云南省人民政府


云南省风景名胜区管理实施细则

　（云南省人民政府令第６号　１９９３年１０月５日


第一章　总则

　　第一条　为加强风景名胜区管理，有效保护和合理开发利用风景名胜资源，根据《风景名胜区管理暂行条例》（以下简称《条例》）、《风景名胜区管理暂行条例实施办法》（以下简称《实施办法》）和《云南省城市规划管理条例》等有关法律法规，结合云南实际，制定本实施细则。


　　第二条　本细则适用于我省行政区域内各级风景名胜区以及形成一定规模的以风景名胜为主要游览内容、划定范围、接待游客的区域。
　　在上述区域内活动的所有单位和个人，都必须遵守《条例》、《实施办法》和本细则。


　　第三条　风景名胜资源是指具有观赏、文化或者科学价值的山、河、湖、海、瀑布、动物、植物、化石、特殊地质地貌、天文气象等自然景物和文物古迹、革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物及其所处环境和民族风土人情等。
　　风景名胜区是指风景名胜资源集中、自然环境优美、人文景观突出、具有一定规模，经县级以上人民政府审定命名并划定范围，供人们游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。
　　风景名胜区的范围确定后，应当沿线立桩，标明区界。主要入口处应当按统一规定设立入口标志和标徽。


　　第四条　省人民政府建设行政主管部门主管全省风景名胜区工作，县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内风景名胜区工作。其主要任务是：组织对风景名胜资源的调查、评价和申报列级；组织编制风景名胜区规划；制定有关管理措施；监督检查风景名胜区的保护、开发、建设和管理工作；审批风景名胜区内的工程建设项目；归口管理各级风景名胜区。


　　第五条　风景名胜区设立管理机构，在风景名胜区范围内行使所在地县级以上人民政府授予的管理职能，归口当地建设行政主管部门，接受上级建设行政主管部门的业务指导。其主要任务是：贯彻执行有关风景名胜区管理的法律、法规、规章；制定本风景名胜区的管理制度；组织实施风景名胜区各项规划；对本风景名胜区内的资源保护、开发、建设和经营活动依法实行统一管理。
　　风景名胜区管理机构为事业单位，其机构和人员编制由风景名胜区所在地的机构编制主管部门审核批准，其设置形式和规模应当与管理工作相适应。


　　第六条　对认真贯彻执行有关法律、法规、规章和本细则，在风景名胜区保护、开发、建设和管理中作出显著成绩和重要贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或者建设行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章　调查、评价、列级





　　第七条　风景名胜资源调查内容分为自然景物和人文景物两类。
　　自然景物是指山岳、丘陵、盆地、林海、雪山、峡谷、地热火山；江河、湖泊、溪潭、水源、矿泉；特殊岩体、石芽、岩溶、溶洞、冰川、冰蚀、冰碛、冰碛地貌、飘砾、板块碰掸带地质地貌、地质剖面、古生物化石；野生植物群落、动物、珍稀物种、古树名木、微生物；朝阳、夕辉、星辰、云雾、霜雪、佛光、海市蜃楼等。
　　人文景物是指古人类遗址、古碑、古建筑、古园林、石窟、摩崖石刻、古代工程、古战场、古墓葬、古驿道；古代经济、文化、科学遗迹；现代革命纪念地、纪念物、大型壁画、雕塑；民俗、民情、民族节日、民族文化艺术、典型民居、民族村寨及其相关设施；传统手工艺品、土特产品等。


　　第八条　风景名胜资源必须经过调查、评价，确定其特点和价值。
　　风景名胜资源调查、评价由所在地县以上建设行政主管部门组织，有关部门参加，提出《风景名胜资源调查、评价报告》，内容及要求按《实施办法》附件一执行。


　　第九条　风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级，即国家重点风景名胜区、省级风景名胜区和市、县级风景名胜区。各级风景名胜区的条件和申报、审批程序分别依照《条例》及《实施办法》的规定执行。
　　申报列为国家重点风景名胜区的材料要求按《实施办法》附件二执行。
　　申报列为省级风景名胜区的材料要求由省建设行政主管部门另行规定。

