邮电部


中国公用分组交换数据网（CHINAPAC）网路组织和管理暂行办法

1994年4月11日，邮电部

第一节 总 则
一、为了合理、有效地组织和管理中国公用分组交换数据网，根据邮电部发布的《公用分组交换数据网技术体制》（暂行规定）及部相关文件规定，特制定本办法，作为组织和管理中国公用分组交换数据网（以下简称分组网）的依据。
二、根据分组网的建设和发展应实行单网单制式的原则和统一业务功能和业务数据、统一网路编号、统一网路管理和资源管理的要求，本办法规定了网路组织和网路管理的基本原则和具体规定，以强化全程全网的统一管理。
三、分组网是一个有机的整体，各省、自治区、直辖市邮电管理局（以下简称省管局）应贯彻执行本办法并依照本办法组建、管理本地区内的分组网。各级电信管理人员应树立全程全网的观念，严格遵守本办法的各项规定。
四、本管理办法的解释和修改权属于邮电部。

第二节 网路组织
一、网路等级结构
分组网采用二级结构，由一级交换中心和二级交换中心组成。
1．一级交换中心之间采用全连通的网状结构，由于建网初期业务量较少，暂采用不完全的网状结构。以后随业务量的发展，逐步实现全网状连接。
2．一级交换中心到所属的二级交换中心之间采用星状结构，隶属于同一个一级交换中心的二级交换中心之间，应根据当地业务量的发展、网路可靠性的需求和传输电路的可能条件，采用不完全网状结构。
3．任何两个交换中心之间，根据业务量需要，可以设置直达高效电路。
二、交换中心的设置
1．一级交换中心：设置在各省会局（包括重庆局）。负责本局用户的交换，负责到其它一级交换中心和出入口局的转接，负责所属二级交换中心的汇接。
现有一级交换中心31个。即：北京、上海、天津、广州、沈阳、武汉、成都、南京、西安、哈尔滨、长春、石家庄、呼和浩特、太原、济南、合肥、郑州、长沙、西宁、南宁、贵阳、银川、乌鲁木齐、兰州、杭州、福州、南昌、昆明、海口、拉萨、重庆。
一级交换中心均设置ＲＭ模块，今后随着业务量的不断增加，逐步设置纯中转ＲＭ模块。
一级交换中心的设立由邮电部电信总局批准。
2．二级交换中心：设置在各地市局和经济发展较快的县（市）局。负责本局用户的交换，负责到所属一级交换中心和二级交换中心的转接。在业务量较大地区的二级交换中心，可设置ＲＭ模块，其余地区和县（市）二级交换中心，设置ＡＭ模块（ＲＭ模块下第一层ＡＭ模块）。具体设置地点由各省、自治区、直辖市邮电管理局确定，报邮电部电信总局备案。
3．北京、上海为国际出入口局，负责国内外用户对外出入口呼叫和国家（地区）之间的中转呼叫。广州为港澳地区的出入口局，均设置ＲＭ模块。
4．对于业务量较小的县局，可以采用ＡＭ模块或ＰＡＤ与二级交换中心连接，作为用户接入设备。
三、网路组织原则
1．网路组织应充分考虑全网的安全可靠性：
（1）建网初期，一级交换中心应保证至少配备不少于三个方向的省际中继电路；
（2）二级交换中心应至少配备两个以上方向的中继电路；
（3）每个省至少有两个ＲＭ模块，应具有出省中继电路；
（4）对于只有一个ＲＭ模块的省，出省中继电路应设置在不同电源块供电的接口板上。
2．网路组织应充分满足全程全网的时延要求，符合体制标准：
（1）为了保证全程全网的时延指标符合要求，全国网路组织应保证全程端到端用户通信最多不超过10个节点模块（ＰＡＤ），其中小于等于9600ｂｐｓ速率的中继电路不超过二段；
（2）省内组网应保证用户端到端通信最多不超过6个节点模块（ＰＡＤ），任一用户到本省一级交换中心的节点（ＰＡＤ）不超过3个，其中小于等于9600ｂｐｓ速率的中继电路不超过二段；
（3）全网任一用户到国际出入口局不超过6个节点模块（ＰＡＤ），其中小于等于9600ｂｐｓ速率的中继电路不超过二段。
3．网路组织应满足业务量发展要求：
（1）各级网管中心应定期分析网路运行情况，利用网络性能分析工具（ＡＡＴ、ＯＭＡＴ、ＮＤＲ、ＥＤＲ、ＡＤＲ、ＮＴＡ等）对网路时延、中继电路可用率、中继电路利用率、业务流量流向等进行分析，应保证最大端到端网络时延满足体制要求，中继电路可用率≥98％；中继电路利用率不超过80％（超过80％的时间在忙时应小于2小时），ＰＥ板利用率、模块吞吐量符合指标要求。
（2）定期分析用户分布情况，了解用户对网络性能的要求，并结合各地经济发展的状况，制定中继电路开放计划及网路调整方案，提高中继电路处理能力（如增大中继电路数量、提高速率、改善通信质量）。
（3）根据对网络性能和用户分布情况的分析，利用ＲＯＵＴＯＰ和ＮＴＡ分析工具，确定最佳路由选择策略，缩短中继时延，改善网络性能，验证网路调整的正确性。

