市企业国有资产监督管理暂行办法》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门：
《九江市企业国有资产监督管理暂行办法》已经市政府第29次常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO六年八月二十三日
九江市企业国有资产监督管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好市属国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市国有及国有控股企业、国有参股企业、地方金融企业和实行企业化管理的事业单位中的国有资产的监督管理，适用本办法。
第三条 企业国有资产属于国家所有。本市实行由市人民政府代表国家对本市企业国有资产履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的企业国有资产监督管理体制。
第四条 市人民政府设立市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委），为市人民政府直属特设机构。市国资委根据市人民政府授权，依法履行出资人职责，依法对本市国有及国有控股企业、国有参股企业、地方金融企业中和实行企业化管理的事业单位中的国有资产进行监督管理。各县（市、区）应当加强对企业国有资产的监督管理，已设立国有资产监督管理专门机构的，授权其履行企业国有资产出资人职责；未设立专门机构的，应当明确企业国有资产监督管理的责任主体并授权其履行出资人职责。
市国资委对县（市、区）人民政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。
国有资产监督管理机构不行使社会公共管理职能，政府的其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。
第五条 市人民政府确定、公布并报省国有资产监督管理委员会备案，授权市国资委履行出资人职责的企业，以下统称所出资企业；由市政府履行出资人职责、尚未与主管部门脱钩的企业，以下统称其他企业。
第六条 所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。
市国资委应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责外，不得干预企业的生产经营活动。
第七条 所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。
所出资企业应当接受市国资委依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权利。
第二章 市国资委的职责和义务
第八条 市国资委的主要职责是：
(一) 依法履行出资人职责，维护所有者权益；
(二) 指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；
(三) 依照有关规定对市属国有企业和企业化管理事业单位的经营性国有资产进行监管；对非经营性国有资产进行登记、备案；监管地方金融企业的国有资产（资本）及其收益。
(四) 依照有关规定向所出资企业派出监事会或者监事；
(五) 依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果进行奖惩；
(六) 通过统计、稽核等方式对企业国有资产保值增值情况进行监管，负责监缴所出资企业国有资本金收益；
(七) 审查批准企业重大事项；
(八) 起草企业（含地方金融企业）和企业化管理事业单位国有资产管理的地方性实施意见和管理办法，制定有关制度。
(九) 履行出资人的其他职责和承担市人民政府交办的其他事项。
第九条 市国资委的主要义务是：
(一) 推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的战略性调整；
(二) 探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加强企业国有资产监督管理工作，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值；
(三) 指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；
(四) 尊重、维护国有及国有控股企业的经营自主权，依法维护企业的合法权益，促进企业依法经营管理；
(五) 指导和协调解决国有及国有控股企业在改革发展中的困难和问题。
第三章 企业负责人管理
第十条 原由市委管理的企业领导人员按照干部管理权限管理；原由国企工委管理的企业领导人员全部移交给国资委党委管理，由市国资委依照市委、市政府有关规定，任免或者建议任免所出资企业的负责人。
第十一条 市国资委应当建立适应现代企业制度要求的企业负责人选任制度，并按照规定的条件和程序选拔任用所出资企业的负责人。
第十二条 市国资委应当按照年度考核与任期考核、考核结果与兑现奖惩相结合的原则，建立健全对所出资企业负责人的业绩考核制度，与企业负责人签订年度经营业绩责任书和任期经营业绩责任书，对经营目标完成情况进行考核，并根据考核结果决定对企业负责人的奖惩。
第十三条 市国资委应当建立健全企业负责人的激励约束机制，制定所出资企业负责人薪酬制度和激励方式。
第四章 企业重大事项管理
第十四条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司的下列重大事项应当报市国资委审核批准：
