国家安全生产监督管理局


关于开展非公有制企业安全生产监管现状调研的通知
安监总厅字[2005]30号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监管局：


　　为配合当前推广非公有制企业安全监管试点经验工作，进一步深入探索、研究和完善非公有制企业安全监管体系，为强化非公有制企业安全监管提供科学的决策依据，决定在开展推广非公有制企业安全监管试点经验工作的基础上，组织进行非公有制企业安全生产状况调研和监管对策研究。现将有关事项通知如下：

　　1.各单位要明确由非公有制企业安全监管试点经验推广工作牵头部门负责，指定专人落实调研工作。要认真选择好代表性地区，指导企业按要求填写表格。本次调研工作由总局协调司牵头，具体工作委托总局研究中心承担。

　　2.各地要将此次调研工作与当前非公有制企业安全监管试点经验推广工作结合起来，通过调研摸清本地区非公有制企业底数，并注意总结发现本地区非公有制企业安全监管的典型经验和做法。

　　3.此次调研工作时间紧、任务重，各单位要合理安排工作进度，确保工作如期完成。请各单位于6月30日前将调查表（详见附件）报送总局研究中心。各地也可组织在网上填写调查表（有关表格可登陆总局研究中心网站下载，网址：http/www.chinaworksafety.cn），并统一以电子邮件方式报送总局研究中心。

　　总局协调司联系人：彭广胜，联系电话：010-64463620。

　　总局研究中心联系人：程慧敏，联系电话：010-64463486；传真：010-84272276，E-mail: hm310@163.com。

　　

附件:1.非公有制企业及中介服务组织等基本情况调查表

　　 2.非公有制企业安全生产状况调查表


二００五年五月十七日

附件１

非公有制企业及中介服务组织等基本情况调查表

（由安全监管部门填写）


所属省份


安全监管机构名称


联 系 人

联系电话

E-mail


1.辖区内安监

人员情况
监察人员总数 名，其中硕士及以上人员 名；

大学本科人员 名；专科学历人员 名。

2.辖区内非公

有制企业发

生事故及死

亡人数情况
项目 年份
2001年
2002年
2003年
2004年

非公有制企业
事故总数(起)





死亡人数（人）






非公有制企业类型
煤 矿
事故(起)





死亡人数





非煤矿山
事故(起)





死亡人数





建筑行业
事故(起)





死亡人数





危 险

化学品
事故（起）





死亡人数





烟花爆竹
事故(起)





死亡人数





民用爆破器 材
事故(起)





死亡人数





机械加工
事故(起)





死亡人数





冶金行业
事故(起)





死亡人数





其他行业
事故(起)





死亡人数





3.辖区内工矿商贸企业

事 故 情 况
事故(起)





死亡人数









4.辖区内非公有制企 业 情 况
辖区内非公有制企业总数 家，占辖区内企业总数的比例为 %。其中煤矿 家；非煤矿山 家；建筑行业 家；危险化学品 家；烟花爆竹 家；民用爆破器材 家；机械加工 家；冶金 家；

其他类型 家。

5.辖区内中介服务机 构 情 况
辖区内安全健康中介服务机构总数 家。其中：从事安全评价的中介服务机构 家；安全培训的中介服务机

构 家；安全检测的中介服务机构 家；职业安全健康管理体系认证咨询机构 家。

6.行业协会情况
辖区内是否有煤矿行业协会 A.有 B.没有

辖区内是否有非煤矿山行业协会 A.有 B.没有

辖区内是否有建筑行业协会 A.有 B.没有

辖区内是否有危险化学品行业协会 A.有 B.没有

辖区内是否有烟花爆竹行业协会 A.有 B.没有

辖区内是否有民用爆破器材行业协会 A.有 B.没有

辖区内是否有机械加工行业协会 A.有 B.没有

辖区内是否有冶金行业协会 A.有 B.没有

辖区内是否有职业安全健康协会 A.有 B.没有

辖区内是否有安全生产协会 A.有 B.没有

（请在A或B上直接“√”）





说明：

本表由各省、自治区、直辖市安全监管部门组织辖区内的所有地级市（区）安全监管部门填写，以省（区、市）为单位汇总后报送总局研究中心。调查表中“ ”和表格空白处表示需要用文字直接填写的内容；选择题直接在英文大写字母上打“√”。选择题除了特殊注明可多选外，其余均为单项选择。

