化工部 原农林部 等、原全国供


农药质量管理条例（试行）

1978年11月25日，化工部、原农林部、原全国供销合作总社

一、农药是防治农林病虫草害及卫生害虫的有力武器。农药生产、供应必须认真贯彻“质量第一”的方针，建立健全农药质量管理机构和规章制度，从各个环节上严格对农药质量的检查和检验，确保农药质量，更好地为农业生产服务。
二、凡是生产的农药产品必须有质量标准。农药质量标准分国家标准、部标准和企业标准。国家标准和部标准是国家对农药的质量规格和检验方法等所作的技术规定，必须切实遵照执行。没有国家标准和部标准的农药，需制订企业标准。企业标准由企业提出草案，报省、自治区、直辖市化工厅（局）审查、批准。以上各项指标，企业均无权修改。如果发现问题，可提出修订意见，经原发布和审批机关审查修订。
三、产品质量和质量管理由厂长负完全责任。
四、建立严格的质量责任制。从原料到成品出厂，整个生产过程的每一个环节，都要专人负责管理，建立岗位责任制，把好质量关。
五、生产单位必须建立健全厂长领导下的独立的质量检验机构和必要的规章制度，要配备必要的检验技术人员和合乎要求的检验仪器设备，负责出厂检验，确保出厂产品符合质量标准。班组、车间检验不作为出厂检验。
六、严格质量检验。出厂的产品必须有检验合格证，对不合格产品检验机构有权拒发合格证。原材料、半成品、成品要认真执行“三不”原则：不合格原材料不准投入生产；不合格的中间体和半成品不准流入下工序（必要时，需经小试，确认对产品质量无影响，经厂长批准可以投产）；不合格的产品和没有检验合格证的产品不准入成品库，不算产量、产值，不准出厂，不准自行销售。
七、企业对于产品质量好，消耗低，用户信得过和提高产品质量卓有成效的车间、班组、个人，应予表扬和奖励。各企业要定期进行质量检查评比，表彰先进，总结交流经验。检查评比内容：（1）按产品标准逐项检查成品；（2）检查提高产品质量规划措施，质量指标完成情况；（3）检查赶超先进水平的情况，听取销售单位、用户的反映。
八、质量事故必须严肃认真处理。凡因操作不当，违反工艺操作规程，管理不善等，造成产品质量低劣、退货、索赔，均为质量事故。其中属于下列情况之一者，应视为重大质量事故：（1）造成经济直接损失四千元以上；（2）出口援外产品造成退货、索赔和严重政治影响；（3）使人民生命财产受到严重损失。凡是质量事故，应逐级上报有关部门。
发生质量事故，必须组织有关部门进行分析研究，查清原因，吸取教训，采取措施，防止类似事故再次发生。对于造成事故的责任者，必须区别情况严肃处理，凡损失重大、情节严重的要给予必要的纪律处分。重大质量事故应立即上报主管部门，一周内补报书面材料。对于隐瞒、虚报质量事故或无故拖延报告者，要给予批评以至纪律处分。
九、严格工艺规程。进行工艺改革时要有利于产品质量的提高，不得降低产品质量或增加有害杂质的含量。
十、严格执行消耗定额。每种产品都要有燃料、动力、原材料的消耗定额，按定额发料。发生质量事故或出了废品以及超定额消耗的，要追查原因，作出交待。
十一、要做到文明生产。工厂和车间都应当搞得整齐、清洁，为生产高质量产品提供良好环境。原材料、成品堆放要有条有理。企业要努力消除“三废”污染，搞好环境保护，做到安全生产。
十二、出厂产品的各项质量技术指标要符合标准规定，应明确规定产品的保证期。保证期一般为两年。具体品种的保证期，产销双方应在供需合同中写明。
十三、加强产品包装质量的检验。包装要符合标准规定，重量要适中，唛头要明显，破损与不符合标准规定重量的包装不得出厂。由于包装本身不好造成的损失，由生产单位负责；其他原因造成的损失，由有关单位负责。
十四、农药的每个小包装及包装都必须贴有详细说明书，内容包括：品名、规格、成分、含量、重量、防治对象、用法、生产批号、生产日期、生产厂名称、有毒标志，乳油还必须加有易燃和不得倒放的标志。
十五、企业生产产品要对用户负责到底。要定期访问用户，征求对产品质量的意见，不断改进和提高产品质量。出厂产品要严格执行“三包”（包退、包换、包赔）。对质量低劣，长期达不到标准，用户意见大的产品，必须停产整顿，限期改进；仍达不到标准的，则应取消其产品生产。
十六、农药购销必须根据国家计划，通过正当渠道进行。
十七、商业部门应根据农药质量标准及厂方出据的产品合格证，加强农药质量验收工作，不合格产品不得收购。质量不符合标准但又可以使用的产品，必须征得农林部门意见后，经产、销双方协商，提出按质论价的处理意见，报请省、自治区、直辖市主管部门审批后处理。
十八、省级农业生产资料公司要设立化验机构，县以下供应单位和仓库设专职或兼职的质量检验员，负责对农药进、销、存各环节的质量检验检查。
十九、商业部门要建立健全农药保管制度，不断提高管理水平，坚持定期检查，做到先进先销，推陈储新，防止变质失效。
二十、商业部门出售的农药，要保质保量。质量不符合标准的，要实行“三包”（包赔、包换、包退），退换由出售单位负责，不应让社队到生产厂去退换，所用的运输费不得转给社队。属于保管不善造成的损失，由保管单位承担；属于工业部门的责任，由生产单位承担损失。
二十一、已失效的农药不得出售，经鉴定仍有使用价值的，上报有关部门按规定权限审批后，按质论价处理。
二十二、商业部门业务人员要加强业务学习，熟悉商品知识。出售的农药要保证质量，包装标志清楚，品种对路，防止错售。要配合农林部门做好安全用药、合理用药的宣传工作。
二十三、使用单位须配备专职或兼职农药保管员，建立健全农药管理制度，防止变质失效和错用农药。
二十四、农药质量检定工作由农林部农药检定所负责。该所到农药生产、供应、使用单位检查了解农药质量情况，抽取样品检定，有关单位应积极协助，不得拒绝；该所应与生产、供应、使用单位密切配合，搞好农药的质量监督、检验工作，并及时向化工部、供销总社（现商业部）、农林部（现农牧渔业部）报告农药质量情况。有关单位对农药检验结果有分歧意见时，由该所研究复验，提出技术仲裁意见，报主管部门批准。
二十五、进口农药，须经口岸商检机构检验合格者方可使用。
二十六、出口援外农药，生产单位必须按照有关质量标准的规定，确保产品质量和包装质量。