第三节 网路管理中心
一、网路管理中心设置原则
分组网设立全国网路管理中心（简称全国网管中心）、省级网路管理中心（简称省级网管中心），业务量发展较快的省也可以设区域网路监控站。
1．全国网路管理中心的设置原则
在北京设立全国网路管理中心（或称一级网管中心），统一管理、监控中国公用分组交换数据网。网管中心设备配备应符合本办法的规定。
2．省级网路管理中心的设置原则
（1）已组建省内网的省、自治区、直辖市应在其省邮电管理局所在省会城市设立该省的省级网管中心（或称二级网管中心）。
（2）还没有组建省内分组网的省、自治区、直辖市，其属于省际网部分的节点管理：包括网路监视、业务管理和计费管理等全部由全国网管中心负责。节点模块的故障管理由当地节点机维护人员负责，全国网管中心负责协助、指导和监督。
（3）已经采用北电设备组建省内分组网的省，其省级分组网管中心的设备配置、业务管理功能和权限应按本办法的各项规定执行。
（4）采用非北电设备组网过渡的省，应建立省级网管中心，负责设备的故障监视、用户中继参数设置、计费统计等管理。
3．区域网路监控站的设置原则
各省、自治区、直辖市可根据省内业务量发展需要，在其省内分组网设立区域网路监控站，其设立应满足以下条件：
（1）其所管辖的区域，在经济和地理上已经构成一个相对独立的区域；
（2）所管理的节点设备（ＲＭ、ＡＭ、ＳＡＭ）达到15个以上；
（3）其设备配置应符合本节“各级网管中心的设备配置”的要求；
（4）区域网路监控站的设立，由各省管局批准，报电信总局和全国及省级网管中心备案。
4．网络和网管中心的命名
（1）全国网管中心的合名
①网络名称：中国公用分组交换数据网
②网络标识：ＣＨＩＮＡＰＡＣ（现ＳＥＳＡ网为ＣＨＩＮＡＰＡＣ 1）
③网管中心标识：ＮＭＣ--Ｃ
④网管中心所在城市：北京
（2）省级网管中心的命名
①网络名称：中国公用分组交换数据网--ＹＹ
②网络标识：ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＸＸ
③网管中心标识：ＮＭＣ--Ｒ--ＸＸ
ＹＹ：为省份中文名称，
ＸＸ：为省的代码标识。
④网管中心所在城市：见下表所示
（3）省级公用分组交换网及网管中心命名表：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 序 | | | | 网管所 |
| | 网 络 命 名 | 网络标识 | 网管标识 | |
| 号 | | | | 在城市 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 1 | 中国公用分组交换数据网--北京 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＢＪ | ＮＭＣ--Ｒ--ＢＪ | 北京 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 2 | 中国公用分组交换数据网--上海 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＳＨ | ＮＭＣ--Ｒ--ＳＨ | 上海 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 3 | 中国公用分组交换数据网--天津 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＴＪ | ＮＭＣ--Ｒ--ＴＪ | 天津 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 4 | 中国公用分组交换数据网--广东 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＧＤ | ＮＭＣ--Ｒ--ＧＤ | 广州 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 5 | 中国公用分组交换数据网--广西 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＧＸ | ＮＭＣ--Ｒ--ＧＸ | 南宁 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 6 | 中国公用分组交换数据网--辽宁 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＬＮ | ＮＭＣ--Ｒ--ＬＮ | 沈阳 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 7 | 中国公用分组交换数据网--黑龙江 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＨＬ | ＮＭＣ--Ｒ--ＨＬ | 哈尔滨 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 8 | 中国公用分组交换数据网--吉林 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＪＬ | ＮＭＣ--Ｒ--ＪＬ | 长春 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
| 9 | 中国公用分组交换数据网--河北 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＨＪ | ＮＭＣ--Ｒ--ＨＪ | 石家庄 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|10 | 中国公用分组交换数据网--河南 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＨＹ | ＮＭＣ--Ｒ--ＨＹ | 郑州 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|11 | 中国公用分组交换数据网--山东 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＳＤ | ＮＭＣ--Ｒ--ＳＤ | 济南 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|12 | 中国公用分组交换数据网--山西 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＳＸ | ＮＭＣ--Ｒ--ＳＸ | 太原 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|13 | 中国公用分组交换数据网--陕西 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＳＮ | ＮＭＣ--Ｒ--ＳＮ | 西安 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|14 | 中国公用分组交换数据网--湖北 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＨＢ | ＮＭＣ--Ｒ--ＨＢ | 武汉 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|15 | 中国公用分组交换数据网--湖南 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＨＮ | ＮＭＣ--Ｒ--ＨＮ | 长沙 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|16 | 中国公用分组交换数据网--安徽 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＡＨ | ＮＭＣ--Ｒ--ＡＨ | 合肥 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|17 | 中国公用分组交换数据网--四川 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＳＣ | ＮＭＣ--Ｒ--ＳＣ | 成都 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|18 | 中国公用分组交换数据网--宁夏 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＮＸ | ＮＭＣ--Ｒ--ＮＸ | 银川 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|19 | 中国公用分组交换数据网--贵州 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＧＺ | ＮＭＣ--Ｒ--ＧＺ | 贵阳 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|20 | 中国公用分组交换数据网--新疆 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＸＪ | ＮＭＣ--Ｒ--ＸＪ | 乌鲁木齐 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|21 | 中国公用分组交换数据网--西藏 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＸＺ | ＮＭＣ--Ｒ--ＸＺ | 拉萨 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|22 | 中国公用分组交换数据网--青海 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＱＨ | ＮＭＣ--Ｒ--ＱＨ | 西宁 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|23 | 中国公用分组交换数据网--甘肃 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＧＳ | ＮＭＣ--Ｒ--ＧＳ | 兰州 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|24 | 中国公用分组交换数据网--云南 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＹＮ | ＮＭＣ--Ｒ--ＹＮ | 昆明 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|25 | 中国公用分组交换数据网--江西 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＪＸ | ＮＭＣ--Ｒ--ＪＸ | 南昌 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|26 | 中国公用分组交换数据网--福建 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＦＪ | ＮＭＣ--Ｒ--ＦＪ | 福州 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|27 | 中国公用分组交换数据网--内蒙古 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＮＭ | ＮＭＣ--Ｒ--ＮＭ | 呼和浩特 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|28 | 中国公用分组交换数据网--海南 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＨＱ | ＮＭＣ--Ｒ--ＨＱ | 海口 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|29 | 中国公用分组交换数据网--江苏 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＪＳ | ＮＭＣ--Ｒ--ＪＳ | 南京 |
