全国人大教科文卫委员会 国家教


全国人大教科文卫委员会、国家教委、国家经贸委、劳动部、农业部、司法部、全国总工会关于学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》的通知
全国人大教科文卫委员会 国家教

全国人大教科文卫委员会、国家教委、国家经贸委、劳动部、农业部、司法部、全国总工会关于学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》的通知


《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）于1996年5月15日由第八届全国人大常委会第19次会议审议通过，并经国家主席江泽民签署颁布，将于1996年9月1日起施行。根据《教育法》和《劳动法》制定的《职业教育法》是第一部专门规范职业教育活
动的法律。《职业教育法》的颁布，为职业教育的改革和发展提供了更加完备的法律保障。大力发展职业教育，是实施科教兴国战略，提高劳动者素质，促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。《职业教育法》的颁布，将使职业教育的发展进入一个新阶段，对逐步建立、健全适应社会
主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度，依法保障职业教育的发展有重要意义。
为搞好《职业教育法》的学习宣传和贯彻实施工作，现将有关问题通知如下：
一、各省、自治区、直辖市及计划单列市政府和教育、经济综合、劳动部门及行业组织、社会团体应当把学习、宣传和贯彻实施《职业教育法》列入议事日程，作为当前的一项重要任务抓紧抓好。各级人民政府要加强对学习、宣传《职业教育法》工作的领导。各级人大有关专门委员会
应积极参与并加强对《职业教育法》学习、宣传和贯彻实施工作的指导和监督。教育、劳动行政部门应将学习、宣传和贯彻《职业教育法》作为今年工作的重要内容，列入工作计划。教育行政部门、经济综合部门、劳动行政部门和其他有关部门、行业组织、工会组织应将《职业教育法》的
学习宣传和贯彻落实作为本系统、本行业及所属企业、单位的“三五”普法内容之一，认真做好《职业教育法》的学习宣传的组织部署工作。
二、各级党政领导干部要带头学习、宣传《职业教育法》。教育、劳动行政部门和各有关部门、行业的领导干部、各工会组织、企业的负责人要带头学习宣传《职业教育法》。各地政府和农业等有关部门要采取有力措施，促进农林职业教育的发展。职业教育领域的行政干部、各类职业
教育机构的负责人要带头认真学习《职业教育法》，并组织师生员工学习，依据《职业教育法》的规定，结合本部门、本单位的实际情况，搞好职业教育的管理工作，提高依法治教水平。各类职业教育机构，应全面贯彻《教育法》、《劳动法》和《职业教育法》，努力提高教育质量，提高
受教育者的职业技能和职业道德水平，为社会主义现代化建设培养更多的实用人才和熟练劳动者。各单位应认识发展职业教育对提高本单位职工素质和企业经济效益的重要性，认真学习、贯彻《职业教育法》的有关规定，履行职责和义务。
三、学习、宣传《职业教育法》应采取多种形式。各新闻单位应将《职业教育法》列为近期宣传工作的重点，作出具体安排。如在报刊、电台、电视台开辟专题、专栏或对有关人士进行专访，召开专家、学者、各界人士座谈会等。各地应结合实际情况，采取群众喜闻乐见的形式开展宣
传活动。通过宣传普及，使《职业教育法》在有关部门和职业教育领域深入人心，使广大群众对《职业教育法》有个基本了解，为《职业教育法》的实施创造良好的社会环境。
四、学习宣传《职业教育法》，要与全面贯彻落实《教育法》和《劳动法》相结合。各地、各有关部门要把学习、贯彻《职业教育法》与贯彻落实《教育法》、《劳动法》有机地结合起来，重点在于依法切实解决职业教育改革与发展中的突出问题，特别是完善职业教育体系，落实职业
教育的职责和义务，全面贯彻教育方针，提高教育质量和办学效益等。努力通过《职业教育法》的贯彻实施，使职业教育走上依法治教的轨道，更好地为经济、社会发展和劳动就业服务。
五、《职业教育法》作为职业教育的专项法律，对职业教育改革和发展的重要问题做了较全面的规定，同时也为制定配套的职业教育法规和规章提供了具体的法律依据。国家教委将会同国家经贸委、劳动部，配合《职业教育法》的贯彻实施制定实施意见，拟定相应的法规、规章，逐步
完善有关职业教育的立法，保障《职业教育法》的全面落实。各省、自治区、直辖市及有立法权的城市也应结合贯彻实施《职业教育法》的需要和本地的实际情况，做好地方职业教育立法工作，制定地方性职业教育法规和规章，把《职业教育法》的贯彻落到实处。
六、为全面搞好《职业教育法》的学习宣传和贯彻实施工作，真正做到依法治教，应加强对《职业教育法》的执法与监督工作。各教育、劳动行政有关部门要加强协作，密切配合，保障《职业教育法》的贯彻落实。各级有关专门委员会将结合贯彻实施情况，在适当时候对《职业教育法
》的贯彻执行情况进行检查。各地要及时总结学习宣传和贯彻实施《职业教育法》工作中的好做法、好经验。学习宣传和贯彻实施中反映的有关问题，请及时报送国家教委及有关部门。



