葫芦岛市失业保险基金统筹管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市失业保险基金统筹管理办法
葫芦岛市人民政府令 第62号
现将《葫芦岛市失业保险基金统筹管理办法》予以公布，自2003年12月1日起施行。二OO三年十月二十八日
葫芦岛市失业保险基金统筹管理办法
第一条 为加强失业保险管理，提高失业保险保障能力，根据国务院《失业保险条例》和《辽宁省失业保险条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内城镇企事业单位及其职工，社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工，有雇工的城镇个体工商户及其雇工。
本办法所指城镇企业事业单位、社会团体、民办非企业单位及有雇工的城镇个体工商户，以下统称为用人单位。
第三条 失业保险基金实行市级统筹，坚持统一计划、统一管理、统一调剂、规范使用的管理方针。
第四条 市失业保险经办机构负有下列职责：
（一）编制全市失业保险基金收支预算、决算，经市劳动保障、地税和财政部门审核，并报市政府批准，下达执行。
（二）负责市本级用人单位的参保登记，全市失业人员的接收认定、失业保险待遇核定、失业保险金发放核准。
（三）对各县（市）区失业保险基金的使用情况进行监督检查，保证失业保险基金的合理使用。
（四）负责各县（市）区失业保险经办机构的业务指导和人员培训。
第五条 县（市）区失业保险经办机构对本辖区的管理职责：
（一）负责用人单位的参保、扩面任务，制定失业保险基金收支计划。
（二）负责失业人员登记和失业保险金的发放，清理失业人员隐性就业工作，防止失业保险金流失。
（三）负责社区失业保险经办人员的业务培训，建立和完善区、街、社区三级失业人员就业服务网络，实现失业人员的社会化管理。
第六条 失业保险基金的筹集：
（一）用人单位按本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政补贴。
第七条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；
（五）国家和省规定的其他费用。
第八条 失业保险金使用核准程序是：全市失业保险基金统一由市失业保险经办机构核准后支出。县（市）区根据当期发生失业人员所需的失业保险金、医疗补助金、丧葬补助金及抚恤金，经财政部门和失业保险经办机构审核后于每月25日前上报市失业保险经办机构核准；市失业保险经办机构核准后，于次月拨付至县（市）区；县（市）区要在当月末，把失业保险金支出情况以报表形式上报市失业保险经办机构和同级财政部门。
第九条 符合下列条件的失业人员，可以在户口所在地的失业保险经办机构领取失业保险金：
（一）参加了失业保险，所在单位和本人履行了缴费义务满1年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记和求职登记的。
第十条 失业人员在领取失业保险金期间，有下列情形之一的应予停发，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的。
第十一条 失业人员的接收和登记办法：
用人单位从失业人员失业之日起3日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报户口所在地失业保险经办机构备案；县（市）区失业保险经办机构在10日内将本辖区内的失业人员名单报市失业保险经办机构进行核准，经核准，失业人员持终止或者解除劳动关系证明，从终止或者解除劳动关系之日起60日内到失业人员所在地的失业保险经办机构办理失业登记，失业保险金自办理失业登记之日起计算。
第十二条 失业保险金的发放期限和标准：
单位和个人累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月，其中累计缴费时间满1年的，可领取3个月的失业保险金；累计缴费时间每增加1年，增加3个月的失业保险金；累计缴费时间满5年不足10年的，从第5年开始，累计缴费时间每增加1年，增加1个月的失业保险金，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间满10年及其以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。
