浙江省教育厅关于印发浙江省教育行政部门实施行政许可工作规则（试行）及相关文书的通知
浙江省教育厅
浙江省教育厅关于印发浙江省教育行政部门实施行政许可工作规则（试行）及相关文书的通知
浙教办〔2004〕246号
为进一步规范行政许可行为，保障和监督我省各级教育行政部门有效实施行政许可，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合我省教育工作实际，我厅制定了《浙江省教育行政部门实施行政许可工作规则（试行）》及相关文书。希有关单位和部门认真参照执行，确保我省教育系统行政许可工作顺利开展。
二○○四年十月九日
浙江省教育行政部门实施行政许可工作规则
（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督我省各级教育行政部门有效实施行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合我省教育系统实际，制定本规则。
第二条 实施行政许可，应当遵循公开、公正、高效、便民的原则。
第三条 公民、法人和其他组织依法取得的行政许可受法律保护。行政机关及其工作人员不得擅自改变已经生效的行政许可。
第四条 本规则以省本级教育行政部门为规范对象，各级教育行政部门可参照执行。办理行政许可的处室、单位是实施行政许可的工作部门（下称工作部门），教育行政部门内设的法制机构、监察机构是实施行政许可的监督部门。
第二章 申请与受理
第五条 教育行政部门应当通过政务网站、办公场所提供文字张贴、电子触摸屏等方式将下列内容公开、公示：
（一）依法确定的行政许可事项；
（二）实施行政许可的主体；
（三）实施行政许可的依据、条件、程序、期限；
（四）申请人需要提交的全部材料目录和申请书示范文本；
（五）收费项目、标准和依据；
（六）法律、法规规定的其它事项。
第六条 申请人申请行政许可，应当按公示的材料种类、数量、内容、格式、时间等要求提交申请材料，并对材料实质内容的真实性负责。申请人有权拒绝提供与其申请的许可事项无关的技术资料和其他材料。
第七条 经办人员对申请人提出的行政许可申请按规定条件进行形式审查，并根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应即时告知申请人，并作出不予受理决定；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围内的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场改正的错误的，应当允许申请人当场改正；
（四）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补办的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
受理、不予受理行政许可申请或者要求补正申请材料的，经办人员应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的《行政许可申请受理通知书》、《行政许可申请不予受理通知书》或者《行政许可申请补正材料通知书》，并由申请人签字或盖章。
第八条 经办人员应当严格按照规定的种类、数量、内容和格式对申请材料进行审核，符合要求的申请不得拒绝受理，不符合要求的申请不得受理。
第九条 各级教育行政部门应当积极推进电子政务，尽快采取数据电文等方式受理行政许可。
第三章 审查与决定
第十条 工作部门应明确各行政许可事项的办理人，并设置A、B角负责实质审查。
第十一条 受理申请后，经办人员应当按照本项许可的法定条件、程序、期限进行实质审查并提出处理意见，由工作部门负责人审核后报分管领导作出准予许可或者不予许可的决定。
第十二条 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，由工作部门负责人指派两名以上工作人员进行核查。
第十三条 经办人员对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，经办人员应当听取利害关系人、申请人的意见并制作笔录。
第十四条 经审查决定准予行政许可的，应当制作《准予行政许可决定书》，并加盖行政机关行政许可专用印章。
第十五条 经审查不符合行政许可条件，决定不准予行政许可的，应当制作《不予行政许可决定书》，并加盖行政机关行政许可专用印章。
第十六条 经办人员应当将行政许可决定书、相关证书和材料等一并送达申请人。送达应当制作送达回证，由申请人签字或者盖章。
第十七条 送达方式主要采用直接送达和邮寄送达。
第十八条 实行行政许可档案管理制度。经办人员应当在作出许可决定后五日内将行政许可的全部材料按一事一档原则装订归档。
第四章 期限
第十九条 除可以当场作出行政许可决定的外，工作部门应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长十日，经办人员应当制作《行政许可延长审查期限通知书》并送达申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十条 依法应当先经市级教育行政部门审查后报省级教育行政部门的行政许可，市级教育行政部门应当自受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十一条 经办人员应当自作出行政许可决定之日起十日内向申请人送达行政许可决定相关证书和材料。
第二十二条 办理行政许可事项需要听证、评审、考试、考核的，所需时间不计算在本章规定的期限内。
第二十三条 本规则规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第五章 评审与考试
第二十四条 对法律、法规规定应当进行专家评审、考核的，各工作部门应当组织实施。