1996年6月7日
海南省人民政府


海南省行政区域边界争议处理办法
海南省人民政府



《海南省行政区域边界争议处理办法》已经1998年4月17日海南省人民政府第177次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为妥善处理行政区域边界争议，保障经济发展和社会稳定，根据国务院发布的《行政区域边界争议处理条例》和《国务院关于行政区划管理的规定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称边界争议是指市、市辖区、县（自治县）、乡（民族乡）、镇人民政府之间，对毗邻的行政区域界线的争议。
第三条 处理行政区域边界争议，应当坚持有利于加强边界地区的民族团结和社会稳定，有利于保护、开发和利用自然资源，有利于促进边界地区的经济发展，尊重历史，实事求是，顾全大局，互谅互让的原则。
第四条 发生边界争议，争议双方应当协商解决。争议双方协商未达成协议的，由争议双方的上级人民政府作出决定。需要通过变更行政区划来解决边界争议的，经双方协商同意后，按照行政区划管理权限和规定程序办理。
第五条 下列已明确划定的行政区域边界线，必须严格遵守：
（一）根据行政区划管理的权限，上级人民政府在确定行政区划时明确划定的界线；
（二）由双方人民政府共同商定或者双方上级人民政府确定的争议地区的界线；
（三）国家和本省法律、法规、规章确定的行政区界线。
第六条 争议双方人民政府的负责人，应当本着对国家和人民负责的精神，顾全大局，及时与对方协商解决边界争议。
第七条 省民政主管部门是省人民政府调处边界争议的主管部门。市、市辖区、县（自治县）人民政府的民政主管部门是本级人民政府调处边界争议的主管部门。

第二章 处理依据
第八条 下列文件和材料作为处理边界争议的依据：
（一）国务院（政务院）及其授权的主管部门批准的行政区划文件及附图或者边界线地形图；
（二）省人民政府、建省前海南政府（含海南行政公署、海南行政区公署、海南行政区革命委员会、海南地区革命委员会、海南行政区人民政府、海南黎族苗族自治州人民政府及革命委员会，下同）批准的市、市辖区、县（自治县）、乡（民族乡）、镇的行政区划文件和边界线地图；

（三）《海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定》；
（四）1977至1978年广东省革命委员会和广东省测绘局联合出版的各市、县（自治县）行政区域图；
（五）争议双方人民政府或者其上级人民政府（含建省前海南政府、市、县人民政府及革命委员会）解决边界争议的文件（协议、会议纪要、决定等）和所附边界线地图。
第九条 建国后直至发生边界争议之前的下列文件和材料，作为处理边界争议的参考：
（一）根据国家有关法律、法规和争议双方上级人民政府的有关政策规定，确定土地、山林等自然资源权属时核发的证书和材料；
（二）双方人民政府在争议地区行使行政管辖的文件和材料；
（三）争议双方的上级人民政府及其授权的主管部门或者争议双方人民政府及其授权的主管部门开发争议地区自然资源的决定或者协议。
第十条 在处理行政区域边界争议时，应当在法律允许的范围内，优先照顾少数民族和贫困地区。
第十一条 在处理行政区域界线两侧交插村庄界线争议时，应当以现在使用土地范围为基础，考虑当地人口、用地面积和生产活动习惯等情况，通过充分协商，划定行政区域界线。
行政区域界线两侧相互交插的土地，所有权和使用权不变。
第十二条 全省行政区域界线勘界之前，对于在争议地区申请开发建设的单位或者个人，政府有关部门不得办理审批手续；确需进行开发建设的，必须经双方人民政府认可或者由上级人民政府作出决定，方可办理有关手续。