第三章　保护





　　第十条　风景名胜资源必须严格保护，不得破坏或者随意改变其形态。风景名胜区内的所有单位、居民和进入景区的游人，都必须爱护景观、景物、设施和环境，遵守风景名胜区各项管理规定。


　　第十一条　风景名胜区管理机构应当建立健全保护规章制度，配备专门人员和必要的设施，落实保护措施和责任制。在景区入口和有关景点，应当设立说明和保护标牌。


　　第十二条　风景名胜区的封山育林、植树绿化、护林防火、水体保护和保持原有自然、历史风貌的工作，依照《条例》及《实施办法》的规定执行。


　　第十三条　禁止在风景名胜区开山采石、挖沙取土和葬坟；风景名胜区内的工程建设不得就地取用建筑材料，景点维护工程确需就地取材的，必须在不破坏原有地貌的前提下，经县以上建设行政主管部门批准，定点限量取用。


　　第十四条　风景名胜区及其外围保护地带近其景观价值和保护需要，实行三级保护。
　　（一）一级保护区为核心保护区，是指直接供游人游览、观赏和休息的各游览区域以及需要进行特殊保护的其他区域。
　　（二）二级保护区为景观保护区，是指风景名胜区范围以内，一级保护区以外的区域。
　　（三）三级保护区为外围保护区，是指风景名胜区面山以内及水源地、主要交通沿线等外围区域。
　　一、二、三级保护区范围由风景名胜区所在的市、县人民政府依据批准的风景名胜区总体规划界定，并树立界碑标明。

第四章　规划





　　第十五条　风景名胜区经审定公布后，必须编制规划。
　　风景名胜区规划由当地县以上建设行政主管部门组织编制，由持乙级以上规划资质证书的单位承担。
　　风景名胜区规划的编制原则、内容及审批程序按《条例》第六条、第七条及《实施办法》第二十一条、第二十二条、第二十四条规定执行。
　　国家重点风景名胜区规划文件的有关要求，按《实施办法》附件三执行。
　　省级和市、县级风景名胜区规划文件的有关要求由省建设行政主管部门另行规定。


　　第十六条　风景名胜区规划经批准后，应当据此编制详细规划。详细规划的审批程序为：
　　（一）国家重点风景名胜区详细规划由省建设行政主管部门审批；特殊重要区域的详细规划经省建设行政主管部门审查后报建设部审批。
　　（二）省级风景名胜区详细规划由所在地、州、市建设行政主管部门审批，报省建设行政主管部门备案。
　　（三）市、县级风景名胜区详细规划由所在市、县建设行政主管部门审批。


　　第十七条　风景名胜区规划及其详细规划经批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变动。确需调整变动的，必须按程序报原审批机关批准。

第五章　建设





　　第十八条　风景名胜区规划批准前，不得在景区内建设重大项目和永久性设施。确需建设的临时设施，其建设地点、体量、样式、标准等，必须经风景名胜区管理机构同意，重大项目必须报上一级建设行政主管部门批准。临时建筑及设施因风景名胜区保护、建设和管理需要拆除时，建设或者使用单位必须无条件拆除，并自行负担所需费用。
　　风景名胜区规划批准前已有的建筑物和其他设施，凡不符合规划，污染环境，破坏自然风貌和人文景观，妨碍游览活动的，必须限期治理，逐步迁出。迁出之前，不得扩大规模和新建设施。


　　第十九条　风景名胜区内的新建、扩建、改建项目，须经建设行政主管部门审查同意后，按基本建设程序报批。


　　第二十条　在风景名胜区及其外围保护区域内不得建设同风景和游览无关或者破坏景观、污染环境、妨碍游览的单位和设施，不得进行破坏性建设。
　　一级保护区内禁止建设宾馆、旅店、招待所、休（疗）养院等单位和设施。修建游览步道和车行道，应当结合地形地貌，与周围景物相协调。建设缆车、索道，须报经省建设行政主管部门批准。
　　二级保护区内禁止建设工矿企业、铁路、站场、仓库、医院等单位和设施。
　　三级保护区内禁止建设有污染的工业，禁止砍伐林木、开山炸石、挖沙取土、围填河湖水面等活动。