第二十五条 各工作部门应当向承担评审、考核工作的机构、人员明确各项评审、考核工作的依据、标准、规程、期限和要求。
第二十六条 评审工作完成后，承担评审和考核任务的机构或者评审、考核人员应当出具书面评审、考核报告，送交组织评审、考核的工作部门。
第二十七条 行政机关应当事先公布资格考试的有关报名条件、报考办法、考试科目及考试大纲。
第二十八条 通过考核、符合条件的，行政机关应当授予相应的资格或证书。
第六章 听证制度
第二十九条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者工作部门认为需要听证的其它涉及公共利益的重大行政许可事项，应当向社会公告，并举行听证。
第三十条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，工作部门在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，工作部门应当在二十日内组织听证。
第三十一条 听证按《中华人民共和国行政许可法》和《浙江省实施行政许可听证办法》有关规定进行。
第七章 变更与延续
第三十二条 被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的工作部门提出申请；符合法定条件、标准的，应当依法办理变更手续。
第三十三条 被许可人需要延续依法取得的行政许可有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的工作部门提出申请。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
经办人员应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
第八章 监督检查
第三十四条 教育行政部门应当建立、健全对被许可人的监督检查制度。工作部门应当对被许可人从事许可活动的情况进行全面检查或部分抽查。
第三十五条 行政许可监督检查情况和处理结果应当形成记录，由监督检查人员签字后归档，公众有权查阅。
第三十六条 省级教育行政部门应当加强对下级教育行政部门的层级监督和本单位工作部门的内部监督。
第三十七条 监察机构负责受理申请人的各类举报和投诉，对行政许可的办理过程进行监督。
第三十八条 法制机构负责办理行政许可的复议和诉讼，对行政许可的办理过程进行监督与指导。
第九章 法律责任
第三十九条 教育行政部门及其工作人员有下列情形之一的，应当由上级部门或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
第四十条 教育行政部门工作人员办理行政许可、实施监督检查时，收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由监察部门依法给予行政处分。
第四十一条 教育行政部门实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
（三）依法应经考试合格授予相应资格的，未经考试合格即授予资格。
第四十二条 因行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的，教育行政部门履行赔偿责任后，应当向该责任人追偿。
第十章 附则
第四十三条 本规则由浙江省教育厅负责解释。
浙江省教育厅
行政许可申请补正材料通知书
_______________________：
你关于____________________________________一事的行政许可申请材料已收到。经审查，你的申请缺少下列材料或存在以下问题，请在____________天内予以补正，并重新送交审查。
1．________________________________________________
_______________________________________________________
______________________________________________________。
2．________________________________________________
_______________________________________________________
______________________________________________________。
3. _______________________________________________
_______________________________________________________
______________________________________________________。
二○○ 年 月 日
浙江省教育厅
行政许可申请受理通知书
浙教许可收〔 〕第 号
___________________：
你关于______________________________一事的行政许可申请材料已收到。经审查，申请符合法定受理条件，决定予以受理。现将有关事项通知如下：
一、除可以当场作出行政许可决定外，行政机关应在受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经行政机关负责人批准，可以延长十日。经办人员应当制作《行政许可延长审查期限通知书》并送达申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。
二、申请人、利害关系人在被告知享有听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。
三、办理行政许可事项需要听证、评审、考试、考核的，所需时间不计算在规定的期限内。期限以工作日计算，不含法定节假日。
