山西省长治市人民政府


长治市人民政府关于印发长治市网络社会管理办法的通知

长政发〔2008〕97号


各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
《长治市网络社会管理办法》（试行）已经长治市人民政府2008年第十二次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二OO八年十一月二十一日


长治市网络社会管理办法（试行）
一、总 则
第一条 为了规范全市网络社会活动，进一步加强全市网络社会活动管理工作，促进网络社会健康有序发展，根据国家有关法律法规制定本办法。
第二条 在长治市行政区域内从事网络社会活动，必须遵守本办法。
第三条 市公安局、市文化局、市广电局、市教育局、市政府新闻办、市保密局、市工商局、市政府信息中心依据各自职责对全市网络社会进行管理。
二、互联网接入服务管理
第四条 市公安局协调各电信运营商负责对全市互联网接入服务进行管理，要建立全市域名数据库和IP地址数据库。
第五条 域名注册服务机构和域名注册申请者，要按照《中国互联网络域名管理办法》进行域名注册服务和域名申请。具有域名注册资格的服务机构要将《域名注册服务机构申请书》、《服务认证协议》、《技术许可协议》和《域名注册服务机构认证资格》复印件加盖公章后报市公安局进行备案，同时要将所注册的域名报市公安局进行备案。域名注册申请者在域名申请注册成功后，要将申请注册的域名全称报市公安局备案。
第六条 各电信运营商和互联网接入单位，要按照《互联网IP地址备案管理办法》建立IP地址分配使用逐级责任制。各IP地址分配机构对所分配的IP地址要到市公安局进行实名备案。接入互联网固定IP地址用户也要在接入网络一个月内到市公安局进行备案。
三、互联网信息服务管理
第七条 市政府信息中心指导各县市区和市直各部门政府网站的建设。
第八条 国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。
（一）拟从事经营性互联网信息服务的，应依法办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证(以下简称经营许可证)。申请人取得经营许可证后，应当持经营许可证到工商行政管理部门办理登记手续。
（二）拟从事非经营性互联网信息服务的，应当通过工业信息化部备案管理系统如实填报《非经营性互联网信息服务备案登记表》,履行备案手续。
（三）拟从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械、文化、视听节目等互联网信息服务的，应当经相关主管部门审核同意。
第九条 各级各部门要依照《国务院关于加强政府网站建设和管理工作的意见》的要求做好各自网站的建设和管理工作。
（一）各级各部门的政府网站要重点做好政府信息公开、网上办事、公众参与等栏目的建设。
（二）政府网站的信息和相应的服务要遵循“谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”的原则，确保信息的真实性和实效性。
（三）市教育局负责全市校园网站的管理和备案工作。
四、网络舆情管理
第十条 市政府新闻办（市新闻中心）负责协调、指导、督促有关部门对网上出现的涉及意识形态方面的重大情况进行统一行动，做好应急情况下网上热点敏感问题的处理和舆论引导工作。
（一）市政府新闻办（市新闻中心）要加强对新闻网站和商业网站登载新闻的管理，对网站开办新闻时政类论坛进行前置审批和管理，对报纸等媒体涉及意识形态热点敏感问题内容的网上传播进行管理，对违规登载新闻的网站和传播有害信息的论坛及时协调有关部门予以处理。
（二）建立健全网络评论员队伍。市政府各组成部门和涉及国计民生的企事业单位、大中专院校都要指定专人担任网络评论员，负责对涉及本部门的网络话题进行引导。
第十一条 市公安局协调电信运营商加强对电子公告服务进行管理。
（一）电子公告服务（BBS），是指在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。从事互联网电子公告服务的单位和个人，应当向公安机关进行专项备案，未经专项备案的，不得擅自开展电子公告服务。