　　第二十一条　风景名胜区内的各项建设活动，应当纳入规划管理，在按规定申办《建设用地规划许可证》时，必须附有《风景名胜区建设许可证》。
　　申办《风景名胜区建设许可证》，由建设单位持有关批准文件提出申请，经风景名胜区管理机构同意后，按下列权限办理：
　　（一）一级保护区内的建设项目，单体建筑面积在１０００平方米以上或者建设总投资在１００万元以上的；二级保护区内的建设项目，单体建筑面积在２０００平方米以上或者建设总投资在２００万元以上的，由省建设行政主管部门核发《风景名胜区建设许可证》。
　　（二）一级保护区内的建设项目，单体建筑面积在５００平方米以上，不足１０００平方米或者建设总投资在５０万元以上，不足１００万元的；二级保护区内的建设项目，单体建筑面积在１０００平方米以上，不足２０００平方米或者建设总投资在１００万元以上，不足２００万元的，由所在地、州、市建设行政主管部门核发《风景名胜区建设许可证》，并报省建设行政主管部门备案。
　　（三）一、二级保护区内前两项范围以外的建设项目，由所在县（市）建设行政主管部门核发《风景名胜区建设许可证》，并报地、州、市建设行政主管部门备案。
　　《风景名胜区建设许可证》由省建设行政主管部门统一印制。

第六章　管理





　　第二十二条　风景名胜区内的所有单位和个人，都必须服从风景名胜区管理机构的统一管理。工交、工商、公安、旅游、文化、商业、宗教、农林、环保、土地等部门设在风景名胜区的机构，应当按照各自分工行使管理职能，接受风景名胜区管理机构的统一规划和管理。


　　第二十三条　风景名胜资源实行有偿使用，对依托风景名胜区从事各种经营活动的单位和个人，收取用于风景名胜资源保护和维修的有关费用，具体办法由省建设行政主管部门会同有关部门拟定，报省人民政府批准后执行。


　　第二十四条　凡需在风景名胜区内从事各种经营活动的单位和个人，必须取得风景名胜区管理机构同意后方可办理其他手续；所从事的各项经营活动必须在风景名胜区管理机构指定的地点和划定的范围内进行。
　　所有在风景名胜区内从事经营活动的单位和个人，都必须依法经营、文明经商，不得向游客强行兜售商品。


　　第二十五条　风景名胜区内应当加强环境卫生管理。景区内所有单位及从事各种经营活动的个人，都必须负责风景名胜区管理机构指定区域内的清扫保洁和垃圾清运。无力清扫清运的，可以委托环卫专业部门有偿代为清扫清运。


　　第二十六条　风景名胜区内所有单位和个人所排放的废水，必须排入下水道，并按规划交纳排水设施有偿使用费。

第七章　罚则





　　第二十七条　违反本细则，有下列行为之一的，由建设行政主管部门给予处罚：
　　（一）违反风景名胜区规划，进行违章建设的，责令其拆除违章建筑，并处以违章建设工程总造价２％至５％的罚款；
　　（二）未经批准擅自在风景名胜区内进行建设活动的，责令其停止建设，并处以建设工程总造价１％至３％的罚款；
　　（三）擅自批准或者越权批准在风景名胜区设立建设项目的，其批准文件无效，对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分，或者处以５００－２０００元的罚款。


　　第二十八条　违反本细则，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构给予处罚：
　　（一）损毁景物、林木植被，捕杀野生动物，污染环境，破坏风景名胜区水源、水体、水面，擅自开山采石、挖沙取土和葬坟的，责令其赔偿经济损失，并可以视情节轻重，处以１００－２０００元的罚款。
　　（二）不服从风景名胜区管理机构统一管理，破坏景区游览程序和安全制度的，给予警告或者处以２００元以下的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予处罚。


　　第二十九条　罚款按规划上交财政。


　　第三十条　建设行政主管部门和风景名胜区管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关根据有关规定给予行政处分。