二○○ 年 月 日
浙江省教育厅
行政许可申请不予受理通知书
浙教许可收〔 〕第 号
_____________________：
你关于_______________________________一事的行政许可申请材料已收到。经审查，你的申请因____________________________________________________________________________________________________________________________，不符合法定受理条件，决定不予受理。
若对此决定不服，可在本决定送达之日起六十日内向上一级教育行政主管部门或省级人民政府申请行政复议，也可在三个月
内向人民法院提起诉讼。
二○○ 年 月 日
浙江省教育厅
行政许可延长审查期限通知书
_______________________：
你关于_________________________________一事的行政许可申请（受理文号：浙教许可收〔 〕第 号），因________________________________________________________________________________________________________________________，根据《中华人民共和国行政许可法》第 条规定，经本行政机关负责人批准，决定延长审查期限_________________天。
特此通知。
二○○ 年 月 日
浙江省教育厅
准予行政许可决定书
浙教许可〔 〕第 号
______________________：
你向我厅提出的行政许可申请_________________________
______________________________________（受理文号：浙教许可收〔 〕第 号），经我厅审查，符合____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________中有关准予许可的条件，决定准予行政许可。准予期限自______________至_______________________。
二○○ 年 月 日
浙江省教育厅
不予行政许可决定书
浙教许可〔 〕第 号
_____________________：
你向我厅提出的行政许可申请__________________________________（受理文号：浙教许可收〔 〕第 号），经我厅审查，认为存在＿＿_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________的问题，不符合_______________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________中有关准予许可的条件，决定不予行政许可。
若对此决定不服，可在本决定送达之日起六十日内向上一级教育行政主管部门或省级人民政府申请行政复议，也可在三个月内向人民法院提起诉讼。
二○○ 年 月 日
浙江省教育厅行政许可文书送达回执
申请行政许可事项名称
受送达人
送达地址
送达文书名称及件数
送达文书文号
受送达人签名
或盖章
200 年 月 日
200 年 月 日
200 年 月 日
签发人
送达人
备
注
代收请注明代收理由、代收人与受送达人关系。
铜仁地区行政公署关于印发《铜仁地区水利建设资金监督管理办法（试行）》的通知
贵州省铜仁地区行政公署
铜署发〔2006〕33号
铜仁地区行政公署关于印发《铜仁地区水利建设资金监督管理办法（试行）》的通知
各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署各有关部门：
为了规范全区水利建设项目资金的管理，加强对水利建设项目资金的监督，确保资金的安全和有效使用，现将《铜仁地区水利建设资金监督管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
铜仁地区关于水利建设资金监督管理办法
（试行）
第一章 总则
第一条、为规范全区水利建设项目财务监督管理行为，预防错误，降低项目建设风险，保证资金安全，干部安全，根据国家有关规定，制定水利建设资金监督管理办法（以下简称“本办法”。本办法适用我区各级水利部门有财政性投资（含合资、地方配套）的水利基本建设项目。
第二条、建设单位建设资金监督管理划分：
（1）实行属地监督管理。各级监察、财政、水利部门是实施水利建设资金监督、管理的主体、赋有行政监督与被监督管理的职责；
（2）实行地、县双重监督管理。地区监察局、财政局、水利局有对县级水利建设单位的监督、指导、检查、稽查等行政职能，各级监管部门在履行各自监督、管理职能的基础上应作好配合和协调工作；
（3）实行地区级报账制的水利工程项目由建设单位主管部门根据建设程序、工程进度、工程质量具实拨付，并接受省、地直相关部门的审计、检查。
第三条、水利基本建设财务监督管理主要任务：
（1）监督管理保证国家财经法律法规在水利建设项目中的贯彻执行；
（2）监督检查筹集项目资本金或组织资金供应；
（3）监督检查做好财务预算，进行成本与费用控制与核算，合理使用各种资产、努力提高投资效益；
（4）监督、检查、校正各种经济关系。
第四条、监督与检查的主要内容：
财务管理职责权限是否明确；
（2）财务岗位不相容职务是否分离；
（3）财务经济重大事项决策、推行程序是否规范；
（4）是否建立财产清查制度；
（5）内部审计、检查方法是否明确等；
（6）明确原始记录管理及填报要求；
（7）建立合理的定额管理制度、计量验收制度、财产、物资的管理及清查盘点制度、财务预算管理制度、财务分析制度、内部稽核制度、会计电算化管理制度。
第二章 财务监督管理机构及人员职责
