辽源市行政规范性文件制定办法
吉林省辽源市人民政府
第 75 号
《辽源市行政规范性文件制定办法》已经2011年4月29日市政府六届二十五次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 姜有为
二〇一一年五月三十日
辽源市行政规范性文件制定办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政规范性文件的制定，提高行政规范性文件质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政府各部门、办事机构和直属机构（以下统称市政府工作部门）报送市政府制定发布的行政规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布等均须遵守本办法。
本办法所称行政规范性文件（以下简称“规范性文件”），是指市政府依据法定权限，按照规定程序制定的涉及公民、法定代表人或者其他组织权利和义务，公开发布并反复适用的，在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。
行政机关内部的工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。
第三条 市政府工作部门可以报送市政府制定下列规范性文件：
（一）法律、法规、规章或上级规范性文件明确授权市政府制定具体办法或实施细则的；
（二）法律、法规、规章或上级规范性文件已有原则性规定，需结合本地实际情况制定具体实施办法或补充规定的；
（三）市政府及其工作部门在职权范围内，根据本行政区域政治、经济和社会发展的实际，认为需要制定规范性文件的。
第四条 市政府工作部门报送市政府制定发布的规范性文件应遵循下列原则：
（一）国家法制统一原则；
（二）依照法定职权和程序制定原则；
（三）职权与责任相一致原则；
（四）维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
（五）精简、统一、效能和公开原则。
第二章 立 项
第五条 市政府工作部门报送市政府制定发布的规范性文件应制定年度计划。年度计划应根据全年工作规划、工作重点来确定，并广泛听取社会公众的意见和建议。
第六条 市政府工作部门认为需要以市政府名义制定规范性文件的，应向市政府报请立项。
报送市政府制定规范性文件的立项申请，应对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确定的主要制度以及所依据的法律法规规章或上级行政机关规范性文件等作出说明。
下一年度制定规范性文件的立项申请应于当年12月15日前报送市政府法制部门。
第七条 市政府法制部门应对报送市政府制定规范性文件的立项申请进行汇总，在充分征求意见、酝酿、讨论的基础上，拟定市政府年度规范性文件工作计划（以下简称“计划”），报市政府批准后执行。
未列入计划的规范性文件一般不予制发。市政府工作部门认为急需制定的，应向市政府法制部门提出书面报告，说明理由，市政府法制部门组织论证后，报市政府审定，经市长或常务副市长批准后方可制定。但因采取应急行政措施，需发布通告、公告的除外。
第八条 市政府规范性文件年度计划应明确文件名称、起草单位、完成时间等项内容。
第三章 起 草
第九条 列入计划的规范性文件草案，由报送制定计划的主管部门负责起草；重要的规范性文件，由市政府法制部门参与，组成专门起草小组或者委托专家、学者起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上市政府工作部门职权的，应由事涉部门联合起草；联合起草的，可由一个市政府工作部门牵头，会同所涉及部门共同负责起草工作。
第十条 规范性文件主要组成部分应当包括：
（一）制定规范性文件的目的、依据、适用范围、应遵循的主要原则、主管部门；
（二）具体规范：包括一般性规范、特别规范、程序性规范和禁止性规范；
（三）法律责任；
（四）施行日期及应当废止的有关文件等。
第十一条 起草规范性文件一般用条文形式表述，也可用段落形式表述。规范性文件应使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“通告”等名称。
规范性文件应结构合理，逻辑严密，概念准确，文字简明。
第十二条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性；不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
规范性文件应科学规范行政行为，符合转变政府职能的要求。
第十三条 除有法定依据或者国家另有规定的外，不得在规范性文件中擅自设定下列内容：
（一）行政处罚事项；
（二）行政强制措施；
（三）行政许可事项；
（四）行政事业性收费；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关规定的事项。
第十四条 起草规范性文件，应对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证或考察、学习以及咨询，调研、论证、考察、学习、咨询等所需经费由财政拨付。
第十五条 起草规范性文件，应深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可采取座谈会、论证会、听证会、书面征求意见函和通过新闻媒体或网站公开向社会征求意见等多种形式。