|------|----------------------------------|--------------------------|--------------------|--------------|
|30 | 中国公用分组交换数据网--浙江 | ＣＨＩＮＡＰＡＣ--ＺＪ | ＮＭＣ--Ｒ--ＺＪ | 杭州 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
（4）区域网路监控站的命名
网路监控站标识：ＮＭＣ--Ｍ--ＸＸ
ＸＸ：为监控站代码标识，由各省管局确定，并通知全国及省级网管中心。
5．全网操作代理（ＯＡ）的划分和设置
（1）全网操作代理（ＯＡ）的层次划分
全网设置四个层次的操作代理（ＯＡ），上层操作代理（ＯＡ）可以监控、管理与其相关的下层操作代理（ＯＡ）所管理的网路资源，包括网路运行情况、故障告警处理及有关信息的采集和上报等。
全网划分为四级操作代理（ＯＡ）：
①一级操作代理（ＯＡ1）；
②二级操作代理（ＯＡ2）；
③三级操作代理（ＯＡ3）；
④四级操作代理（ＯＡ4）；
（2）全网操作代理（ＯＡ）的设置原则
①全国网管中心设立为一级操作代理（ＯＡ1），即全网最高级操作代理。负责收集全网操作代理（ＯＡ）或设备送来的数据；
②在北京、沈阳、西安、南京、上海、武汉、广州、成都局设立二级操作代理（ＯＡ2），只负责数据的传送，统一由全国网管中心负责管理；
③已经采用北电设备组建省内分组网的省，在其省级网管中心设立三级操作代理（ＯＡ3），负责管理省内网路资源和数据的收集；目前还未建省内分组网的省，暂不分配ＯＡ3，省会北电设备（ＲＭ／ＡＭ）的业务数据由所属的ＯＡ2负责收集；
④业务量较大的省可以根据需要在区域网路监控站设置四级操作代理（ＯＡ4），负责管理局部用户数据和故障告警的收集。
（3）全网操作代理（ＯＡ）的数据收集方式（见图3--1）
①北京ＯＡ2负责收集北京、天津、石家庄、太原和呼和浩特ＯＡ3或设备（ＲＭ／ＡＭ）送来的数据。
②沈阳ＯＡ2负责收集沈阳、长春和哈尔滨ＯＡ3或设备（ＲＭ／ＡＭ）送来的数据。
③上海ＯＡ2负责收集上海、杭州、福州和南昌ＯＡ3或设备（ＲＭ／ＡＭ）送来的数据。
④南京ＯＡ2负责收集南京、合肥和济南ＯＡ3或设备（ＲＭ／ＡＭ）送来的数据。
⑤西安ＯＡ2负责收集西安、兰州、银川、西宁和乌鲁木齐ＯＡ3或设备（ＲＭ／ＡＭ）送来的数据。
⑥成都ＯＡ2负责收集成都、贵阳、昆明和拉萨ＯＡ3或设备（ＲＭ／ＡＭ）送来的数据。
⑦武汉ＯＡ2负责收集武汉、长沙和郑州ＯＡ3或设备（ＲＭ／ＡＭ）送来的数据。
⑧广州ＯＡ2负责收集广州、南宁和海口ＯＡ3或设备（ＲＭ／ＡＭ）送来的数据。
（4）全网操作代理（ＯＡ）的命名
①一级操作代理（ＯＡ1）：命名为ＣＮＢＪＯＡ1。
②二级操作代理（ＯＡ2）：命名为：
北京：ＲＮＢＪＯＡ2，沈阳：ＲＮＳＹＯＡ2，上海：ＲＮＳＨＯＡ2，
南京：ＲＮＮＪＯＡ2，西安：ＲＮＸＡＯＡ2，成都：ＲＮＣＤＯＡ2，
武汉：ＲＮＷＨＯＡ2，广州：ＲＮＧＺＯＡ2。
③三级操作代理（ＯＡ3）：命名见下表：
------------------------------------------------------------------------------------
| 序 | 省、市、自治区 | 序 | 省、市、自治区
| |--------------------------------| |--------------------------------
| 号 | 地点 | ＯＡ名 | 号 | 地点 | ＯＡ名
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
| 1 | 北京 | ＢＪＢＪＯＡ3 | 6 | 呼和 | ＮＭＨＨＯＡ3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
| 2 | 上海 | ＳＨＳＨＯＡ3 | 7 | 沈阳 | ＬＮＳＹＯＡ3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
| 3 | 天津 | ＴＪＴＪＯＡ3 | 8 | 长春 | ＪＬＣＣＯＡ3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
| 4 | 石家庄 | ＨＪＳＪＯＡ3 | 9 | 哈尔滨 | ＨＬＨＲＯＡ3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
| 5 | 太原 | ＳＸＴＹＯＡ3 |10 | 西安 | ＳＮＸＡＯＡ3
------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------
| 序 | 省、市、自治区 |
| |--------------------------------|
| 号 | 地点 | ＯＡ名 |
|------|------------|------------------|
|11 | 兰州 | ＧＳＬＺＯＡ3 |
|------|------------|------------------|
|12 | 银川 | ＮＸＹＣＯＡ3 |
|------|------------|------------------|
|13 | 西宁 | ＱＨＸＮＯＡ3 |
|------|------------|------------------|
|14 | 乌鲁木齐 | ＸＪＷＬＯＡ3 |
|------|------------|------------------|
|15 | 济南 | ＳＤＪＮＯＡ3 |
--------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------
| 序 | 省、市、自治区 | 序 | 省、市、自治区
| |--------------------------------| |--------------------------------
| 号 | 地点 | ＯＡ名 | 号 | 地点 | ＯＡ名
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
|16 | 南京 | ＪＳＮＪＯＡ3 |21 | 郑州 | ＨＹＺＺＯＡ3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
|17 | 合肥 | ＡＨＨＦＯＡ3 |22 | 武汉 | ＨＢＷＨＯＡ3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
|18 | 杭州 | ＺＪＨＺＯＡ3 |23 | 长沙 | ＨＮＣＳＯＡ3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
|19 | 福州 | ＦＪＦＺＯＡ3 |24 | 广州 | ＧＤＧＺＯＡ3
|------|------------|------------------|------|------------|------------------
|20 | 南昌 | ＪＸＮＣＯＡ3 |25 | 南宁 | ＧＸＮＮＯＡ3
------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------
| 序 | 省、市、自治区 |
| |--------------------------------|
| 号 | 地点 | ＯＡ名 |
|------|------------|------------------|
|26 | 海口 | ＨＱＨＫＯＡ3 |
|------|------------|------------------|
|27 | 成都 | ＳＣＣＤＯＡ3 |
|------|------------|------------------|
|28 | 贵阳 | ＧＺＧＹＯＡ3 |
|------|------------|------------------|
|29 | 昆明 | ＹＮＫＭＯＡ3 |
|------|------------|------------------|
|30 | 拉萨 | ＸＺＬＮＯＡ3 |
--------------------------------------------
④四级操作代理（ＯＡ4）：命名为ＸＸＸＸＯＡ4（ＸＸＸＸ为地市局电报汉语拼音局名标志）。重庆为ＳＣＣＱＯＡ4。
（5）操作代理（ＯＡ）标识符（ＯＡ ＮＡＭＳ ＩＤ）
①操作代理（ＯＡ1～ＯＡ3）标识符（ＯＡ ＮＡＭＳ ＩＤ）见下表所示
------------------------------------------------------------------
| 序 | | ＯＡ ＮＡＭＳ ＩＤ |
| | ＯＡ名 |----------------------------------|