失业人员就业后再次失业的，缴费时间按重新就业后的缴费时间计算；领取失业保险的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过24个月。
失业保险金的标准，按照当地最低工资标准一定比例确定。单位和个人累计缴费满1年不足10年的，按照当地最低工资标准的70%发放，满10年及其以上的，按照当地最低工资标准的80%发放，市本级、连山区、龙港区最低工资为280元；南票区、兴城市、绥中县、建昌县最低工资为240元。
第十三条 失业人员在享受失业保险待遇期间，每月可享受不超过本人月领取失业保险金10%的门诊医疗补助金。失业人员患病需住院治疗的，应到失业保险经办机构指定的医院就医，市区定点医院为：市中心医院、水泥厂职工医院；县（市）区为：县（市）区医院。到定点医院住院治疗的，经户口所在地失业保险经办机构审核，报市失业保险经办机构批准后，可给予不超过医疗费60%的医疗补助金，失业人员年领取医疗补助金标准最多不超过本人年应领取失业保险金的4倍。女性失业人员在领取失业保险金期间，凡按计划生育法律、法规等规定生育的，可一次性发给医疗补助金，医疗补助金不低于本人年应领取失业保险的50%。
第十四条 失业人员在享受失业保险待遇期间，可享受免费的职业介绍和职业技能培训，其中半年内分别参加两个以上专业培训的培训费，应享受其中一项的免费待遇；需要进行职业技能鉴定的，鉴定费用个人承担20%，其余部分由再就业基金补足。
第十五条 失业职工个人或用人单位成建制跨统筹区转移，失业保险关系随之转迁。失业人员跨统筹区转移的，市财政局将其应享受的失业保险金转入迁入地，由迁入地的失业保险经办机构继续发放。
第十六条 失业人员在领取失业保险金期间死亡，按照在职职工死亡的规定，其家属可以向户口所在地失业保险经办机构领取一次性丧葬费和抚恤金。
第十七条 失业人员的档案一律由用人单位建立目录，装订成册统一交市或县（市）区劳动保障代理机构管理，档案管理费由用人单位承担。
第十八条 失业人员实行社区管理。县（市）区失业保险经办机构，按日将新接收的失业人员和终（中）止领取失业保险金的人员名单及相关信息，提供给街道办事处，街道办事处负责将正在领取和终（中）止领取失业保险金的人员名单及相关信息报给失业人员居住地的社区，并登记造册。社区居委会负责失业人员具体的日常管理服务工作。
第十九条 市失业保险经办机构可按规定的比例提取职业培训费和职业介绍费。市劳动保障部门认定的职业介绍机构，介绍下岗失业人员就业的职业介绍费，由市失业保险经办机构验收后支付。市劳动保障部门认定的职业培训机构，制定的下岗失业人员培训计划，经市失业保险经办机构批准实施所发生的职业培训费，由市失业保险经办机构考核验收后支付。
第二十条 地税部门负责征缴失业保险费县（市）区失业保险费入库级次为市级；地税部门应于次月5日将征缴报表抄送同级财政部门和失业保险经办机构。
第二十一条 县（市）区财政对失业保险基金的补助安排及市财政的补助原则：财力高于全市平均水平20%的县（市）区出现缺口，地方财政要100%安排；财力介于全市平均水平100%-120%的，地方财政要安排缺口的80%；财力介于全市平均水平60%-100%的，地方财政要安排缺口的75%；对财力达不到全市平均水平60%的，地方财政要安排缺口的60%。达到上述要求的县（市）区，市财政将给予20%-40%的缺口补助。
第二十二条 市财政按全市失业保险费收缴计划总额的4％，按月向省上缴失业保险调剂基金。
第二十三条 财政部门和审计部门对失业保险基金的收支、管理情况依法进行监督。
第二十四条 各级工会组织、企业职工代表大会有权对缴纳失业保险费和发放失业保险金情况给予监督。
第二十五条 全市失业保险经办机构所需经费，列入同级财政预算，由同级财政拨付。
第二十六条 本办法未尽事宜按国家和省规定执行。