第四条、建立水利建设单位水利资金管理机构和配备专职会计人员，并建立财务岗位责任制。聘任具备会计人员任职资格、熟悉基本建设业务的有关人员从事财务工作。
第五条、建立内部财务监督管理体制、明确职责划分：
（1）建立有领导成员、纪检监察、财务及相关职能单位组成的水利建设资金监督管理机制，强化机制权益范围是对单位负责人，财务负责人，财务机构，各职能部门的财务施政行为进行监督、检查；履行实施项目资金跟踪监督；督促内部财务管理制度的建立与完善；监督对财政法规的执行检查；组织协调处理与部门经济关系和利益；参加项目评估，概预算审查、招标、评标、经济合同等事项，以及立项、开工、峻工等全过程的监管和经营决策活动。
（2）单位负责人。遵守国家法律法规，根据项目计划，预算组织好项目实施；具体确定内部财务机构，配备合格会计人员；组织拟定内部财务管理制度；接受监察、财政、税务、审计机关的财务执法监督检查等。实行公司管理的项目按《中华人民共和国公司法》有关规定执行。
（3）财务机构负责人。宣传贯彻国家有关财务政策，审核
重要财务事项，协调各种经济关系及各职能部门与财务部门的关系，组织制定财务计划，编制财务预算并负责实施，定期检查财务预算执行情况，研究解决执行中的问题，负责组织财务核算，审核财务决算等；
（4）财务机构。具体履行财务管理职责，做好财务预算编制、执行、控制、分析考核和决算编制工作；参与资金筹集并负责资金使用的监管；建立健全内部财务管理制度，做好财务管理基础工作；参与项目评估、概预算审查、招标、评标、经济合同的拟定以及竣工验收等全过程的管理和经营决策。
（5）各职能部门。配合财务部门落实财务预算，检查分析预算执行情况，填报各种原始记录的报表，做好各项基础工作。
第三章 资金预算监督管理
第六条、投资来源分类管理：
（1）是否按资金性质分类；预算内拨款（非经营性资金、预算内专项拨款、水利建设基金、水利贷款、项目自筹资金等；
（2）是否按投资来源渠道分类；中央财政拨款、地方财政拨款、银行贷款、项目自筹等；
第七条、加强地方配套资金管理，保证各种建设资金按比例同步到位。
第八条、加强对预算执行的反馈和考评，对由于不可抗力等特殊原因，确需调整预算的，按预算管理权限办理变更手续。
第四章 资金使用监督管理
第九条、资金使用原则
（1）符合国家关于水利资金使用规定的用途；
（2）符合概算、预算确定的范围和标准；
（3）手续完备，符合规定的程序。
第十条、账户管理
（1）实行国库集中支付制度的建设单位按该制度规定执行；
（2）非国库集中支付制度试点建设单位按国家有关银行帐户管理规定执行；
第十一条、建设单位的管理费
（1）建设单位的开支范围；
（2）费用控制（含审批人员、审批权限、审批程序）；
（3）费用日常管理。
以上均按《铜仁地区水利建设单位管理费管理办法》操作执行。
第十二条、资金的申请和拨付
国库集中支付试点单位，按国库集中支付制度执行，非试点单位根据项目概算，年度投资计划，施工进度，支出预算等办理资金的申请和拨付，外资项目和经营性项目还应遵循外资单位和投资方的有关要求；
第十三条、建设单位应对资金使用进行认真审查、审查的主要内容是：
（1）支付凭证是否合法、手续是否完善、金额是否正确；
（2）是否符合合同约定；
（3）是否符合财务预算、用款计划；
（4）是否符合规定的程序；
（5）支付方式是否符合规定等。
第五章 项目建设成本监督管理
第十四条、建设成本的组成
（1）建筑安装工程投资支出；
（2）设备投资支出；
（3）待摊投资支出；
（4）其它投资支出。
转出投资、待核销、基建支出不构成建设成本。
第十五条、建设成本控制应遵循的原则
（1）执行招标投标制、监理制、项目法人制以及合同制原则；
（2）程序及计划原则；
（3）实际成本原则；
（4）效率原则。
第十六条、建设单位的下列支出不得计入建设成本
（1）被没收的财物；
（2）支付的滞纳金、罚款；
（3）赞助、捐赠支出；
（4）没有法律法规和国家政策依据的各种付费；
（5）国家规定不得列入成本的其它支出。
第六章 资产管理
第十七条、建立资产管理责任制度，明确管理部门和使用人员的职责，保证资产的完整性，提高使用、利用效率。
第十八条、财务部门对资产价值进行管理，资产归口管理部门负责资产的实物管理。
第十九条、建设单位的资产分类
（1）固定资产；
（2）流动资产；
（3）无形资产和递延资产；
（4）在建工程的管理；
（5）资产的清理；
（6）资产的移交。
以上均按《铜仁地区水利建设单位资产管理办法》执行。
第七章 基建收入管理
第二十条、基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入，负荷试车和试运行收入，单项工程简易投产收入，索赔及违约金及其它收入。
第二十一条、基建收入确认
（1）副产品、负荷试车基建收入按实际销售收入扣除销售费用和税金后确认；
（2）试运行收入（试运行或按国家有关规定执行）按产品实际销售收入减去销售费用、其它费用和销售税金后的净收入确认；
（3）工程简易投产收入按简易投产销售收入减去销售费用、其它费用的销售税金后的净收入确认；
（4）索赔及违约金收入弥补相关工程损失后确认；
第二十二条、取得基建收入应依法缴纳相关税收，主要包括营业税、企业所得税、印花税等。
第八章 竣工结余资金监督管理
第二十三条、竣工结余资金是指项目完建后，剩余的货币资金、库存材料以及往来账款等。
第二十四条、竣工结余资金应经过以下程序确认；
（1）清理成册；
（2）存货公开作价处理；
（3）有权单位（部门）确认；
（4）按规定分配。
第二十五条、竣工结余资金首先在各投资方之间进行分配，各投资方以实际到位资金作为分配基数，应上缴国家的结余资金按国家有关规定执行。
第二十六条、竣工结余资金单位留成部分，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖励。
第九章 附则
第二十七条、本《办法》自发布后30日起实施。
第二十八条、本《办法》行署委托地区水利建设单位主管部门负责解释。
二OO六年六月十二日