（二）开展电子公告服务的单位和个人要实行用户注册制度和版主负责制度。
1、用户注册制度。开展电子公告服务的单位和个人应要求上网用户使用BBS前履行用户注册程序，填写注册表格，提供真实、准确、最新的个人信息（包括姓名、电话、身份证号等），用户注册后方可使用提供的所有BBS栏目和相关服务。
2、版主负责制度。网站开办BBS时应指定专人担任版主对BBS实施有效管理。版主负责监管该栏目的信息内容，除采取必要的技术手段外，应对登载的信息负有人工过滤、筛选监控的责任。一旦发现BBS的栏目中有违规内容，将追究网站和该栏目版主的责任并予以处理。
（三）开展电子公告服务的单位和个人，应当建立健全安全保护管理制度，落实安全保护技术措施，对信息内容进行先审核后发布，及时删除有害信息。按照公安机关要求要保存日志60日以上，为公安机关检查提供用户信息。
五、互联网上网服务营业场所管理
第十二条 本办法所称互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。
第十三条 文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动进行监督管理。
第十四条 公安机关负责管理互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全。
第十五条 工商行政管理部门负责管理互联网上网服务营业场所经营单位注册登记，依法查处无照经营活动。
第十六条 互联网上网服务经营场所有违反《互联网上网服务营业场所管理条例》相关规定，由文化行政部门、工商行政管理部门、公安机关和相关部门依据《条例》予以处罚。
六、网络文化管理
第十七条 文化行政管理部门负责全市网络文化产品管理。
网络文化产品是指通过互联网生产、传播和流通的文化产品，主要包括：
1、专门为互联网传播而生产的网络音像（含VOD、DV等）、网络游戏、网络演出剧（节）目、网络艺术品、网络动漫画（含FLASH等）等网络文化产品；
2、将音像制品、游戏产品、演出剧（节）目、艺术品和动漫画等文化产品以一定的技术手段制作、复制到互联网上传播的网络文化产品；
第十八 条文化行政管理部门按照《互联网文化管理暂行规定》对互联网文化单位的互联网文化管理。互联网文化单位设立时应当到市文化新闻出版管理局进行审核登记。未经批准，擅自从事互联网文化活动的，文化行政部门、工商行政管理部门和公安机关依据国家相关法律法规予以查处。
第十九 条文化行政管理部门负责互联网出版管理及信息网络传播权。依据国家相关法律法规对互联网信息服务活动中的信息网络传播权实施行政保护。
第二十条 市广播电视局负责对互联网视听节目服务实施监督管理，统筹互联网视听节目服务的行业管理、内容建设和安全监管。互联网视听节目服务是指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。
第二十一条 任何单位和个人未取得《信息网络传播视听节目许可证》或履行备案手续，不得从事互联网视听节目服务。对擅自从事互联网视听节目服务的，由市广播电视局协同相关部门依据有关法律法规作出相应的处罚。
七、网上安全监督
第二十二条 公安机关负责依法打击互联网上传播反动、淫秽、赌博等有害信息的行为，打击传播计算机病毒和攻击破坏网络等违法犯罪活动，依法查处和打击网上违法犯罪行为；公安机关与互联网接入单位和信息服务单位要建立长效的快速的案件协查制度。
第二十三条 公安机关对互联网安全管理制度落实情况进行监督检查，对网吧等营业性上网服务场所和机关团体企事业单位、科研院所、大中小学校、宾馆酒店、茶楼棋牌等公共服务场所的非经营性公共上网场所进行安全监督管理，落实安全技术措施。对违法网站依法进行处理或向互联网行业主管部门提出关闭等处理建议。
第二十四条 公安机关要建立健全网络巡逻警察队伍，在各主要网站设立网上报警点，严厉打击各类网上违法犯罪活动。
第二十五条 公安机关要进一步加强对国家机关企事业单位互联网服务和计算机联网使用单位的信息网络管理组织负责人、管理和技术人员为重点的教育培训工作，提高信息网络管理和使用单位的管理和技术防范水平。
八、附 则
第二十六条本办法自发布之日起实行。