制定规范性文件涉及到新技术、新材料、新工艺、新方法的运用，或对城市生态和环境保护有重大影响的，起草部门应当事先征询有关机构、专家的意见。
第十六条 公民、法定代表人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的，起草部门应当进行认真研究，合理的予以采纳；未采纳的，应向建议人说明，并将相应情况报告制定机关。
规范性文件草案内容存在重大分歧意见的，由起草部门进行协调，并将重大分歧意见的协调和处理情况，在起草说明中予以说明。
第四章 审 查
第十七条 报送市政府审查制定的规范性文件，报送草案时应当由起草部门的主要负责人签署；两个或两个以上部门联合起草的，应当由联合起草部门的主要负责人共同签署，主办单位负责报送，并提供下列材料：
（一）报请审查的请示；
（二）规范性文件草案（送审稿）一式5份。内容重大、涉及面广，需广泛征求意见的应相应增加送审份数；
（三）起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；
（五）有关机关、组织和公民对规范性文件草案主要问题的不同意见及部门之间协商、会签的原件；召开听证会、论证会、座谈会的，应附有听证会笔录或论证会、座谈会记录；经专家论证的，应附有专家论证意见。
第十八条 规范性文件送审稿起草说明应包括下列内容：
（一）制定规范性文件的必要性，拟规范事项的现状和主要问题；
（二）起草的指导思想和目的；
（三）规定的主要措施及法律依据；
（四）有关方面的意见，相关部门协商、会签及对不同意见的处理情况；
（五）需要说明的其他问题。
第十九条 已列入当年度市政府规范性文件制定工作计划的直接报送市政府法制部门。
未列入当年度政府规范性文件制定工作计划，因特殊情况急需制定规范性文件的，应报送市政府，经市长（或常务副市长）签署意见后，转市政府法制部门。
第二十条 报送市政府的规范性文件草案，由市政府法制部门负责对规范性文件送审稿进行合法性审查。
第二十一条 市政府法制部门审查规范性文件草案，按不同情况作如下处理：
（一）未按公文处理程序报送的，退回起草部门按程序报送；
（二）未附送起草说明和有关依据、参考资料的，通知起草部门补送；
（三）发现与法律、法规、规章及现行政策有抵触和其他需要增减、修改内容的，由市政府法制部门退回起草部门修改后提交审查；
（四）在审查过程中需征求有关部门意见的，由市政府法制部门退回起草部门征求意见后再提交审查；
（五）对存在的分歧意见，在起草部门配合下由市政府法制部门召集有关部门、单位进行论证；经论证仍不能取得一致意见的，暂停制定，待条件成熟后再行制定。
第二十二条 有关部门或单位收到征求意见的规范性文件草案后，应认真组织研究，在规定的时间内书面反馈意见并加盖部门公章。
非因规范性文件所依据的上位法修改、废止或其他情势变更，被征求意见部门在列席市政府常务会议审议规范性文件时，不得发表与书面意见不一致或相反的意见。
第二十三条 规范性文件草案（送审稿）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市政府法制部门经市政府批准，可以向社会公布公开征求意见，也可以组织有关人员举行听证会。
第二十四条 经过审查修改的规范性文件草案，具备必要性、合法性、可行性标准的，由起草部门报市政府办公室按公文运转程序处理。
规范性文件草案未经市政府法制部门审查，不得列入会议研究，不得送请领导签发。
第五章 审 定
第二十五条 市政府制定规范性文件需经集体研究后，方可对外发布。
报送市政府制定的规范性文件，需经市政府常务会议审议的，起草部门的主要负责人应作规范性文件草案起草说明，对文件的起草过程、审查过程以及规范性文件必要性、法律依据、拟解决的问题、确立的主要措施、重大争议问题的协调情况等予以说明。
规范性内容较少、社会影响面不大，经市政府领导决定不提交市政府常务会议审议的规范性文件草案，市政府法制部门审查后，由起草部门送市政府办公室按公文处理程序办理。
第二十六条 因发生突发事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经市长或主管市长批准，可简化制定程序。
第六章 发 布
第二十七条 经市政府常务会议审议通过的、对社会有重大影响的规范性文件，由市长签署后，以市政府令的形式发布。
前款规定以外的规范性文件以其他形式发布。
市政府规范性文件应在《辽源日报》和市政府门户网站公布。
规范性文件未经发布的，不能作为行政机关作出具体行政行为的依据。
第二十八条 规范性文件应自公布之日起30日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
第七章 备案与解释
第二十九条 规范性文件成文后，市政府办公室应在3日内向市政府法制部门提供10份正式文件文本；起草部门向市政府法制部门提供5份起草说明，由市政府法制部门起草规范性文件备案报告，并按有关规定向省政府备案。
第三十条 规范性文件有下列情形之一的，应予以解释：
（一）规范性文件需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新情况，需要明确规范性文件适用依据的；
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第三十一条 规范性文件的解释由规范性文件授权的部门负责，各有关部门的解释应在解释作出后10日内报市政府法制部门备案。