(一) 发展战略规划，包括了3至5年中期发展规划和10年远景目标；
(二) 重大投资、融资，其中投资包括对外投资、固定资产投资、金融投资以及其他类型的投资，融资包括发行债券和向银行借款等；
(三) 重大产权变动；
(四) 股份制改造、修改公司章程、增减注册资本、合并、分立、变更公司形式、破产、解散、清算等资产重组行为；
(五) 国有资本经营预算、决算；
(六) 对外担保等其他重大事项。
其他企业发生上述重大事项时，报市国资委备案，由市人民政府或主管部门批准。
第十五条 所出资企业的下列重大事项应当由市国资委审核后，报市政府批准：
(一) 重要的国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、破产或者解散；
(二) 转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位。
第十六条 市国资委应当依照《中华人民共和国公司法》的规定，向所出资企业中的国有控股公司、国有参股公司派出股东代表、董事、参加股东会、董事会，在其依法参与决定公司的重大事项时，应当按照市国资委的指示发表意见、行使表决权，并应将其履行职责的有关情况及时向市国资委报告。
第十七条 市国资委应当积极推进企业改制，依照国家有关规定组织协调企业改制工作，审核改制方案，并配合有关部门做好企业下岗职工安置等项工作。
第十八条 市国资委应当依照国家有关规定，拟订所出资企业中的国有及国有控股企业收入分配制度改革的指导意见，对企业工资分配总体水平进行调控。
第十九条 市国资委可以对所出资企业中资产规模较大、法人治理结构完善、内部管理制度健全、经营状况较好的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督并承担企业国有资产的保值增值责任。
第五章 企业国有资产管理
第二十条 下列资产应当界定为企业国有资产：
(一) 国家和本省授权投资的部门或者单位的货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业投资所形成的国家资本金；
(二) 企业运用国家资本金所形成的税后利润留给企业作为增加投资的部分，以及企业从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润；
(三) 国有企业用于投资的减免税金；
(四) 由国家承担投资风险，完全用借入资金投资开办的企业所积累的资产；
(五) 用国有资产兼并、购买其他企业或者其他企业资产所形成的产权；
(六) 应当依法界定为企业国有资产的其他资产。
第二十一条 市国资委依照国家和省、市有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计和综合评价等基础管理工作。
第二十二条 市国资委依照有关规定，负责全市（包括县、乡）国有及国有控股企业、国有参股企业的国有资产产权登记工作，统一发（换）产权证，并建立健全产权登记档案制度，定期分析和向市人民政府报告企业国有资产产权状况。
第二十三条 企业在各种经济活动中，涉及对国有资产进行评估，应委托具有相应资质的资产评估机构进行。
市国资委对本市从事国有资产评估的资产评估机构，按照优胜劣汰的原则，实行备案管理制度。
市国资委对企业国有资产评估报告按有关程序进行核准、备案。
第二十四条 企业进行清产核资，应当向市国资委提出申请，经批准同意后组织实施，清产核资结果由市国资委审核确认。
企业清产核资中需要核销损失，由市国资委按照有关规定审核批准，重大情况报告市人民政府。
由市国资委统一组织开展的清产核资工作的，企业依据市国资委的工作通知或工作方案组织实施。
第二十五条 市国资委应当对企业国有资产的存量、分布、结构及其变动和运营效益等基本情况进行统计，掌握企业国有资产的基本情况和运营情况。建立健全企业国有资产指标评价体系，对企业国有资产的运营状况、财务效益、偿债能力、发展潜力等情况进行定量、定性对比分析，作出准确评价。
企业应当向市国资委报送企业年度财务决算报表及汇总数据，其他企业同时报送主管部门。
所出资企业年度财务决算审计工作由市国资委统一委托会计事务所进行，其中国有独资企业采取公开招标方式进行，国有控股企业采取企业推荐报市国资委核准方式进行。
第二十六条 市国资委应当建立和完善企业国有资产产权交易监督管理制度。
企业国有资产产权交易必须通过依法批准设立的产权交易机构公开进行，不得私下交易。
第二十七条 所出资企业国有资产的收益应当纳入本级预算管理。
市国资委对所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责，按照优化国有经济布局的要求，编制再投入预算建议计划，并负责组织实施。
第二十八条 市国资委应当按照产业政策及本市国民经济和社会发展规划，对企业的投资方向和投资总量进行监督管理，必要时对企业的投资决策进行后评估。
第二十九条 国有独资企业、国有独资公司处置资产，由市国资委批准，重大的报市人民政府批准。企业改制后剩余的经营性资产划归市国有资产经营公司经营管理。
第六章 企业国有资产监督
第三十条 市国资委代表市政府向所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会；依照《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规的规定和公司章程，向所出资企业中的国有控股、国有参股公司派出监事。
第三十一条 监事会的组成、职权、行为规范等，参照国务院《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。