| 号 | | 主用（ＣＦ） | 备用（ＢＵ） |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 1 | ＣＮＢＪＯＡ1 | 101 | 102 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 2 | ＲＮＢＪＯＡ2 | 201 | 202 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 3 | ＲＮＳＹＯＡ2 | 203 | 204 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 4 | ＲＮＳＨＯＡ2 | 205 | 206 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 5 | ＲＮＮＪＯＡ2 | 207 | 208 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 6 | ＲＮＸＡＯＡ2 | 209 | 210 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 7 | ＲＮＣＤＯＡ2 | 211 | 212 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 8 | ＲＮＷＨＯＡ2 | 213 | 214 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 9 | ＲＮＧＺＯＡ2 | 215 | 216 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|10 | ＢＪＢＪＯＡ3 | 301 | 302 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|11 | ＳＨＳＨＯＡ3 | 303 | 304 |
------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------
序 | | ＯＡ ＮＡＭＳ ＩＤ |
| ＯＡ名 |----------------------------------|
号 | | 主用（ＣＦ） | 备用（ＢＵ） |
------|------------------|----------------|----------------|
12 | ＴＪＴＪＯＡ3 | 305 | 306 |
------|------------------|----------------|----------------|
13 | ＨＪＳＪＯＡ3 | 307 | 308 |
------|------------------|----------------|----------------|
14 | ＳＸＴＹＯＡ3 | 309 | 310 |
------|------------------|----------------|----------------|
15 | ＮＭＨＨＯＡ3 | 311 | 312 |
------|------------------|----------------|----------------|
16 | ＬＮＳＹＯＡ3 | 313 | 314 |
------|------------------|----------------|----------------|
17 | ＪＬＣＣＯＡ3 | 315 | 316 |
------|------------------|----------------|----------------|
18 | ＨＬＨＲＯＡ3 | 317 | 318 |
------|------------------|----------------|----------------|
19 | ＳＮＸＡＯＡ3 | 319 | 320 |
------|------------------|----------------|----------------|
20 | ＧＳＬＺＯＡ3 | 321 | 322 |
------|------------------|----------------|----------------|
21 | ＮＸＹＣＯＡ3 | 323 | 324 |
------|------------------|----------------|----------------|
22 | ＱＨＸＮＯＡ3 | 325 | 326 |
----------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
| 序 | | ＯＡ ＮＡＭＳ ＩＤ |
| | ＯＡ名 |----------------------------------|
| 号 | | 主用（ＣＦ） | 备用（ＢＵ） |
|------|------------------|----------------|----------------|
|23 | ＸＪＷＬＯＡ3 | 327 | 328 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|24 | ＳＤＪＮＯＡ3 | 329 | 330 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|25 | ＪＳＮＪＯＡ3 | 331 | 332 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|26 | ＡＨＨＦＯＡ3 | 333 | 334 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|27 | ＺＪＨＺＯＡ3 | 335 | 336 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|28 | ＦＪＦＺＯＡ3 | 337 | 338 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|29 | ＪＸＮＣＯＡ3 | 339 | 340 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|30 | ＨＹＺＺＯＡ3 | 341 | 342 |
|------|------------------|----------------|----------------|
|31 | ＨＢＷＨＯＡ3 | 343 | 344 |
------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------
序 | | ＯＡ ＮＡＭＳ ＩＤ |
| ＯＡ名 |----------------------------------|
号 | | 主用（ＣＦ） | 备用（ＢＵ） |
------|------------------|----------------|----------------|
32 | ＨＮＣＳＯＡ3 | 345 | 346 |
------|------------------|----------------|----------------|
33 | ＧＤＧＺＯＡ3 | 347 | 348 |
------|------------------|----------------|----------------|
34 | ＧＸＮＮＯＡ3 | 349 | 350 |
------|------------------|----------------|----------------|
35 | ＨＱＨＫＯＡ3 | 351 | 352 |
------|------------------|----------------|----------------|
36 | ＳＣＣＤＯＡ3 | 353 | 354 |
------|------------------|----------------|----------------|
37 | ＧＺＧＹＯＡ3 | 355 | 356 |
------|------------------|----------------|----------------|
38 | ＹＮＫＭＯＡ3 | 357 | 358 |
------|------------------|----------------|----------------|
39 | ＸＺＬＳＯＡ3 | 359 | 360 |
------|------------------|----------------|----------------|
40 | | | |
----------------------------------------------------------------
②ＸＸＸＸＯＡ4标识符（ＯＡ ＮＡＭＳ ＩＤ）由401开始，按建网顺序排列。由全国网管中心负责核定。
（6）各级操作代理（ＯＡ）的备份
①一级操作代理（ＯＡ1）的备份：主用与备用ＯＡ1的ＰＥ在不同现场，主用ＰＥ的ＮＡＭＳ ＩＤ＝1001，备用ＰＥ的ＮＡＭＳ ＩＤ＝1004。
②二级操作代理（ＯＡ2）的备份：主用与备用ＯＡ2的ＰＥ在不同现场。
------------------------------------------------------------------
| 序 | | ＯＡ2 ＰＥ ＮＡＭＳ ＩＤ |
| | ＯＡ2名 |----------------------------------|
| 号 | | 主用 | 备用 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 1 | ＲＮＢＪＯＡ2 | 1003 | 28001 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 2 | ＲＮＳＹＯＡ2 | 28001 | 1003 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 3 | ＲＮＳＨＯＡ2 | 2001 | 7001 |
|------|------------------|----------------|----------------|
| 4 | ＲＮＮＪＯＡ2 | 7001 | 2001 |
------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------
序 | | ＯＡ2 ＰＥ ＮＡＭＳ ＩＤ |
| ＯＡ名 |----------------------------------|
号 | | 主用 | 备 用 |
------|------------------|----------------|----------------|
5 | ＲＮＸＡＯＡ2 | 23001 | 19001 |
------|------------------|----------------|----------------|
6 | ＲＮＣＤＯＡ2 | 19001 | 23001 |
------|------------------|----------------|----------------|
7 | ＲＮＷＨＯＡ2 | 17001 | 13001 |