第二十七条 本办法执行中的具体问题由市劳动和社会保障局负责解释。
第二十八条 本办法自2003年12月1日起施行。
国家人口计生委关于印发《人口和计划生育行政执法监督规定（试行）》的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于印发《人口和计划生育行政执法监督规定（试行）》的通知
人口政法〔2011〕94号
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，委机关各单位：
《人口和计划生育行政执法监督规定（试行）》已经2011年11月8日国家人口计生委第65次委主任会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。
国家人口计生委
二○一一年十一月十一日
附件：行政执法监督参考文书
人口和计划生育行政执法监督规定（试行）
第一条 为规范和加强人口和计划生育行政执法监督，保证人口与计划生育法律法规的正确实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关行政法律法规，制定本规定。
第二条 本规定所称的人口和计划生育行政执法监督，是指上级人口和计划生育部门对下级人口和计划生育部门，人口和计划生育部门对乡（镇）人民政府、街道办事处人口和计划生育行政执法事项进行的检查、评议、督促、纠正活动。
第三条 各级人口和计划生育部门、乡（镇）人民政府、街道办事处及其工作人员人口和计划生育行政执法行为的监督适用本规定。
第四条 行政执法监督应当遵循依法、客观、公正和有错必纠的原则，将监督检查与改进工作、加强能力建设及创新管理体制机制相结合，促进人口和计划生育部门及其工作人员依法行政、文明执法。
第五条 各级人口和计划生育部门负责本行政区域内的人口和计划生育行政执法监督工作。
第六条 行政执法监督的内容是人口与计划生育法律、法规和规章的实施情况，主要包括：
（一）行政执法主体的合法性，执法人员具有行政执法资格和持证执法情况；
（二）规范性文件的合法性；
（三）计划生育证件办理、法定奖励落实、行政许可（审批）、社会抚养费征收、行政处罚等具体行政执法情况；
（四）人口和计划生育行政执法责任制、行政执法公示制度以及行政执法过错责任追究制度落实情况；
（五）违法行政案件调查处理情况；
（六）其他应当监督的事项。
第七条 行政执法监督的方式：
（一）组织执法检查、评议；
（二）行政复议；
（三）违法行政案件督办；
（四）行政执法信息汇总及案卷评查；
（五）其他监督方式。
第八条 实行规范性文件定期清理和抄报制度。规范性文件应当每隔两年进行一次清理。对不符合国家法律、法规和规章规定的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后的规范性文件目录应当向社会公布。
人口和计划生育部门制定的规范性文件，在报送本级人民政府备案的同时，抄报上一级人口和计划生育部门。
上级人口和计划生育部门发现下级人口和计划生育部门制定的规范性文件与国家法律、法规和规章相抵触的，应当建议下级人口和计划生育部门予以纠正。
第九条 实行行政执法工作报告制度。省级人口和计划生育部门应当于每年1月31日前，向国家人口计生委报告上年度行政执法工作的总体情况、执法的难点与重点、相应的对策、取得的成效、需要改进的地方等。
建立行政执法信息系统，收集、汇总行政执法信息，对行政执法过程和结果进行监督。
第十条 实行行政执法案卷评查制度。人口和计划生育行政许可（审批）、社会抚养费征收、行政处罚、行政复议等行政执法活动中形成的调查笔录、证据材料、执法文书等，应当进行收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。
地方各级人口和计划生育部门应当定期组织行政执法案卷评查。
第十一条 实行行政执法检查制度。各级人口和计划生育部门应当定期或者不定期地开展人口和计划生育行政执法检查。国家人口计生委每年至少开展一次行政执法检查。
行政执法检查可以采取以下方式进行：
（一）听取工作汇报；
（二）查阅有关执法文书、案卷、统计报表、工作台账；