附件2

非公有制企业安全生产状况调查表

（由企业填写）

企 业 基 本 情 况

企业名称


通信地址

邮政编码


联 系 人

电话

/传真

E-mail


产业类型
A.煤矿 B.非煤矿山 C.建筑 D.危险化学品 E.烟花爆竹 F.民用爆破 G.机械 H.轻工（食品、纺织、皮革、服装等）I.电子 J.冶金 K.其他

所有制型式
A.私有经济 B.港澳台经济 C.外商经济

D.其他（请注明）

企业规模
A.50人以下 B.50-100人 C.101-300人 D.300人以上

年销售额
A.3000万元以下 B.3000万元-30000万元 C.30000万元以上

资产总额
A.4000万元以下 B.4000万元-40000万元 C.40000万元以上

安全生产

许 可 证
A.持证 B.无证 C.正在办理

安 全 生 产 状 况

1.企业安全机 构和人员情况
机 构

情 况
A.无安全管理机构，但领导在工作中常要求注意安全；

B.有部门兼管安全工作，基本处于应付状态；

C.有专门安全管理机构，能发挥安全管理作用；

D.有专门安全管理机构，各级机构健全且运行有效。

安全管理

人 员
A.无安全管理人员；

B.有兼职安全管理人员；

C.有专职安全管理人员，但人数和素质略显不足；

D.有健全的安全管理人员队伍，安全管理人员持证上岗。

企 业

员 工
A.以高中及以下学历的为主；

B.以中专学历的为主；

C.以大专学历的为主；

D.以大学及以上学历的为主。

2.事故调查

与 处 理
A.事故不多，尚未制定专门的调查程序，出现事故时临时研究处理；

B.事故调查只限主要负责人参加，重点主要集中在责任追究上；

C.事故调查有制度，注重分析事故的深层原因，对重大事故有记录和跟踪；

D.有书面的事故调查程序，建立了事故档案，对所有事故能做到“四不放过”。


3.安全经济
安全投入

A.几乎没有安全投入；安全欠账严重；

B.安全投入很少，但安全投入逐年升高；

C.领导重视隐患治理，能积极做到引进新工艺、新技术和新材料等；

D.建立了安全投入制度，安全投入纳入企业预算，安全经费充足。

工伤赔偿标 准
A.无工伤赔偿标准，但员工工伤之后有2万元以下赔偿；

B.有工伤赔偿标准，赔偿标准最高为五万；

C.有工伤赔偿标准，赔偿标准最高为十万；

D.有工伤赔偿标准，赔偿标准最高为二十万。

风险抵押金 制 度
A.未建立风险抵押金制度；

B.已建立风险抵押金制度，但未严格执行；

C.已建立风险抵押金制度，但风险抵押金很少；

D.以建立风险抵押金制度，风险抵押金依据行业制定，对安全生产有促进作用；

4.安全生产

责 任 制
A.无安全生产责任制度；

B.有安全生产责任制，但不健全；

C.有书面的安全生产责任制，但部分人员对其职责不了解；

D.建立了完善的全员安全生产责任制，签订安全责任协议书，并定期进行责任制考核。

5.安全科技
A.设有专门的安全科技研发部门和先进技术交流部门；

B.有兼职的科技研发部门和技术交流部门；

C.没有科技研发部门，有技术交流部门；

D.有时组织技术交流活动，提高技术水平。

6.安全生产信 息体系建设
A.建立了完善的安全生产信息系统；

B.针对危险源管理建立了信息系统；

C.信息体系建设很必要，正在筹建之中；

D.没有建立信息体系。

7.应急救援

体 系
A.针对重大危险源制定了应急救援措施；

B.针对重大危险源制定了应急救援预案，并组织对相关人员进行培训；

C.应急救援设施、设备及器材完备，并进行应急救援预案演练；

D.设有专职应急救援管理机构，非常重视应急救援工作。

8.