------|------------------|----------------|----------------|
8 | ＲＮＧＺＯＡ2 | 13001 | 17001 |
----------------------------------------------------------------
③三、四级操作代理（ＯＡ3和ＯＡ4）的备份：ＯＡ3和ＯＡ4的备份应设置在本省内不同模块或地点的ＰＥ上。具体设置由省级网管中心核定，报全国网管中心备案。
6．各级网管中心与操作代理（ＯＡ）的关系
（1）全国网管中心负责各级操作代理（ＯＡ）的增设、修改和调整。
（2）全网有关信息的采集和上报，依据全网四级操作代理（ＯＡ）互连关系逐级汇总和传送。
（3）上级操作代理（ＯＡ）可以监测（视）、协调与相关的下级操作代理（ＯＡ）所管理的网路资源，包括网路运行情况和故障告警等。
（4）在一个省级网管中心只能设立一个三级操作代理（ＯＡ），四级操作代理（ＯＡ）的设置数量原则上不限。由各省、自治区、直辖市邮电管理局确定。
图3--1 全网四级操作代理（ＯＡ）的数据收集方式
ＯＡ1 ＯＡ2 ＯＡ3 ＯＡ4
---------- ---------- ---------- ----------
--------------
| |----------哈尔滨
--------| 沈 阳 |----------长 春
| | |----------沈 阳
| --------------
|
|
| --------------
| | |----------北 京
| | |----------天 津
|------| 北 京 |----------石家庄
| | |----------太 原
| | |----------呼和浩特
| --------------
|
|
| --------------
| | |----------上 海
|------| 上 海 |----------杭 州
| | |----------南 昌
| | |----------福 州
| --------------
|
|
| --------------
| | |----------南 京
|------| 南 京 |----------济 南
| | |----------合 肥
-------------- | --------------
| | |
| 全国网 | |
| 管中心 |----|
| | | --------------
-------------- | | |----------西 安
| | |----------银 川
|------| 西 安 |----------西 宁
| | |----------乌鲁木齐
| | |----------兰 州
| --------------
|
|
| --------------
| | |----------成 都--------------------重 庆
|------| 成 都 |----------贵 阳
| | |----------昆 明
| | |----------拉 萨
| --------------
|
|
| --------------
| | |----------武 汉
|------| 武 汉 |----------郑 州
| | |----------长 沙
| --------------
|
|
| --------------
| | |----------广 州
--------| 广 州 |----------南 宁
| |----------海 口
--------------
二、各级网管中心的管理范围和职责
1．管理范围：
（1）全国网管中心
负责对分组交换全网的网路、设备运行状况、业务负荷等进行实时监控管理，负责协调处理一级交换中心设备和省际电路的重大故障，以保证全网稳定可靠、安全畅通，工作在高质量、高效率的最佳状态。同时负责对省级网管中心和区域网路监控站进行业务、技术指导。
（2）省级网管中心
负责对省内分组网的网路、设备运行状况、业务负荷等进行实时监控管理，负责协调处理二级交换中心设备和省内电路的重大故障，以保证全网稳定可靠，安全畅通，工作在高质量、高效率的最佳状态。同时负责对区域网路监控站和各节点机局进行业务、技术指导。
（3）区域网路监控站
负责对分组网的局部网路、设备运行状况、业务负荷等进行实时监测管理，负责协调处理区域内的二级交换中心设备或交换电路的重大故障，以保证局部网路稳定可靠，安全畅通，工作在高质量、高效率的最佳状态。同时负责对所属各节点机局进行业务、技术指导。
2．主要职责：
（1）全国网管中心：
①对全网的网路运行和节点设备运行状况进行实时监控管理。
②协助、指导省级网管中心或节点机局处理网络中所发生的重大网路或节点设备故障，必要时派人到故障节点处理。
③对全网的业务数据（电路利用率及负荷记录、故障告警记录、计费原始记录、中继阻断记录）定期进行采集、汇总及综合统计分析。
④对全网运行情况、业务发展、质量管理、重大疑难问题定期组织分析和研究，编发通报，提出相应的改进措施、意见和办法。
⑤负责全网软件更新、版本升级的统一管理，包括功能测试，技术验证，升级遥装等。
⑥负责全网特种业务开放和管理，关键网路设备和资源（如特种业务服务器）的控制，全网相关数据库的管理，部分用户生成及管理工作。
⑦负责全网网路拓扑结构变动、资源分配、国际省际中继路由增加或调整等方面局数据的修改和管理。
⑧负责全网国际出入口局、国际电路调测开通，并管理、协调国际及公用网与专用网的互连技术问题。
（2）省级网管中心：
①对省内分组网的网路路运行和节点设备运行状况进行实时监控管理。
②协助、指导省内各节点机局处理网络中所发生的重大网路或交换设备故障，必要时派人到故障节点处理。
③对省内分组网的业务数据（业务统计记录、故障告警记录、计费原始记录、中继阻断记录）定期进行采集、过滤，并负责向全国网管中心转储。
④对省内分组网运行情况、业务发展、质量管理、重大疑难问题定期组织分析和研究，编发通报，提出相应的改进措施、意见和办法。无法解决的技术问题应向全国网管中心和主管部门报告。
⑤负责省内用户入网和业务开放的管理，省内相关网路资源的控制和数据库的管理。
⑥负责省内中继电路增加或调整等方面的局数据的修改和管理。
（3）区域网路监控站：
①对所属区域内的网路运行和节点设备运行状况进行实时监控管理。
②协助、指导所属各节点机局处理网络中所发生的较大网路或交换设备故障，必要时派人到故障节点处理。无法解决的故障及时向上级网管中心报告。
③负责对其区域内各节点的业务数据定期进行采集、过滤，并负责向上级网管中心转储。
④对其区域内的网路运行情况、业务发展、质量管理、重大疑难问题定期组织分析和研究，提出相应的改进措施、意见和办法。并向上级网管中心报告。
⑤负责其区域内的用户入网管理。
三、各级网管中心的管理功能和权限
1．业务管理
（1）全网用户开放业务管理
各级网管中心应按照下表中规定的管理功能和权限，完成对用户所需业务的开放，并负责用户数据的增、删、改。
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 开放业务项目 | 全国网管 | 省级网管 |
|------------------------------------------------------------| 中心 | 中心 |
| 项目名称 | 管理范围 | （ＮＭＣ--Ｃ） | （ＮＭＣ--Ｒ） |
|--------------------------------|--------------------------|------------------|------------------|
| 交换型虚电路 | 省 内 | | √ |
| |--------------------------|------------------|------------------|
| （ＳＶＣ） | 省 际 | √ | |
|--------------------------------|--------------------------|------------------|------------------|
| 永久型虚电路 | 省 内 | | √ |
| |--------------------------|------------------|------------------|
| （ＰＶＣ） | 省 际 | √ | |
|--------------------------------|--------------------------|------------------|------------------|
| 闭合用户群 | 省 内 | | √ |
| |--------------------------|------------------|------------------|
| （ＣＵＧ） | 省 际 | √ | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 开放业务项目 | 全国网管 | 省级网管 |
|------------------------------------------------------------| 中心 | 中心 |
| 项目名称 | 管理范围 | （ＮＭＣ--Ｃ） | （ＮＭＣ--Ｒ） |
|--------------------------------|--------------------------|------------------|------------------|
| 广播功能 | 省内有条件 | | √ |
| |--------------------------|------------------|------------------|
| （ＢＲＯＡＤＣＡＳＴ） | 省 际 | √ | |
|--------------------------------|--------------------------|------------------|------------------|
| 网络用户识别 | 全 网 | | |
| （ＮＵＩ） | | √ | |
|--------------------------------|--------------------------|------------------|------------------|
| 呼叫转移（ＣＲ） | 全 网 | √ | |
|--------------------------------|--------------------------|------------------|------------------|
| 搜索群 | 省 内 | | √ |
| |--------------------------|------------------|------------------|
| （ＨＵＧ） | 省 际 | √ | |