监事会依法对企业的财务活动、国有资产保值增值状况以及企业负责人的经营管理行为等进行监督，并向市国资委提交监督检查报告。
第三十二条 派驻监事会的企业应当配合监事会的工作，如实向监事会报告重大事项，并定期报送企业财务会计报告。
派驻监事会的企业召开董事会和研究企业改革发展年度财务预决算，重要产权变动和重要人事调整等重大事项的会议，必须邀请监事会成员列席。
第三十三条 市国资委应当在企业中推行企业法律顾问制度和企业内部审计工作，并给予指导。
第七章 法律责任
第三十四条 市国资委及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违法干预企业正常的生产经营活动，违法收取费用，增加企业负担的；
(二)侵犯企业的合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的；
(三)未按规定任免或者建议任免所出资企业负责人的；
(四)未按规定期限审核批准企业上报的重大事项的。
第三十五条 市国资委派出的股东代表、董事未按照市国资委的指示发表意见、行使表决权或者未按时提交履行职责有关情况的报告的，予以警告；情节严重，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 所出资企业的中的国有及国有控股企业违反本办法规定，有下列情形之一的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一) 未按规定向国资委报告财务、生产经营和国有资产保值增值状况的；
(二) 对应当报人民政府或者国资委审核批准的重大事项未报审核批准的；
(三) 未经批准擅自出让企业国有资产产权，以及未通过产权交易机构进行产权交易的。
第三十七条 国有及国有控股企业的负责人违反决策程序、滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应当负赔偿责任，并按规定对其给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的负责人。
第八章 附 则
第三十九条 政企尚未分开单位，应当依照国家和省、市有关规定，加快改革，实现政企分开。政企分开后的企业，由市国资委构依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。
第四十条 本办法由市国资委负责解释。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。
大连高新技术产业园区管理条例
辽宁省人大常委会
大连高新技术产业园区管理条例
辽宁省人大常委会
（1995年1月19日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 行政管理
第三章 投资与项目管理
第四章 规划、土地与基本建设管理
第五章 劳动人事管理
第六章 优惠待遇
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强大连高新技术产业园区管理，加快园区建设，促进高新技术产业和经济的发展，根据有关法律、法规的规定，结合大连市具体情况，制定本条例。
第二条 大连高新技术产业园区（以下简称园区）是经中华人民共和国国务院批准的高新技术产业开发区，由凌水园区和马桥子高科技工业区两部分组成。
第三条 园区是加速高新技术产业发展，促进高新技术成果商品化、产业化和国际化，向传统产业扩散高新技术的基地。
园区重点发展电子信息、机电一体化、新材料、海洋工程、生物工程、高效节能、环境保护等高新技术及其产业，以及其它在改造传统产业中应用的新工艺、新技术。
第四条 园区建立高新技术产业发展资金，主要用于高新技术产业发展、重点基础设施建设和人才培训。
第五条 鼓励中国境内外企业事业单位、其他经济组织和个人，在园区内投资兴办高新技术企业和科研机构，从事高新技术及其产品的研究开发、生产、经营和咨询活动。
禁止兴办污染环境又缺乏有效治理措施的项目。
第六条 园区内一切单位和个人，都必须遵守中国法律、法规和本条例，其合法权益受法律保护。
第二章 行政管理
第七条 园区设立管理委员会（以下简称园区管委会），在市人民政府领导下，对园区实行统一管理。
第八条 园区管委会行使下列职权：
（一）贯彻执行国家、省市有关法律、法规，制定和实施园区的具体管理规定；
（二）编制园区建设规划和高新技术产业发展计划，经市人民政府批准后组织实施；
（三）管理园区的财政税收、国有资产、工商行政、规划土地、劳动人事等行政工作；
（四）对进入园区申办高新技术企业及设立其它机构进行资格审查；
（五）会同市科委，组织认定园区的高新技术企业；
（六）审核和申报园区内新产品试制、中间试验、高新技术攻关和火炬计划等项目，并组织实施、鉴定和验收；
（七）审核园区内基本建设项目，兴建和管理园区内各项基础设施；
（八）依照规定权限，管理园区的进出口业务，处理园区的涉外事务；
（九）对园区内企业事业单位和其他经济组织依法进行监督管理；
（十）市人民政府授予的其他职权。
第九条 园区内机关团体、企业事业单位和其他经济组织组团出国的，经园区管委会审核后，直接到市外事办公室办理审批手续。
第十条 园区管委会可以根据事业发展需要，在大连市人民政府确定的总编制内自行设立必要的精干职能机构。
园区管委会应规范并公开办事程序，严格办事纪律，提高办事效率，为园区企业事业单位、其它经济组织和个人提供优质服务。
第十一条 市人民政府各有关部门应积极协助和支持园区管委会对园区实施统一管理。