第三十二条 对于有关部门的解释有异议的，可提请市政府法制部门审查。
市政府法制部门认为有关部门解释不当的，可提出意见，要求其改正，也可提出建议报市政府决定改变或撤销其解释。
第八章 修改、废止
第三十三条 规范性文件在执行中如有下列情形之一的，应予以修订或废止：
（一）所依据的法律、法规、规章已经修改或废止的；
（二）因实际工作需要，应增减或修改其内容的；
（三）同现行法律、法规、规章及政策相抵触的；
（四）调整对象消失或变化的；
（五）被新的规范性文件所取代或需要与有关规范性文件合并的。
第三十四条 规范性文件的修订程序按照制定程序进行。需要废止的规范性文件，由执行部门提出建议，经市政府法制部门审核后，报市政府明令废止。
第三十五条 规范性文件应三年清理一次，由市政府法制部门具体负责组织清理。
市政府工作部门应在每个清理年度12月底前将本部门负责组织实施的规范性文件的执行情况报市政府法制部门。
第九章 附 则
第三十六条 规范性文件施行6个月后，就文件的执行情况，文件起草部门或牵头部门应及时向市政府进行汇报，市政府法制部门应会同有关部门进行检查。
第三十七条 规范性文件施行后，实施机关应对其实施情况进行评估，并将评估意见报市政府。同时抄报市政府法制部门。
第三十八条 本办法自2011年5月1日起施行。2000年12月26日发布的《辽源市人民政府制定规范性文件办法》（市政府第33号令）同时废止。各县区政府制定行政规范性文件可参照本办法执行。
关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知
人力资源和社会保障部 民政部
人力资源和社会保障部
文件
民 政 部
人社部发[2008]84号
关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知
各省、自治区、直辖市人事厅（局）、劳动保障厅（局）、民政厅（局）、新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局、民政局、各副省级市人事局、劳动保障局、民政局、国务院各部委、各直属机构人事劳动保障部门：
根据《事业单位岗位设置管理试行办法 》（国人部发[2006]70号）和《 （事业单位岗位设置管理试行办法）实施意见 》（国人部发[2006]87号）精神，结合民政事业单位的实际情况，我们制定了《 关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。
二00八年十月八日
关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见
根据《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕70号，以下简称《试行办法》）和《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》（国人部发〔2006〕87号，以下简称《实施意见》），为做好民政事业单位岗位设置管理的组织实施工作，结合民政事业单位的特点，提出以下指导意见。
一、适用范围
1. 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，承担社会管理和服务职能的民政事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的，都要实施岗位设置管理。民政事业单位主要包括：
（1）优抚安置单位：优抚医院（荣誉军人康复医院、复员军人慢性病医院和复员退伍军人精神病院）、光荣院、烈士纪念建筑物保护单位、军休干部服务管理机构（军休所、军休服务管理中心、军休服务管理站）、军供站（军用饮食供应站、军用饮水供应站、军人接待转运站）等。
（2）社会福利单位：社会福利院、儿童福利院、精神病人福利院（福利医院）、城镇老年服务机构、福利彩票发行管理机构以及登记为事业单位的残障康复机构、农村五保供养服务机构、尚未转制为企业的假肢装配服务中心等。
（3）社会事务管理单位：收养登记机构、殡葬管理服务机构、婚姻登记机构等。
（4）慈善和社会救助单位：各级减灾机构、救助管理站、流浪儿童救助保护中心、艾滋致孤儿童救助安置指导中心、慈善机构、捐赠接收机构、救灾储备仓库、安置农场等。
（5）社区服务单位：社区服务中心、婚姻家庭服务机构等。
（6）其他民政事业单位。
2. 民政事业单位管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，都要纳入岗位设置管理。
岗位设置管理中涉及民政事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
3. 使用事业编制的民政类社团、基金会，参照《试行办法》、《实施意见》和本指导意见，纳入岗位设置管理。
4. 经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的民政事业单位、社会团体，各类企业所属的民政事业单位和民政事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位已经转制为企业的民政单位，不适用本指导意见。
5. 民政部门主管的新闻报刊、信息档案、科学研究、教育培训、后勤服务等事业单位，参照相关行业指导意见开展岗位设置管理工作。
二、岗位类别设置
6. 民政事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别（以下简称三类岗位）。