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浙江省温州市人民政府


温州市政府投资项目管理实施细则

温政令第85号


《温州市政府投资项目管理实施细则》已经市人民政府第34次常务会议审议通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。



市 长

二○○六年三月十六日







温州市政府投资项目管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为了进一步加强政府投资的全过程管理，规范政府投资行为，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，提高政府投资效益，根据《浙江省政府投资项目管理办法》，结合本市实际,制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称政府投资项目是全市范围利用下列资金进行固定资产投资建设项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；
（三）政府融资以及利用国债的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）使用国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）法律、法规规定的其他政府性资金。
第三条 政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式，本实施细则只适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目，采用投资补助、转贷、贷款贴息的政府投资项目，另行制定管理办法。
第四条 各级人民政府发展改革部门为政府投资项目的综合管理部门（以下简称投资综合管理部门），在人民政府的领导下统一负责政府投资项目规划、计划编制和组织实施、协调监督等综合性工作。
第五条 财政部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督，确保政府投资项目资金专款专用。
审计部门依法对政府投资项目预算执行情况和竣工决算进行审计监督。
经贸、国土资源、规划、建设、环保、农业、水利、市政、交通、海洋、气象、旅游、消防、人防、卫生、教育、国有资产、监察等部门在各自的职责范围内负责有关政府投资工作。
行政机关在政府投资项目管理活动中，应当保障其他出资人的合法权益。
第六条 政府投资项目主要包括：
（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；
（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约、防灾减灾等公益性项目；
（三）促进欠发达地区发展的重要项目；
（四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家、省和市重点扶持的产业发展项目；
（五）政府公共服务设施项目；
（六）其他政府投资项目。
第七条 政府投资应当符合国民经济和社会发展规划和计划，有利于政府职能履行，有利于资源优化配置和经济结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。
第八条 政府投资项目应当按照基本建设程序和国家投资管理的规定，做好前期工作。
第九条 政府投资项目计划执行情况接受同级人民代表大会及其常务委员会监督。