第三章 投资与项目管理
第十二条 园区内能源、交通、原材料工业总投资在人民币5000万元（不含5000万元）以下，加工工业3000万元（不含3000万元）以下的高新技术产业化项目，技术改造项目和基本建设项目，3000万美元（不含3000万美元）以下利用外商直接投资的项目（国
家特殊规定的除外），由园区管委会审批，并下发《固定资产投资许可证》，报市有关部门备案。涉及国民经济和关系基础设施重要平衡的项目，须纳入市综合平衡并同市有关部门协商后，方可审批。
第十三条 在园区内兴办企业事业单位及其它经济组织，须向园区管委会提出进区申请，经批准后，按有关规定办理营业执照、财政和税务登记等手续。
第十四条 园区内高新技术企业，须向园区管委会提出申请，经审核认定后，领取高新技术企业证书。
园区内的高新技术企业，由园区管委会根据有关规定按年度进行考核，合格的领取年度合格证书。
第十五条 园区内企业的高新技术及其产品的认定工作，由园区管委会统一组织进行；技术合同的认定、登记和开发的新技术、新工艺、新产品的科技成果鉴定、投产鉴定工作，由园区管委会按国家、省市规定程序组织进行。
第十六条 园区企业事业单位和其他经济组织，应严格执行国家有关财务、会计、统计制度，按规定向有关部门报送会计、统计报表，并接受监督。企业的年度会计报表应经中国注册的会计师验证并出具证明。
第四章 规划、土地与基本建设管理
第十七条 园区总体规划和详细规划，由园区管委会会同市政府主管部门依据大连市城市总体规划组织编制，经园区管委会审定，报市政府批准。
第十八条 经批准的园区总体规划和详细规划由园区管委会公布并组织实施。
园区总体规划和详细规划需局部调整时，应经原审批机关批准。
第十九条 园区内的土地实行有偿使用制度。园区管委会依据国家和省市有关规定统一负责园区内集体土地的征用、国有土地使用权的划拨和出让，依法对国有土地使用权的转让、出租、抵押、继承、终止等经济活动进行监督管理，并对园区内临时用地，进行审批和管理。
第二十条 园区内集中新开发建设区的基本建设年度计划，由园区管委会负责编制，报市有关部门列入市计划，统一下达，由园区管委会组织实施。
第二十一条 各单位在园区集中新开发建设区内从事基本建设工程所需办理的各种手续，统一由园区管委会受理（引进国外的设计及施工队伍，需报市有关部门备案），并代发《建设用地许可证》、《建设工程规划许可证》、《土地使用证》、《建设工程开工许可证》、《施工安全许
可证》和《单位工程质量认定证书》等证件。
第五章 劳动人事管理
第二十二条 园区内企业，可自行确定内部机构、人员编制、工资制度和工资分配形式。
第二十三条 园区企业招聘职工，企业与职工必须按国家有关规定签定书面劳动合同，并依法履行、变更、解除劳动合同。
劳动合同期限分为固定期限、无固定期限或为完成某项工作为期限。
第二十四条 企业必须保障职工享有劳动、休息休假、技能培训、取得劳动报酬、获得劳动保护以及法律、法规规定的其他权利，按规定为职工办理养老、工伤、医疗、失业、生育等社会保险，严格执行国家关于计划生育、女职工和未成年工特殊保护的规定，严禁招用未满十六周岁的
童工。
第二十五条 鼓励各类专业人才到园区工作，对园区企业急需的专业人才及其家属，经园区管委会审核，报市有关部门批准，可办理落户手续。其中，对带有投资项目的专业人才，在市政府核定的数额内免交城市增容费。
第二十六条 园区管委会根据国家有关规定组建专业技术职称评审委员会，负责初级职称和市人事部门授权的部分中级职称的评审工作。
第二十七条 企业与职工发生劳动争议，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，当事人一方要求仲裁的，可以向园区劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向园区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向企业所在地人民法院
提起诉讼。
第六章 优惠待遇
第二十八条 园区高新技术企业为开发高新技术进口国内不能生产的仪器、设备以及随仪器、设备一同进口的配套零部件和为拆解试验用的高新技术产品、样品、样机等，凭园区管委会批准文件，经海关审核后按国家规定予以免税。属于进口许可证管理的商品，应向海关交验进口许可
证。
第二十九条 高新技术企业自行生产的出口产品，除国家限制出口或者另有规定的产品外，均免征出口关税。
第三十条 经园区管委会审核，海关批准，园区企业可设立保税仓库、保税工厂；经海关批准，园区内可设立保税高科技展销中心。
第三十一条 园区内高新技术企业持园区管委会发给的年度考核合格证，经财政、税务机关批准，可享受有关税收优惠政策。
第三十二条 经有关部门批准，可在高新技术产业园区内设立技术进出口公司。对出口业务开展较好的高新技术企业，按有关规定可授予外贸经营权。根据业务需要，经有关部门批准，高新技术企业可以在国外设立分支机构。
第三十三条 各金融部门对园区内高新技术企业应给予积极支持，在其基建贷款、技改贷款、流动资金和外汇贷款等投放上，应给予优先安排。
第三十四条 连续在园区工作一年以上非本市常住户口的企业事业单位人员，其暂住户口可实行特殊管理。在办理子女入学（转学）手续时，可适当减免借读费。
第七章 附 则
第三十五条 华侨和香港、澳门、台湾地区的投资者在园区内兴办企业或设立代表机构，参照本条例执行。
第三十六条 大连市人民政府可依据本条例制定单项实施办法。
第三十七条 本条例应用中的具体问题，由大连市人民政府负责解释。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。
1995年5月30日