7. 管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强民政事业单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。
8. 专业技术岗位是指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合民政工作和人才成长的规律和特点，适应发展民政服务事业与提高专业水平的需要。
民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业技术岗位。
9. 工勤技能岗位是指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足民政事业单位业务工作的实际需要。
鼓励民政事业单位后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
10. 根据民政事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定民政事业单位三类岗位总量的结构比例。
11. 民政事业单位三类岗位的结构比例由政府人事行政部门和民政事业单位主管部门确定。控制标准如下：
（1）主要以专业技术提供公益性社会服务的民政事业单位，应保证专业技术岗位占主体，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70%。
（2）主要承担社会事务管理职责的民政事业单位，应保证管理岗位占主体，管理岗位一般应占单位岗位总量的一半以上。
（3）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的民政事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，工勤技能岗位一般应占单位岗位总量的一半以上。
（4）民政事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应该保持相对合理的结构比例。
对于承担职能较多、性质较为复杂的民政事业单位，其三类岗位之间的结构比例，可以视具体情况按照管理权限进行核定。
三、岗位等级设置
（一）管理岗位等级设置
12. 管理岗位分为8个等级。管理岗位的最高等级和结构比例根据民政事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。
13. 民政事业单位现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位三至十级职员岗位。
14. 根据民政事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理权限设置民政事业单位各等级管理岗位的职员数量。
（二）专业技术岗位等级设置
15. 专业技术岗位的最高等级和结构比例根据民政事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，按照民政行业现行专业技术职务管理的有关规定和本指导意见确定。
16. 专业技术岗位分为13个等级。专业技术高级岗位分7个等级，即一至七级，其中，高级专业技术职务中的正高级岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。
17. 民政事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例，根据地区经济、社会事业发展水平，以及民政事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。
根据全国事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例总体控制目标要求，按照民政事业单位专业技术人员高级、中级、初级结构比例现状，结合民政事业发展需要，合理确定专业技术人员高级、中级、初级岗位之间的结构比例。
民政事业单位高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，全国总体控制目标为：二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2:4:4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3，十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。
单位小、人员少、较分散的基层民政事业单位，专业技术岗位设置的结构比例可实行集中调控、集中管理的办法。具体办法由省级政府人事行政部门和主管部门研究制定。
18. 各级政府人事行政部门和民政事业单位主管部门要严格控制专业技术岗位结构比例，严格控制高级专业技术岗位的总量。民政事业单位要严格执行核准的专业技术岗位结构比例。
（三）工勤技能岗位等级设置
19. 工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，普通工岗位不分等级。
20. 工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。
21. 民政事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。