第二章 项目管理

第十条 政府投资项目管理按以下程序进行：
（一）制定投资项目中长期规划；
（二）规划评审通过后，进入项目储备库；
（三）编制下达政府投资项目年度计划；
（四）编报和审批项目建议书；
（五）编报和审批可行性研究；
（六）编报和审批项目初步设计和项目概算；
（七）组织项目竣工验收；
（八）组织项目后评估。
投资综合管理部门可视项目建设条件、投资数额对以上程序作适当简化。
第十一条 政府投资项目应报投资综合管理部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算。
总投资在200万元人民币以下的，采取简化审批方式（具体方式由投资综合管理部门另行制定）；总投资200-500万元人民币的，可以合并编报项目建议书和可行性研究报告。
第十二条 政府投资项目业主应当委托具有相应资质的工程咨询机构编制项目建议书和可行性研究报告。
第十三条 投资综合管理部门在批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算前应组织进行咨询评估，并应征询财政、行业主管部门的意见。
投资综合管理部门认为对经济、社会和环境影响重大或社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当建议相关政府职能部门采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界的意见。
第十四条 项目建议书批准之前，规划部门应提出项目符合城市总体规划的初步意见，国土资源部门应提出项目符合土地利用总体规划的初步意见。项目可行性研究报告批准前，规划部门应当提出规划选址意见；国土资源部门应当提出用地预审意见；环保部门应当提出环境影响评价审批意见。
第十五条 政府投资项目业主应当委托相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。
设计单位应当严格按照有关设计标准，遵循估算控制概算的原则，根据投资综合管理部门批准的规模和投资进行限额设计。
第十六条 项目初步设计和概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准：
（一）调整投资估算超过10%以上的；
（二）调整金额超过500万元以上的；
（三）调整规模超过可行性研究批复的建筑面积5%以上的；
（四）其他投资估算、金额和规模调整应当予以报告的。
第十七条 政府投资项目业主应当依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，并确定合理的工程造价。
第十八条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的招标按照《温州市招投标管理办法》的规定执行。
工程设计没有按规定组织招标的，审批初步设计时应不予通过。
第十九条 政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工建设。由于技术或不可抗力原因确需变更设计，有下列情形之一的，应当报投资综合管理部门和调整内容相关的其他职能部门重新批准：
（一）调整投资概算超过10%以上的；
（二）调整金额超过500万元以上的；
（三）调整规模超过可行性研究批复的建筑面积5%以上的；
（四）其他投资概算和规模调整应当予以报告的。
第二十条 政府投资项目建设完工后，项目业主应当编制工程结算和竣工决算，报财政部门审核。审计部门对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。未经审核、审计的建设项目，不得办理竣工验收手续。
第二十一条 政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织验收。
各项专项验收、工程质量的核定、竣工决算完成后，应当由投资综合管理部门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。
第二十二条 对政府投资的重大建设项目，政府项目稽察机构应当参照国家重大建设项目稽察办法对其实行稽察，并向同级人民政府报告。
第二十三条 大中型政府投资项目交付试用期满后，投资综合管理部门应当会同财政部门有选择地进行项目后评价，后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应当报告同级人大和人民政府。
第二十四条 政府投资项目业主应当在竣工验收后向国有资产主管部门办理产权登记手续。

第三章 项目储备

第二十五条 根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，政府有关部门组织开展政府投资项目前期工作，投资综合管理部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。
第二十六条 政府投资储备项目包括：
（一）依据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，目前具有初步意向，拟在今后5年或更长时间内实施的政府投资项目；
（二）已经完成预可行性研究报告或项目建议书的政府投资项目；
（三）重大前期项目。
第二十七条 需列入政府投资项目储备库的项目，应提交项目申请报告、项目申请表和相关材料，并经投资综合管理部门审查合格。
第二十八条 投资综合管理部门负责政府投资项目储备库的日常管理。
政府投资项目储备库实行动态管理。对论证不合理、或者3年内未进入基本建设程序的项目由投资综合管理部门定期予以清理。
第二十九条 政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。

第四章 年度投资计划管理

第三十条 政府投资项目计划应当遵循量入为出、综合平衡的原则。
第三十一条 政府投资项目实行年度计划管理，包括政府投资项目年度计划和基本建设年度计划。
第三十二条 根据当地国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，结合年度财政建设资金预算、项目重要程度、项目进展情况等，编制政府投资项目年度计划。
根据当地政府投资项目年度计划，对初步设计和项目概算已经投资综合管理部门批准且建设资金已经落实的项目，投资综合管理部门分批下达基本建设年度计划。
第三十三条 各行业主管部门于每年度11月30日前向投资综合管理部门、财政部门提出下年度政府性资金投资项目建议报告。投资综合管理部门会同财政部门综合平衡后，编制政府投资项目年度计划，报当地人民政府审查批准。
第三十四条 政府投资项目年度计划应当包括以下内容：
（一）政府投资项目年度计划安排说明；
（二）资金筹措计划；
（三）项目名称、建设规模及内容、建设年限、总投资、本年度安排政府投资额、政府投资总额及资金来源；
（四）政府投资项目年度前期费用安排；
（五）其他应当说明的情况。
政府投资项目年度计划应当优先保证续建项目的资金需求。
第三十五条 政府投资项目必须落实资金或明确资金来源。未落实或未明确的，不得列入年度政府投资项目计划。
政府与其他出资人共同投资的项目，各方资金应当同步到位。
第三十六条 政府投资项目年度计划和年度基本建设支出预算是财政部门拨付建设资金的依据。
建设资金逐步实行直接支付制度。项目业主凭建设单位负责人签署的拨款申请及其他规定的文件到财政部门办理拨款手续，财政部门经审核后直接向设计、施工、监理等单位支付建设资金。未实行财政直接支付制度的，由财政部门直接支付项目业主单位。依法成立的项目法人的项目，财政部门直接将建设资金拨付给项目法人。
第三十七条 建设单位每季度向政府投资综合管理部门、财政部门报送项目进度及资金使用情况，并接受财政部门监督。
第三十八条 政府投资项目计划执行中，确需增（减）项目年度计划的，政府投资项目业主应向投资综合管理部门提出书面申请，由投资综合管理部门在保持政府投资项目年度计划总额不变的前提下，会同财政部门、行业主管部门制定调整方案报本级人民政府批准。
政府投资项目调整年度投资额的，累计政府性建设资金不得超过该项目政府性资金投资总额。
项目建设单位不能完成年度投资计划和年度基本建设计划，又未能及时调整的，需向投资综合部门和财政部门作出书面说明，由投资综合管理部门会同财政部门审查后根据实际情况决定是否结转到下年度执行。