职业健康管理
职业健康安全管理体系建立情 况
A.未建立职业健康安全管理体系；

B.正在建立职业健康安全管理体系；

C.已建立职业健康安全管理体系；

D.没必要建立职业健康安全管理体系。

职业健康

管 理
A.没有形成书面制度，上级要求严时才对接触职业危害的职工体检；

B.有健康管理制度，能按规定为职工体检；

C.有健康管理制度，职工健康档案还有待进一步完善；

D.有健康管理制度和职工健康档案，专业人员负责健康管理和状况分析。

9.安全教育培训
主 要

负责人
A.工作太忙，抽不出时间，经常委派他人参加安全教育培训；

B.有些安全工作经历，不必参加安全教育培训；

C.参加过安全教育培训，暂时没有证书；

D.经过培训与考核,并取得证书，安全意识强。

安全管理

人 员
A.人少事多，没有参加安全教育培训的机会；

B.少数人员参加过安全教育培训；

C.大部分参加过安全教育培训；

D.全部参加过安全教育，有些人员获得了专业培训证书。

特种作业

人 员
A.还没来得及考证，但都经过有经验的人指导；

B.少数人员持证上岗，但其他人员都经过师傅或同事指导；

C.绝大多数持证上岗，但其他人都经过师傅或同事的指导；

D.100%持证上岗。

员 工
A.由于各种原因暂时没有开展员工安全教育培训；

B.危险有害作业岗位人员才接受安全教育培训；

C.绝大多数员工参加过安全教育培训，但未制度化；

D.有严格的安全教育制度，每名员工都接受过各类相关的安全教育培训。

培训方式
A.培训工作主要是企业自己组织；

B.政府主管部门组织企业员工培训；

C.企业通过中介机构培训企业员工；

D.企业通过行业协会培训企业员工。

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安徽省委 省人民政府办公厅


安徽省机关档案工作实施办法
省委 省人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为了贯彻中央办公厅、国务院办公厅颁发的《机关档案工作条例》，加强我省各级党、政机关、人民团体、（以下简称机关）档案的科学管理，更好地为机关工作和社会主义各项事业服务，特制定本办法。
第二条 机关档案工作是机关工作的组成部分，是提高机关工作效率和工作质量的必要条件，是维护机关历史真实面貌的一项重要工作，各级领导同志应予重视和支持。
第三条 各机关所形成的全部档案，均应由本机关档案部门集中统一管理，达到完整、准确、系统和有效利用的要求。
第四条 机关档案部门必须贯彻执行党和国家的保密、保卫制度，确保档案和档案机密的安全。

第二章 机关档案工作任务、机构、体制、干部
第五条 机关档案工作的基本任务是，做好机关档案室工作和对所属单位的档案工作进行指导、监督与检查。具体任务是：
（一）对本机关文书部门或业务部门的文书立卷归档工作进行指导和监督；
（二）收集、整理、保管和统计本机关的档案，向同级档案管理机关报告工作；
（三）编制档案检索工具和参考资料，及时、准确地提供档案为机关工作服务；
（四）负责档案的鉴定、销毁工作；
（五）定期向档案馆移交具有永久（地、市、县机关包括长期）保管价值的档案；
（六）收集、整理、保管与本机关档案内容有关的资料，配合档案提供利用；
（七）拟定本机关和本专业系统档案工作的规划，档案的管理制度和办法；
（八）进行调查研究，不断总结、交流和推广档案工作的先进经验；
（九）培训本系统的档案干部；
（十）完成领导交办的与档案工作有关的其它事项。
第六条 各机关必须设立相应的档案工作机构。省直凡对下有业务指导关系的专业主管机关，应成立档案处、科，对下没有业务指导关系的，应建立档案室。地（市）县直属机关也应建立档案室（科），区、乡（社）应建立联合档案室，由乡党委秘书集中统一管理各种档案，并承担对
下属机构的档案业务指导任务。
第七条 各机关的档案工作，要有一位负责同志分管，由办公室主任或政秘部门的负责同志具体领导。业务上受同级和上级档家业务管理机关的指导、监督与检查。
驻在地方的中央、省直属单位的档案工作，实行以专业主管机关为主，地方档案管理机关为辅的管理体制。
第八条 各机关应为档案部门配备政治上可靠，具有高中毕业或高中以上文化程度和一定专业知识、能够胜任工作的相应数量的干部。
第九条 档案干部应保持相对稳定。调出具有业务职称的档案干部，应事先征得档案管理机关的同意。
第十条 档案干部要努力学习马列主义、毛泽东思想，坚持四项基本原则，认真执行党和国家的各项方针、政策，热爱档案事业，刻苦钻研业务，注意总结经验，不断提高政治思想、科学文化和档案业务水平。
第十一条 各级专业主管机关的档案部门都要采用多种形式，对所属单位的文书、档案干部进行业务培训，组织经验交流，开展学术研究活动，不断提高他们的业务水平、学识水平和科学管理水平。