22. 民政事业单位工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例，全国总体控制目标为25%左右；一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例，全国总体控制目标为5%左右。
23. 民政事业单位工勤技能一级、二级岗位，主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。工勤技能一级、二级岗位的总量要严格控制。
（四）特设岗位设置
24. 特设岗位是根据民政事业单位特点和民政事业发展规律，聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是民政事业单位中的非常设岗位。特设岗位的等级根据实际需要，按照规定的程序确定。
特设岗位不受民政事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在工作任务完成后，按照管理权限予以核销。
25. 民政事业单位特设岗位的设置须经民政主管部门审核后，按程序报设区的市级以上政府人事行政部门核准。具体管理办法由各省（自治区、直辖市）根据实际情况制定。
四、专业技术岗位名称及岗位等级
26. 民政事业单位的社会工作岗位中，中级专业技术岗位名称为社会工作师一级岗位、社会工作师二级岗位、社会工作师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；初级专业技术岗位名称为助理社会工作师一级岗位、助理社会工作师二级岗位，分别对应十一至十二级专业技术岗位。高级专业技术岗位名称待高级社会工作师评价具体办法出台后另行规定。
27. 其他专业技术岗位名称和对应等级参照相关行业指导意见和标准执行。原则上沿用现有专业技术名称。
28. 民政事业单位专业技术一级岗位属国家专设的特级岗位，其人员的确定按国家有关规定执行。
五、岗位基本条件
（一）各类岗位的基本条件
29. 民政事业单位三类岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。民政事业单位三类岗位的基本任职条件为：
（1）遵守宪法和法律；
（2）具有良好的品行；
（3）具备岗位所需的专业、能力或技能条件；
（4）适应岗位要求的身体条件。
（二）管理岗位基本条件
30. 民政事业单位职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位，一般应具有大学本科以上文化程度。
31. 各等级职员岗位的基本任职条件：
（1）三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上。
（2）四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上。
（3）七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。
32. 各省（自治区、直辖市）、国务院有关部门以及民政事业单位在上述基本任职条件的基础上，根据本指导意见，结合实际情况，制定本地区、本部门以及本单位职员的具体条件。
（三）专业技术岗位基本条件
33. 民政事业单位专业技术岗位的基本任职条件按照国家现行专业技术职务评聘的有关规定执行。
34. 民政事业单位实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括准入控制的要求。
35. 各省（自治区、直辖市）、国务院有关部门以及民政事业单位在国家规定的专业技术高级、中级、初级岗位基本条件基础上，根据本指导意见，结合不同类型、不同层次专业技术岗位的实际情况，制定本地区、本部门以及本单位专业技术岗位的具体条件。
36. 民政事业单位专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由主管部门和民政事业单位按照《试行办法》、《实施意见》和本指导意见，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。
（四）工勤技能岗位基本条件
37. 民政事业单位工勤技能岗位的基本任职条件为：
（1）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评。
（2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核。
（3）学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为五级工勤技能岗位。
六、岗位设置的审核
38. 民政事业单位岗位设置实行核准制度，严格按照规定的程序和管理权限进行审核。
39. 民政事业单位设置岗位按照以下程序进行：
（1）制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表；
（2）按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准；
（3）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案；
（4）广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见；