第五章 咨询评估

第三十九条 特别重大的政府投资项目由投资综合管理部门组织实施专家评议制度。
第四十条 政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计由投资综合管理部门委托工程咨询机构进行评估，评估意见作为投资综合管理部门审批的依据。
第四十一条 对国民经济和社会发展有重要影响的项目，投资综合管理部门可以同时委托多家入选咨询机构进行评估，或委托另一入选咨询机构对已经完成的咨询评估报告进行评价。
第四十二条 承担评估任务的咨询机构应当符合以下条件：
（一）具有评估咨询相应资质，连续3年年检合格；
（二）近3年承担总投资5000万元以上项目的评估和可行性研究报告编制任务不少于10个。
第四十三条 投资综合管理部门按照公正、公平、公开和竞争的原则，组织有关机构和专家，对符合本办法第四十条规定条件并提出申请的咨询机构进行审查，依照委托咨询评估的任务量，确定入选咨询机构，并公布结果。
第四十四条 承担编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计业务的咨询机构，不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。

第六章 项目公示

第四十五条 投资综合管理部门应当建立投资信息发布制度，会同有关部门发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况、发展趋势和产业指导目录等信息，发挥政府投资对全社会投资的引导作用。
第四十六条 对环境影响大、资源消耗大以及社会公众普遍关注的政府投资项目，投资综合管理部门在项目建议书、可行性报告审批或者转报项目建议书、可行性报告前，应就项目建设的必要性、投资的合理性、是否符合规划，以及对环境、资源和公众利益的影响向社会公示，征求社会公众的意见。
涉及国家安全、国家秘密的政府投资项目除外。
第四十七条 对各地公示的政府投资项目，由相应的投资综合管理部门决定。
第四十八条 公示政府投资项目应在投资综合管理部门指定的新闻媒体及网站上公布。
政府投资项目公告应明确项目名称、建设地点、建设规模、总投资和政府性资金占比例等内容，并注明项目主办机关受理人员以及详细的联系方式。
第四十九条 公示期限为公告之日起5个工作日。
公示反映的情况和问题由各地投资综合管理部门受理，并按规定程序组织办理。

第七章 项目概算审查

第五十条 政府投资项目下达初步设计批复之前，投资综合管理部门应委托有关中介机构对项目初步设计的概算进行审查。
第五十一条 投资综合管理部门根据审查意见并征询财政、审计、行业主管部门意见后批准，并作为下达初步设计批复、基本建设年度投资计划和工程预决算的依据。如审查后概算有本细则十六条规定的情形的，需重新报批项目可行性研究报告和初步设计。
第五十二条 政府投资项目实施过程中，如有重大设计变更和超概算因素（建设规模、内外装修标准、设备、材料选型等发生变化），应事先向投资综合管理部门、财政部门、行业主管部门提交报告，履行报批手续。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的，投资综合管理部门不应再受理事后调整概算申请。
第五十三条 初步设计和项目概算由投资综合管理部门委托符合资质的工程咨询机构进行评估，并征询财政、行业主管部门意见后批准。
第五十四条 建设单位如对审查结果有异议，应当在投资综合管理部门下达基本建设年度计划之前向其提出书面申请，投资综合管理部门会同财政、审计、行业主管等部门，邀请有关专家举行初步设计和项目概算审查会议，确定最终审查结果。
第五十五条 财政每年安排政府投资概算审查专项资金。

第八章 项目代建

第五十六条 对非经营性政府投资项目应本着“先行试点、逐步推广”的原则，建立政府投资项目代理建设制度。
第五十七条 投资综合管理部门对实施代理建设制度的项目，应当在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确。
代理建设单位由投资综合管理部门通过招标等方式确定，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作。
第五十八条 代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算，以此取代原建设单位管理费。
第五十九条 代理建设单位的资格条件、选定程序等依据省政府批准的具体实施细则执行。

第九章 责 任

第六十条 政府投资项目业主有下列行为之一的，投资综合管理等有关行政部门按照各自职责，可以责令项目业主限期纠正，并可禁止其3年内负责政府投资项目的管理工作；投资综合管理等有关部门或行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人，依照有关规定给予行政或纪律处分：
（一）未经批准擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（六）其他严重违反本细则规定的行为。
第六十一条 咨询评估机构及其执业人员在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计进行咨询评估设计时弄虚作假，或者提供结论意见严重失实的，依照《浙江省社会中介机构管理办法》第二十二条规定予以处罚。
第六十二条 政府有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人有下列行为之一的，有权机关应当责令其限期纠正，并依法追究其行政责任：
（一）违法批准项目建议书、可行性研究报告或者设计文件的；
（二）违法批准开工报告；
（三）违法拨付建设资金的；
（四）其他严重违反本细则和其他相关法律、法规规定的行为。
第六十三条 上级领导强令或者授意有关部门违反本办法规定的管理程序，或者违法干预政府投资项目决策的，根据干部管理权限由行政监察机关依法追究其行政责任。
第六十四条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第六十五条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任。
第六十六条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十章 附 则

第六十七条 各县（市、区）政府和建制镇的政府投资项目管理参照本实施细则执行。