（三）召开群众座谈会、随机访谈、问卷调查，征求群众对行政执法工作的意见、建议和评价；
（四）需要采取的其他方式。
被检查的人口和计划生育部门及其工作人员应当配合行政执法检查工作。
行政执法检查结束后，实施检查的人口和计划生育部门应当形成书面检查报告，指出发现的问题，提出整改措施和解决建议。行政执法检查的结果要在一定范围内进行通报。
第十二条 实行行政执法评议考核制度。各级人口和计划生育部门应当遵循公平、公正、公开的原则开展行政执法评议考核。行政执法评议考核的标准、过程和结果应当以一定方式在一定范围内公开。
上级人口和计划生育部门对下级人口和计划生育部门的行政执法评议考核，应当纳入人口和计划生育目标管理责任制考核评估体系，并在考核中占有适当比重。
第十三条 实行行政执法投诉、举报制度。鼓励公民、法人或者其他组织对人口和计划生育行政执法中的不当行为进行投诉和举报。各级人口和计划生育部门对投诉、举报的行政执法问题应当及时调查处理或者转交有关人口和计划生育部门调查处理，并为投诉、举报人保密。
调查处理结果应当及时向投诉、举报人反馈。
第十四条 实行行政执法重大案件督办制度。上级人口和计划生育部门交办督办案件，应当采取书面督办的方式进行，并下达人口和计划生育行政执法案件督办通知书；交办督办案件，应当规定办理时限，提出工作要求。
承办单位应当按照要求时限书面报告办理情况及结果。
第十五条 行政执法监督人员应当熟悉人口与计划生育法律法规和行政执法业务，具有良好的职业道德。在执法监督工作中，应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持原则，秉公办事，依法履行职责，严格遵守保密和廉洁自律的相关规定。
各级人口和计划生育部门根据工作需要，可以聘请人大代表、政协委员、新闻工作者和其他人员担任行政执法监督员，参与行政执法监督工作。
第十六条 上级人口和计划生育部门在行政执法监督工作中，发现下级人口和计划生育部门有不依法履行职责、执法不当或者执法错误的行为，应当要求其依法履行、纠正或者撤销具体行政执法行为。
第十七条 上级人口和计划生育部门在行政执法监督工作中，发现行政执法人员有侵犯公民人身权、财产权以及其他违法行为，应当建议任免机关或者监察机关依法给予行政处分。
第十八条 有违反本规定第九条、第十四条规定情形的，应当责令改正；逾期不改的，给予通报批评。
第十九条 发生违法行政重大案件的，按照国家人口计生委《人口和计划生育重大案件预防和责任追究规定（试行）》的有关规定处理。
第二十条 行政执法监督人员不依法履行行政执法监督职责，有失职、渎职或者以权谋私行为的，应当由任免机关或者监察机关依法给予行政处分。
第二十一条 本规定自2011年12月11日起施行。
附件：行政执法监督参考文书
人口和计划生育行政执法案件督办通知书
（ ）执督通[ ] 号
（ 人口计生委）：
年 月 日我委收到（ 案件来源 ），
反映（ ）的问题。
根据《人口和计划生育行政执法监督规定》第十四条规定，现将此件转给你们，请认真调查核实，如确实存在违法问题，请依法及时纠正，并将处理结果于 年 月 日前书面报告我委。
监督机关（印章）
年 月 日
人口和计划生育行政执法投诉（举报）问题答复函
（ ）执督复[ ] 号
（举报投诉单位或者个人）：
你（你单位）的投诉（举报）材料已收悉。我委已经（转交 ）进行处理。
经调查核实，
特此答复。感谢您对人口和计划生育行政执法监督工作的大力支持！
监督机关（印章）
年 月 日
人口和计划生育行政执法行为纠正建议书
（ ）执督纠[ ] 号
（ 人口计生委）：
你单位在（行政执法过程）中存在
等问题。
根据《人口和计划生育行政执法监督规定》第十六条 规定，建议你单位在 日内对（行政执法行为）予以纠正，并将纠正后的结果于 年 月 日前书面报送我委。
监督机关（印章）
年 月 日
人口和计划生育行政执法决定撤销建议书
（ ）执督撤[ ] 号
（ 人口计生委）：
你单位对（行政相对人）作出的（行政执法决定）不符合（ ）规定，根据《人口和计划生育行政执法监督规定》第十六条规定，建议予以撤销。
监督机关（印章）
年 月 日