【引言】
随着世界各国市场经济的逐步建立，为了增强市场经济主体以债的方式加快商品流转的信心，保障债权人的合法权益，加快商品的流转速度，代位权制度应运而生。代位权制度作为债的保全措施之一，它已经突破了传统民法上“债的相对性”原则，它是一种关于实体上权利的制度，其实现途径有两种：代位权诉讼和代位申请执行。代位权制度对保障债权人债权的实现发挥着不可替代的作用。尽管如此，代位权制度实现还是要通过程序上来实现，但是我国历来就要“重实体，轻程序”的司法传统，因此，关于代位权诉讼规定实体法中，而代位申请执行规定在程序法中，代位申请执行在强制执行程序中存在严重的制度设计缺陷。故本文主要通过代位权诉讼与代位申请执行的比较，侧重对我国代位申请执行程序完善提出自己的见解。

一、代位权的概述

代位权是一种实体权利，是指债务人怠于行使其权利和危及债权人的权利实现时，债权人直接以自己的名义行使债务人权力的权利。[1]代位权设立的基本出发点是在保障债权人利益与债务人意思自治及交易安全之间进行协调平衡。代位权的主要内容如下：

第一、为了防止债权人对代位权的滥用和保障债权人正当行使代位权，因此，应当严格界定债权人代位权的行使要件，行使代位权的主要构成要件有如下几个方面：

（1）债务人陷于履行迟延

我国《合同法》第23条明确规定:“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债人可以请求人民法院以自己的名义代位行使债务人的债权。”此条款并未明确规定债权人的债权到期是债权人行使代位权的条件之一。我国《合同法解释(一)》第11条关于代位权要件的规定也未加以完全明释。但对该解释第13条第1款进行体系解释，“债权到期”是“对债权人造成损害”的应有之义，债务人陷于履行迟延是代位权构成要件之一。由此可知，我国也把债权人的债权到期作为代位权成立要件之一。

（2）债务人怠于行使权利

我国《合同法》第73条明确规定“因债务人怠于行使其债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。”司法实践当中，我们通常将债务人“怠于行使”理解为:“债务人不履行其对债权人的到期债权”，又“不以诉讼方式或仲裁方式”向次债务人主张到期债权。其理由为，以诉讼或仲裁方式向次债务人主张权利，此种方式具有一种客观明确的标准，[2]而后《合同法解释(一)》第十三条也明确规定：“《合同法》第七十三条规定的"债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的"，是指债务人不履行其对债权人的到期债务，又不以诉讼方式或者仲裁方式向其债务人主张其享有的具有金钱给付内容的到期债权，致使债权人的到期债权未能实现。”