（5）岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过；
（6）组织实施。
40. 民政部直属的民政事业单位的岗位设置方案报民政部审核汇总后，报人力资源社会保障部备案。
41. 省（自治区、直辖市）民政部门直属民政事业单位的岗位设置方案经本省（自治区、直辖市）民政厅（局）审核后，报本省（自治区、直辖市）政府人事行政部门核准。
42. 地（市）民政部门直属民政事业单位的岗位设置方案经地（市）民政部门审核后，报本地（市）政府人事行政部门核准。
43. 县（县级市、区）民政部门直属民政事业单位的岗位设置方案经县（县级市、区）民政部门、县（县级市、区）政府人事行政部门审核汇总后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准。
44. 民政事业单位的岗位总量、结构比例和最高等级应保持相对稳定。有下列情形之一的，岗位设置方案可按照第40条、第41条、第42条、第43条的权限申请变更：
（1）民政事业单位出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重新设置的；
（2）根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机构编制的；
（3）按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。
45. 经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。
七、岗位聘用
46. 民政事业单位按照《试行办法》、《实施意见》和本指导意见以及核准的岗位设置方案，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。
47. 民政事业单位聘用人员，应在岗位有空缺的情况下按照公开招聘、竞聘上岗的原则及有关规定择优聘用。
民政事业单位应分别按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和任职条件，在核定的结构比例范围内聘用人员，聘用条件不得低于国家规定的基本条件。
48. 基层单位小、人员少、较分散，对岗位结构比例实行集中调控、集中管理的民政事业单位，可根据实际情况实行人员集中聘用。
49. 根据民政领域人才的特点和实际需求，对民政事业单位确有真才实学、成绩显著、贡献突出的人员，岗位急需且符合破格条件的，经上一级主管部门批准，可以根据有关规定破格聘用。
50. 民政事业单位新参加工作人员见习、试用期满后，管理人员按照《实施意见》规定确定相应的岗位等级；专业技术人员按照岗位条件要求确定岗位等级。
51. 尚未实行聘用制度和岗位管理制度的民政事业单位，应按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）、《试行办法》、《实施意见》和本指导意见的精神，抓紧进行岗位设置，实行聘用制度，组织岗位聘用。
已经实行聘用制度，签订聘用合同的民政事业单位，可根据《试行办法》、《实施意见》和本指导意见，按照核准的岗位设置方案，对本单位现有人员确定相应的岗位，并变更聘用合同的有关内容。
52. 各级政府人事行政部门、民政事业单位主管部门和民政事业单位要根据国家有关规定，对现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。
各地区、各部门和民政事业单位必须严格把握政策，不得违反规定突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。要严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中的高等级岗位的设置。
53. 民政事业单位聘用人员原则上不得同时在两类岗位上任职。根据民政事业单位的工作特点，确需兼任的，须按人事管理权限审批。
54. 民政事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。现有人员的结构比例已经超过核准比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。
八、组织实施
55. 岗位设置管理是民政事业单位人事制度改革的重要内容，是一项开创性、基础性工作，关系到民政事业的长远发展和广大干部职工的切身利益。要坚持以人为本，从民政事业单位的实际出发，根据事业的发展需要，切实保障职工的切身利益，积极稳妥地推进改革。
56. 各级民政部门要紧密结合本地区经济社会发展水平和民政事业单位的实际情况，切实发挥职能作用，制定具体方案，组织好所属民政事业单位岗位设置管理的实施工作。各级人事行政部门要加强与民政部门的沟通协调，结合本地区民政事业单位的特点，认真贯彻执行《试行办法》、《实施意见》和本指导意见精神。
57. 各地区、各部门和民政事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线。对违反规定滥用职权、打击报复、以权谋私的，要追究责任。对不按《试行办法》、《实施意见》和本指导意见进行岗位设置和岗位聘用的民政事业单位，政府人事行政部门、民政部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，按照人事管理权限给予相应的纪律处分。
58. 本指导意见由人力资源社会保障部、民政部负责解释。