湖南省中共长沙市纪委 长沙市监察局


中共长沙市纪委 长沙市监察局

关于对严重影响经济发展环境行为处理的暂行办法



第一条为改善和优化经济发展环境，严肃纪律，确保政令畅通，促进我市经济建设的健康发展，根据《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《中华人民共和国行政监察法》、《长沙市行政执法监督条例》等有关政策法规，制定本办法。


第二条本办法适用于本市各级党的机关、国家机关及其工作人员。

具有行政管理职能的组织及其工作人员适用本办法。


第三条党的机关、国家机关及其工作人员有严重影响经济发展环境的行为，需要追究纪律责任的，按照本办法给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。


第四条有下例政令不畅的行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：

(一)对市委、市政府事关经济社会发展和优化经济环境方面的决议、决定和指示阳奉阴违、顶着不办，造成严重影响的；

(二)对直接管辖范围内发生的严重破坏经济发展环境的行为制止不力、隐瞒不报、压制不查以及直接管辖范围内出现严重影响经济发展环境的案件的；

(三)对上级领导机关交办的优化经济发展环境方面的事项和案件拒不办理，敷衍塞责，处理不到位的。


第五条在执法过程中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：

(一)非法查封、扣押、冻结、划扣、没收生产经营者财产的；

(二)用威胁或者要挟手段敲诈勒索生产经营者财物的；

(三)对生产经营者进行殴打、体罚、非法拘禁、刑讯逼供或采取其他方法侵犯人身自由，致使公民、法人或其他组织造成人身伤害、财产损失的；

(四)非法侵入或非法搜查生产经营者的住宅和经营场所的；

(五)使用或损毁、丢失扣押的财物，或逾期不作出处理，给当事人造成较大损失的；

(六)受利益驱动，超越管理权限和管辖范围，违规办案或插手经济纠纷的；

(七)为谋取本单位利益，对应当依法移交司法机关的案件不移交，以行政处罚代替刑事处罚的；对应当移交纪检监察机关的案件不移交，以行政处罚代替党纪政纪处分的。

(八)对各类资源权属、折迁安置、劳动争议等纠纷及行政复议不依法受理、裁决的。

(九)执法不公以及违规传唤企业厂长(经理)造成不良影响的。

(十)执法不到位或严重失职，造成不良影响的。


第六条在办理行政审批、登记事项中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：

(一)擅自设置行政审批、登记项目或将登记备案变为行政审批的；

(二)继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记的；

(三)无法律、法规、规章依据，强制进行行政审批前培训的；

(四)对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关超过规定时限拖延不办、效率低下的；

(五)无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；

(六)未按规定公布办证程序、办证条件、办证时限、收费依据、收费标准、投诉办法的；

(七)违反规定，制定保护本地区、本部门利益的文件或规定，给经济发展环境造成严重影响的。


第七条有下列增加生产经营者负担行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：

(一)向生产经营者摊派或变相摊派、索要赞助或无偿占用其人财物的；

(二)强制生产经营者接受指定服务，从中牟利，或将应由生产经营者自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务并收取费用的；

(三)在公务活动中通过中介组织向生产经营者进行收费的；

(四)强制生产经营者参加学会、协会、研究会和不必要的检查评比的；

(五)强行向生产经营者拉广告，违反规定强制订购书报刊物、音像制品等的。


第八条不按规定对企业进行检查，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：

(一)没有合乎规定的检查通知书，擅自对企业进行经济检查的；

(二)对同一企业一年内进行多头多级重复检查，造成恶劣影响的(法律、法规另有规定的除外)；

(三)接受被检查企业的馈赠、报酬、福利待遇的；

(四)在被检查企业报销费用的；

(五)参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动的；

(六)通过检查工作为本人、亲友或他人谋取利益的。

前款党的机关、国家机关工作人员接受的被检查企业或个体工商户的物品、报酬、福利待遇，依法予以没收、追缴或责令退赔；在被检查企业或个体工商户报销的费用责令退赔；参加被检查企业或个体工商户提供的宴请、娱乐、旅游活动，责令退赔或者自行支付相关费用。


第九条违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记大过直至撤职处分：

(一)违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或设置罚没处罚，或擅自改变行政事业性收费或罚没种类、幅度的；

(二)对行政事业性收费项目审批机关已明令取消或降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；

(三)下达或者变相下达罚没和创收指标的；

(四)违反《收费许可证》规定实施行政事业性收费的；

(五)违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没或以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的；

(六)违反罚款与罚款收缴分离的规定收缴罚款的；

(七)对坚持原则抵制违法违纪的行政事业性收费、罚没行为的单位或者个人打击报复的。


第十条在土地使用权出让、国有资产的产权交易、工程项目建设、特许经营权出让和政府采购等事项中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：

(一)应当招标投标或拍卖而未招标投标或拍卖的；

(二)在招标投标活动中有虚假招标、泄漏标底等违规行为的；

(三)违反规定批条子、打招呼、插手、干预、操纵上述事项的；

(四)在与业务单位交易过程及经济往来中相互串通，收取回扣、有价证券、支付凭证或礼品馈赠的。


第十一条建设工程经批准开工后，采取暴力、威胁或者其他手段阻挠、破坏施工的，或煽动、纵容、默许亲友乡邻滋事，强揽工程、强装强卸、侵害建设投资方经营自主权的，对组织者、煽动者给予降级或撤职处分。对其他参加者，情节较轻的，给予警告或记过处分，其中认真检讨并有悔改表现的，可免予处分；情节严重的，给予记大过直至撤职处分。