财政部


就业机构就业经费会计处理规定

各级劳动保障部门所属就业机构的会计核算执行《事业单位会计制度》，有关就业经费的会计处理规定如下：
一、会计科目
1．在“财政补助收入”科目下按“国家预算支出科目”的“款”级科目设置“城镇就业补助费”、“再就业补助费”明细科目（“国家预算支出科目”变动，该明细科目随之变动），在“城镇就业补助费”明细科目下增设“劳动力市场建设费”、“就业训练费”、“业务费”、“其他费用”三级明细科目，用来核算各级财政预算安排的，用于支持和促进就业工作开展的专项资金。
就业机构收到财政预算安排的城镇就业补助费、再就业补助费，借记“银行存款”等科目，贷记“财政补助收入—城镇就业补助费（劳动力市场建设费、就业训练费、业务费、其他费用）”、“财政补助收入—再就业补助费”科目。
年终结账时，将“财政补助收入—城镇就业补助费、再就业补助费”科目余额全数转入“事业结余—就业经费结余”科目，借记“财政补助收入”科目，贷记“事业结余—就业经费专项结余”科目。
2．从财政部门预算外资金结余中调剂、失业保险基金中按规定转入的再就业补助费，通过“事业收入”科目核算；依法取得的社会各界捐助的再就业补助费，通过“其他收入”科目核算。
就业机构收到财政部门从预算外资金结余中调剂、失业保险基金中按规定转入的再就业补助费，借记“银行存款”等科目，贷记“事业收入”科目；收到社会各界捐助的再就业补助费，借记“银行存款”等科目，贷记“其他收入”科目。
年终结账时，将“事业收入”、“其他收入”科目余额全数转入“事业结余—就业经费专项结余”科目，借记“事业收入”、“其他收入”科目，贷记“事业结余—就业经费专项结余”科目。
3．“事业支出”科目按“国家预算支出目级科目”设置12个明细科目，即：基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费和其他费用。在“其他费用”明细科目下增设“城镇就业补助费”、“再就业补助费”三级明细科目，核算城镇就业补助费、再就业补助费的实际支出数。在“城镇就业补助费”明细科目下增设“劳动力市场建设费”、“就业训练费”、“业务费”、“其他费用”四级明细科目。“劳动力市场建设费”明细科目，核算劳动力市场信息网络及相关设施建设和网络通讯、数据处理、技术指导培训等正常运行维护支出，公共职业介绍机构免费服务等方面的业务开支。“就业训练费”明细科目，核算城镇失业人员就业培训和实施劳动预备制度的城镇青年培训补助支出。“业务费”明细科目，核算用于开展就业工作所需的业务费用，如宣传费、培训费、小型专业会议等。“其他费用”明细科目，核算就业服务机构的补助和开展就业工作确需支付的其他费用。
对于财政拨入的城镇就业补助费、再就业补助费必须按上述规定的用途使用，就业机构不得自行改变资金用途。使用财政拨入的城镇就业补助费、再就业补助费发生的各项支出，借记“事业支出—其他费用（城镇就业补助费）”、“事业支出—其他费用（再就业补助费）”科目，贷记“银行存款”等科目；使用劳动力市场建设费形成固定资产的，在验收后列报事业支出（其他费用）的同时，借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。
对于财政部门从预算外资金结余中调剂、失业保险基金中按规定转入和依法取得的社会捐助的再就业补助费，按规定用途使用时，借记“事业支出—其他费用（再就业补助费）”科目，贷记“银行存款”等科目。
年终结账时，将“事业支出—其他费用（城镇就业补助费、再就业补助费）”科目余额全数转入“事业结余—就业经费专项结余”科目，借记“事业结余—就业经费专项结余”科目，贷记“事业支出—其他费用（城镇就业补助费、再就业补助费）”科目。
4．在“事业结余”科目下增设“就业经费专项结余”明细科目，核算就业经费收入减支出后的结余。
年终结账时，就业机构当年实现的结余，除就业经费专项结余外，其他结余全数转入“结余分配”科目。
二、会计报表
各级劳动保障部门所属就业机构在按照《事业单位会计制度》的规定编制有关会计报表的同时，增编“就业经费收支明细表”，报表格式如下：
就业经费收支明细表
编制单位： 年 月 单位：元
--------------------------------------------------------------------------------------
项 目 |合| 城镇就业补助费 |
| |----------------------------------------------|再就业补
|计| |劳动力市| | | |
| |小 计| |就业训练费|业务费|其他费用| 助费
| | |场建设费| | | |
--------------------|--|------|--------|----------|------|--------|------------
|1| 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7
--------------------|--|------|--------|----------|------|--------|------------
上年结余 | | | | | | |
--------------------|--|------|--------|----------|------|--------|------------
本年收入 | | | | | | |
--------------------|--|------|--------|----------|------|--------|------------
其中： | | | | | | |
--------------------|--|------|--------|----------|------|--------|------------
1．财政补助收入 | | | | | | |
--------------------|--|------|--------|----------|------|--------|------------
2．其他资金收入 | | | | | | |
--------------------|--|------|--------|----------|------|--------|------------
本年支出 | | | | | | |
--------------------|--|------|--------|----------|------|--------|------------
其中： | | | | | | |
--------------------|--|------|--------|----------|------|--------|------------
1．财政补助支出 | | | | | | |
--------------------|--|------|--------|----------|------|--------|------------
2．其他资金支出 | | | | | | |
--------------------|--|------|--------|----------|------|--------|------------
本年结余 | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------
补充资料：
1．扶持生产基金年末数：
其中：核销数：
转作劳动力市场建设费：
2．就业机构年末实有人数：
3．就业机构人员经费支出数：
其中：就业经费支出数：
4．行政事业性收费：
编表说明：
1．“财政补助收入”是指就业机构收到同级财政预算安排的就业经费。
2．“其他资金收入”是指就业机构收到除财政预算安排的就业经费以外的
其他用于就业和再就业工作的资金。
3．“财政补助支出”是指就业机构将财政预算安排的就业经费用于就业和
再就业工作所形成的支出。
4．“其他资金支出”是指就业机构将财政预算安排以外的资金用于就业和
再就业工作所形成的支出。
5．有关补充资料在编制年度报表时填列，就业机构指县以上就业机构。