第三章 文书立卷和归档
第十二条 机关要建立、健全文书平时归卷和年终立卷归档制度。凡机关工作活动中形成的具有保存价值的文件材料（包括党、政、工、团，人事、纪检、保卫、财会等工作中形成的，以及机关领导人负责承办完毕的文件材料），均应由文书部门或有关业务部门进行立卷、整理，并定
期向档案部门归档和移交。
第十三条 各单位应建立、健全文书立卷归档制度，并列入有关人员的职责范围，作为对干部考核、晋升的内容之一。
第十四条 归档的文件材料，要做到齐全、完整，保持文件之间的历史联系，区分保存价值，分类清楚，案卷标题简明确切，便于保管和利用。具体要求：
（一）要注意收集机关党组和人事部门的文件材料，政治运动和案件材料；会议和外出活动带回的文件材料；机关负责人、知名人士在各种会议上的讲话、学术报告；上级负责人来本地区视察工作的讲话、录音带、照片、题词；内部工作计划、调查、统计报告；重要的电话、值班记录
；作为文书档案附件的图表、图纸、计算材料；反映机关及其领导人活动的简报等文件材料。
（二）不同年代的文件要分年立卷；跨年代的案件要放在结案年代；跨年代的会议放在会议召开的年代；跨年代的长期规划放在开始年代；跨几个年度的工作总结放在针对的结束年代。
（三）文件和电报要按照内容的联系，合并整理立卷。
（四）应按照保管期限表的规定，将不同价值的文件材料分别组卷，联系密切的文件可以就高不就低。
（五）卷内文件按文件内容之间的联系和事情的来龙去脉、发展过程、重要程度等，进行系统排列。
（六）案卷标题要简明确切、通顺、结构完整，并要准确地反映卷内文件的内容和文件排列的次序。
（七）永久、长期保管的案卷，要编写卷内目录，编定张号，填写卷内备考表，去掉金属物，装订时做到不漏页，不倒页，不压字。
（八）填写案卷目录和书写卷皮，一律用钢笔或毛笔书写，字迹要工整、清楚、美观。
第十五条 机关档案部门应积极对文书立卷工作进行检查、指导，以保证立成案卷的质量。
第十六条 归档时间一般应在第二年第一季度，最迟不超过第二季度。交接双方根据移交目录清点核对，并履行签字手续。
第十七条 各级档案管理部门要对同级直属机构，各级专业主管机关要对直属单位的案卷质量实行验收发证制度，凡案卷质量符合要求的，就发给合格证。