第十二条在治理公路、水上“三乱”中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：

(一)未经省人民政府批准，擅自在公路、水路设置任何形式的检查站、收费站的；

(二)违反规定在城乡道路上拦车检查、罚款、收费的；

(三)在公路控制红线以内或者城市入口处设置强制性车辆冲洗站，拦截过往车辆强制冲洗的。


第十三条党和国家工作人员在办理生产经营者的公务活动中，为他人谋取利益，收受生产经营者的财物，占用生产经营者的财物归个人使用或进行营利活动的，按有关规定给予相应的党纪政纪处分。


第十四条对其他严重影响经济发展环境的行为，需给予党纪政纪处分的，也应给予相应的党纪政纪处分。

对违反以上规定，但情节较轻，可不给予党纪政纪处分的，可视情况给予警诫或组织处理。


第十五条本办法中已明确规定给予党纪处分但未明确给予政纪处分，或已明确给予政纪处分但未明确给予党纪处分的，在执纪时，按照省纪委《关于当前执纪工作中几个具体问题的意见》(省纪委湘纪办[1995]11号文件)第五条执行。


第十六条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：

(一)主动承担责任或纠正违法违纪行为的；

(二)检举他人的问题，经查证属实的；

(三)有其他从轻、减轻或免予处分情节的。


第十七条有下列情形之一的，从重或加重处分：

(一)对所犯错误纠错不力或顶风违纪、屡教不改的；

(二)对检举人、证人及管理相对人打击报复的；

(三)有其他从重或加重处分情节的。


第十八条人民政府法制工作机构在行政执法考核或办理行政复议案件过程中，发现有违反本办法行为的，应当向同级人民政府或纪检监察机关提出处理建议。


第十九条单位和个人在本市行政区域内发现上述违法违纪行为的，均可向各级行政主管机关或纪检监察机关举报。


第二十条本办法由中共长沙市纪委、市监察局负责解释。


第二十一条本办法自2002年4月5日起施行。

愿告赢部委诉讼成为农村法治的播种机

杨涛

150名无锡农民状告国土资源部行政不作为案已于3月18日在市一中院宣判。国土资源部一审败诉，法院判决国土资源部受理150名农民针对国土资源部《关于无锡市城市建设农用地转用和土地征用的批复》所提出的行政复议申请。（《北京晨报》3月21日）
这场诉讼的胜诉对于这150名无锡农民来说，意义其实有限，因为他们所赢得的只是国土资源部必须受理他们所提出的行政复议申请，至于他们的土地纠纷是否能如他们所愿得到解决，还有漫长的路要走。不过，尽管如此，这场诉讼的胜利对于整个社会，特别是在农村，其法治的普及意义却有着超出案件本身的积极影响，不可小觑。
比起民事、刑事诉讼来讲，行政诉讼的起诉率历来都比较低，因为作为原告的行政相对人，处于弱势地位，因为担心遭受到行政机关的打击报复，不敢起诉。而且目前的行政诉讼中，原告胜诉率较低的现状，更是让他们不愿去起诉。近年来，尽管农民起诉国家部委的事件也时有发生，但所能获胜的机率就更低了。去年12月，辽宁省沈阳七位农民因不满土地征用补偿标准，状告国土资源部案在一审中就败诉。
但如果不敢、不愿进行行政诉讼，并不意味着处于弱势的行政相对人会放弃要求有关部门对自己的权利救济。他们不走诉讼途径，就可能走上访的道路。他们会将希望寄托于人治状态下的清官“包公”式的人物出现，不惜花费时间与精力在这无穷尽的上访之路上，而矛盾层层堆积在各级政府之间，让政府机关不堪其负。
而要让更多的矛盾在司法途径解决，就要让那些行政相对人愿意和敢于到法庭上来，这就要求法院要尽可能敞开大门让民众方便诉讼，另一方面，也要尽可能公平、公正地审理案件，让民众有理有说处，感觉到诉讼不是一个摆设。
在这场诉讼中，代表150名无锡农民前来出庭的胡雪妹等4位村民代表平均年龄在60岁以上，报道说“4位江苏农民操着浓重的家乡话和国土资源部的政策法规司官员法庭论法，但他们有板有眼的表现并不比专业律师差。”这让我们感到很欣慰，经过法治熏陶的农民其实并不差。更为重要的是，他们在异乡，面对国家部委，赢了这场诉讼，经过这么一场诉讼，他们能感到法律的公正、诉讼中的人格平等，感受到法庭是真正说理的地方。无疑，他们将带着这种感受回到他们的乡土，传播他们直接感受，传播一种法治的理念，让更多的乡土中人感受到法律的尊严，让他们更加有信心去拿起法律的武器去维护自己的合法权益。法律被乡土的农民自己成功的实践，比任何书本和官员的高谈阔论式的说教，更具有生命力。
民主需要实践，法治的理念的深入人心，同样需要实践，在实践中，人们开始领会民主和法治的力量。因此，如果说“海选”是农民的民主实践的话，那么一个个诉讼获得胜诉，则是农民进行法治的实践，最终让法治的理念如细雨润物一样无声地潜入每个农民的心底。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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