第三章 处理程序
第十三条 边界争议发生后，争议双方人民政府必须采取有效措施，防止事态扩大。任何一方不得以任何理由往争议区域迁移居民；不得在争议区域设置政权组织或者自治组织；不得破坏自然资源和生态环境。
严禁聚众闹事，械斗伤人，严禁抢夺和破坏国家、集体和个人的财产。
第十四条 因边界争议发生群众纠纷或者械斗时，争议双方人民政府必须立即派人到现场制止冲突，平息事态，调查处理，并报告争议双方的上一级人民政府。
第十五条 市、县（自治县）之间的边界争议，由争议双方市、县（自治县）人民政府协商解决；经协商未达成协议的，双方应当将各自的解决方案并附边界线地形图以及有关资料报省人民政府处理。
省人民政府受理的边界争议，由省民政主管部门及有关部门会同争议双方市、县（自治县）人民政府调解；经调查未达成协议的，由省民政主管部门会同有关部门提出解决方案，报省人民政府决定。
省人民政府作出的决定，争议双方必须执行。
第十六条 市辖区之间的边界争议由争议双方区人民政府协商解决；经协商未达成协议的，由所在市人民政府处理。
第十七条 市、市辖区、县（自治县）所辖乡（民族乡）、镇之间的边界争议，由争议双方乡（民族乡）、镇人民政府协商解决；经协商未达成协议的，争议双方应当将各自的解决方案附边界线地形图，报所在的市、市辖区、县（自治县）人民政府处理。
市、市辖区、县（自治县）人民政府受理所辖乡（民族乡）、镇之间的边界争议，由其民政主管部门会同有关部门调解；经调解未达成协议的，由市、县（自治县）的民政主管部门会同有关部门提出解决方案，报市、市辖区、县（自治县）人民政府决定。
市、市辖区、县（自治县）人民政府作出的决定，争议双方必须执行。
第十八条 经争议双方人民政府协商解决的边界争议，由双方人民政府授权的代表在区域边界线协议书和所附的边界线地形图上签字，加盖双方人民政府印章。
第十九条 争议双方人民政府达成的边界协议书或者争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定，不涉及行政区划变更的，自边界协议签字或者上级人民政府解决边界争议的决定下达之日起生效；涉及行政区划变更的，必须按照《国务院关于行政区划管理的规定》的审批权限和程序
办理变更手续，自批复下达之日起生效。
第二十条 市、市辖区、县（自治县）、乡（民族乡）、镇之间争议边界的勘界工作，由上一级民政主管部门会同争议双方的人民政府联合实地勘测行政区域边界线，标绘大比例尺（不小于1∶50000）的边界线地形图，并树立永久性界桩。
任何单位和个人不得擅自移动或者损毁界桩。
实地勘测的边界线地形图，经双方人民政府盖章后，作为边界协议的附图，实地勘测的边界线地形图和上级人民政府解决边界争议的决定所附的边界线地形图，具有同等法律效力。
第二十一条 市、市辖区、县（自治县）的边界协议，报省人民政府民政主管部门备案；乡（民族乡）、镇的边界协议报市、市辖区、县（自治县）人民政府民政主管部门备案。上报备案时，应当附边界线地图或者实地勘测的边界线地形图。
第二十二条 边界争议解决后，争议双方人民政府必须认真执行边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定，同时向有关地区的群众公布正式划定的行政区域界线，教育本行政区域内的公民严格遵守。

第四章 罚 则
第二十三条 争议双方人民政府及其主管部门的主要负责人和直接责任人员违反本办法规定，玩忽职守，致使国家财产和人民利益遭受较大损失的，或者拒不执行上级人民政府处理争议决定的，按照管理权限，由主管机关给予行政处分；造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任
。
第二十四条 违反本办法第十三条第二款规定，情节较重的，由公安机关依法对直接责任人和主要肇事者给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法第二十条第二款规定，擅自移动或者损毁界桩的，由上一级人民政府民政主管部门责令其恢复原状，并处500元以上1000元以下罚款；造成损失的，应当予以赔偿。
第二十六条 行政区域边界线划定后，违反国务院发布的《行政区域边界争议处理条例》和本办法规定，越界侵权造成损害的，受侵害一方可以向有管辖权的人民法院起诉。

第五章 附 则
第二十七条 本办法具体应用中的问题由省民政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



1998年12月18日