第四章 档案的管理和提供利用
第十八条 机关档案室接收文书部门的案卷，按下列要求进行加工整理：
（一） 对每年形成的案卷，一般应先按保管期限后按组织机构或问题的方法进行排列，再按保管期限、年代、机构或问题的次序统一编大流水号（归档文件不齐全的，可用铅笔暂编小流水号）。
（二）不同保管期限的案卷应分别编制案卷目录。
（三）根据档案内容和机关职能活动，逐年编写当年机关沿革和档案情况说明，其内容包括机关的性质、任务、人员编制，内部机构设置、工作分工、人员配备，机关领导人姓名、任职时间，机构和人员的变化情况，重要的工作活动，以及案卷整理的情况、问题等。
（四）县以上党、政领导机关制发的重要文件，除定稿和一份复印件归挡外，还要保留两套复印件，分别按文号顺序或问题性质整理、编目，装订成册，另行存放。
第十九条 机关档案部门应建立档案的登记、统计制度，对档案的收进、移出、保管、利用数量和效果进行登记和统计，并按规定向档案业务管理机关报送档案工作基本情况统计表。
第二十条 机关档案部门应根据国家的有关规定，制定本机关或本专业系统的《档案材料保管期限表》，经机关领导人批准后执行，并报同级档案业务管理机关备案。
第二十一条 机关应定期对超过保管期限的档案进行鉴定。鉴定档案必须在机关办公室主任或秘书部门领导同志的主持下，由档案部门和有关业务部门组成鉴定小组共同进行。鉴定工作结束后，要提出工作报告，对确无保存价值的档案进行登记造册，经机关领导人批准销毁。批准销毁
的报告，要归入机关全宗卷。
第二十二条 机关销毁档案，应指定两人负责监销，防止档案遗失和泄密。监销人要在销毁清册上签字。
第二十三条 机关的档案库房和橱柜要坚固适用，逐步达到防震，防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温、防光等要求。有条件的机关档案部门，要逐步采用先进技术设备，实现档案管理的科学化和现代化。
第二十四条 机关档案部门要成立、健全库房管理制度，定期和不定期地检查档案的保管状况。对虫蛀、霉变、纸质老化、字迹褪色的档案要尽快采取补救措施。
第二十五条 机关档案部门应根据档案内容和工作需要，编制重要文件卡片（目录）和专题人名索引等检索工具，自编或会同有关部门编写机关工作大事记、历年组织沿革、基础数字汇编、专题概要等参考资料，积极主动地开展档案的利用工作，为机关各项工作服务并注意掌握档案的
利用效果。
第二十六条 机关档案部门应建立健全档案的借阅、摘抄、复制等利用工作制度。根据档案的机密程度，确定不同的利用范围、利用方法和审批手续。机关档案部门保管的档案，主要供本机关和上级主管机关使用，对外提供利用要从严掌握。提供机密档案，要经机关领导人批准。
第二十七条 档案保管人员调动工作时，应在离职前办理交接手续。

第五章 档案的移交
第二十八条 省直机关（含三级机构）应将永久保存的档案，在本机关保存二十年左右，省辖市、行署和县以下机关应将永久、长期保存的档案在机关保存十年左右，连同档案目录（一式三份）全宗介绍和有关的检索工具、参考资料等，一并向有关档案馆移交，区、乡（社）收到的上
级党．政机关普发的文件作短期保管，可不向县档案馆移交。
第二十九条 各级临时机构形成的全部档案，必须系统地整理好，向有关主管机关的档案部门或档案馆移交。一个机关的全部档案是不可分割的整体，应统一向一个档案馆移交。
第三十条 机关撤销或合并时，必须将本机关的全部档案收集齐全，妥善保管，不得分散，并按下列办法进行处理：
（一）撤销机关的档案，应向有关的档案馆进行移交或由有关主管机关代管；
（二）机关撤销的业务分别划归几个机关的，其档案材料不得分散，可由其中一个机关代管或向有关的档案馆移交；
（三）一个机关并入另一个机关或几个机关合并为一个新的机关，其档案材料应移交给合并后的机关代管或向有关的档案馆移交；
（四）一个机关的一部分业务或者一个部门划拔给另一个机关，其档案材料不得带人新划拔机关，如果工作需要利用，可以借阅或者复制；
（五）机关撤销或者合并时，没有处理完毕的文件材料，可以移交给新的机关继续处理，并作为新的机关的档案加以保管；
（六）一个机关改变了领导关系，原工作活动中形成的全部档案仍属原来的全宗，实行集中统一管理。

第六章 附 则
第三十一条 各机关可根据本办法结合本机关的具体情况，制定本机关的实施细则。
第三十二条 本办法公布以前已整理好的档案，只要附合以前的有关规定，一般不要调整。省直机关一九八二年及其以前的永久卷和长期卷应一道进馆，从一九八三年开始只向省档案馆移交永久卷。
第三十三条 企业、事业单位的档案工作应参照本办法执行，其中科学技术档案工作应按《科学技术档案工作条例》办理。
第三十四条 本办法自批准之日起施行，一九七五年的《安徽省文书立卷和档案工作暂行办法》同时作废。




1984年2月22日