（3）有保全的必要

我国《合同法解释(一)》第十一条将债权人保全债权之必要限定为“债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害。”所谓债权应有保全的必要，指的是债权人的债权有不能依债的内容获得满足的危险，因而有代位行使债务人权利以便实现债权的必要[3]。如果债务人资力雄厚，即使逾期不履行债务，并且怠于行使权利致使其财产总额减少，但其财产足以充分清偿其债务，并未危及债权人债权的实现，则不得行使债权人之代位权，只能诉请法院予以强制执行。

（4）债权人对债务人的债权与债务人对次债务人的债权合法、有效、到期

既然债权人要对次债务人提起代位诉讼，就要同时具备两个条件：一是债权人对债务人的债权要合法、有效、到期；二是债务人对次债务人的债权也要合法、有效、到期。

（5）债务人对次债务人的债权不具有专属性

我国《合同法解释（一）》第十二条明确规定：“合同法第七十三条第一款规定的专属于债务人自身的债权，是指基于扶养关系、赡养关系、继承关系产生的给付请求权和劳动报酬、退休金、养老金、抚恤金、安置费、人寿保险、人身伤害赔偿请求权等权利。” 从《合同法解释（一）》第十二条可以看出，以上权利具有人身专属性，因此不能申请代位诉讼。

第二、债权人的代位权的行使必须要有本人来行使，即债权人应以本人名义向次债务人行使权利。债权人的代位权有代位权诉讼与径行方式这两种实现方式，径行方式即为我们经常所说的代位申请执行，其在我国《民事诉讼法》中有所规定。[4]

第三、债权人的代位权行使的直接效果是归属债权人。债具有相对性的基本原则，而代位权的行使突破了债的相对性原则的限制，从而使债的效力扩展到原本与债权人毫无干系的第三人，这即是我们经常讲到的债的扩张效力。

二、代位权诉讼与代位申请执行的区别[5]

代位权诉讼与代位申请执行是有差别的，两者之间的区别具体有以下几点：

（1）性质上不同。代位权诉讼是法定的债权的权能，是债的保全方法之一。代位诉讼与是直接诉讼的对称。代位申请执行是一种强制执行手段，它并非法定债权的权能，也不是债的保全方法。不仅直接诉讼获得胜诉判决后，债权人可以申请执行债务人对第三债务人已到期的债权。

（2）代位权诉讼的客体范围广于代位申请执行的客体范围。一般而言，代位权的客体为债务人对第三人的权利，但专属于人身权的除外。《合同法》第73条第1款亦规定专属于债务人的债权不得代位提起代位诉讼。而代位申请执行的客体依据《若干意见》的规定仅为债务人对第三债务人的已到期债权。

（3）适用的条件不同。我国《合同法》第73条第1款规定的代位权诉讼的适用条件为：①债务人怠于行使其到期债权②对债权人造成了损害。而代位申请执行仅适用于：①案件已审结，当事人已经取得发生了法律效力的裁判等执行根据，且当事人已向法院提出执行申请，即进入了强制执行程序②被执行人不能清偿债务，无论其是否怠于行使其对第三债务人的债权 ③被执行人(债务人)对第三债务人享有已经到期的债权。

（4）效果不同。代位权行使后即代位诉讼获得胜诉判决后，第三债务人应该向债务人清偿债务，并且该第三人所交付的财产应作为债务人的总财产，向全体债权人清偿。

三、代位权诉讼与代位申请执行在司法实践中的困境

代位权诉讼与代位申请执行作为代位权的两种实现方式，因代位权诉讼与代位申请执行规定在两部不同的法律当中，因此，在司法实践当中，难免会发生矛盾，甚至引发冲突。

首先，债权人在实施代位权时，存在有选择上的冲突，到底是选择代位权诉讼还是选择代位申请执行，不知道选择何种方式更有利于来实现自己的权利，如果选择代位申请执行，一旦次债务人提出异议，而执行法院根本不对其进行审查，故债权人只能提起代位权诉讼，而一旦进入诉讼阶段，就会导致诉讼时间过长，诉讼效率低下。如果选择代位权诉讼债权人就要就同一债权提起两个诉讼，而二者又不能同意审理，故就会大大浪费司法资源，增加当事人的诉讼费用，挫败当事人对司法救济的积极性。