　　第三十一条　当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章　附则




　　第三十二条　历史文化名城、各类公园、旅游度假区、开发区内的风景名胜资源及其游览场所的保护、规划、建设和管理，参照本细则执行。


　　第三十三条　本细则由省建设行政主管部门负责解释。


　　第三十四条　本细则自发布之日起施行。

教育部 中国教科文卫体工会全国委员会


教育部 中国教科文卫体工会全国委员会关于印发《高等学校教师职业道德规范》的通知

教人[2011]11号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、教科文卫体（教育）工会，新疆生产建设兵团教育局、教育工会，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属各高等学校:

　　为贯彻落实党的十七届六中全会精神，全面提高高校师德水平，教育部、中国教科文卫体工会全国委员会研究制定了《高等学校教师职业道德规范》（以下简称《规范》），现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　教育规划纲要明确提出，要加强教师职业理想和职业道德建设，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。制定并实施《规范》，对于加强和改进高校师德建设，引导广大教师自觉践行社会主义核心价值体系，加强自身修养，弘扬高尚师德，提高高等教育质量具有重要现实意义；对于深入开展社会主义荣辱观教育，全面加强学校德育体系建设，提高全民族文明素质也具有广泛的社会意义。

　　长期以来，广大高校教师自觉贯彻党的教育方针，学为人师、行为世范、默默耕耘、无私奉献，为我国教育事业发展和社会主义现代化建设做出了重要贡献，涌现出一大批优秀教师和先进模范人物，在他们身上集中体现了新时期人民教师的高尚师德，体现了教师职业的崇高和伟大，赢得了全社会广泛赞誉和普遍尊重。但也应该看到，在市场经济和开放的条件下，高校师德建设还存在一些亟待解决的突出问题。有的教师责任心不强，教书育人意识淡薄，缺乏爱心；有的学风浮躁，治学不够严谨，急功近利；有的要求不严，言行不够规范，不能为人师表；个别教师甚至师德失范、学术不端，严重损害人民教师的职业声誉。这些问题的存在，虽不是主流，但必须高度重视，采取切实措施加以解决。

　　《规范》是推动高校师德建设的指导性文件。当前和今后一段时期，要把学习贯彻《规范》作为加强高校师德建设的首要任务，与深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上讲话精神结合起来，与深入贯彻落实教育规划纲要、全面提高高等教育质量的实践紧密结合起来，建立健全自律与他律并重的师德建设长效机制，引导广大教师切实肩负起“立德树人、教书育人”的光荣职责。

　　一要认真抓好《规范》学习宣传。各地各校要组织宣讲会、讨论会、座谈会等形式多样的学习活动，迅速掀起学习宣传、贯彻落实《规范》的热潮。充分利用报刊、电视、网络等各类媒体平台，大力宣传《规范》精神，努力营造重德养德的浓厚氛围。通过学习宣传活动，帮助广大教师全面理解《规范》的基本内容，准确把握《规范》倡导性要求和禁行性规定，使师德规范成为广大教师普遍认同和自觉践行的行为准则。

　　二要全面落实师德规范要求。各地各校要根据《规范》要求抓紧制订或修订本地本校的师德规范实施细则，进一步完善教育教学规范、学术研究规范、校外兼职兼薪规范等配套政策措施，将师德规范要求落实到教师日常管理之中。要大力营造尊师重教的良好环境，将教师权益保障与责任义务要求相结合，科学引导和规范教师言行。

　　三要切实加强师德教育。各地各校要将学习师德规范纳入教师培训计划，作为新教师岗前培训和教师在职培训的重要内容。积极探索典型宣传和警示教育相结合的有效形式，全面加强和改进师德教育。通过定期开展评选教书育人楷模和师德标兵等活动，大力宣传和表彰奖励优秀教师，激励广大教师自觉遵守师德规范，树立高校教师良好职业形象。

　　四要改进和完善师德考核。各地各校要将师德纳入教师考核评价体系，并作为教师绩效评价、聘任（聘用）和评优奖励的首要标准，严格执行“一票否决制”。完善师德考核办法，将《规范》作为师德考核的基本要求，结合教学科研日常管理和教师年度考核、聘期考核全面评价师德表现。建立健全师德考核档案。对师德表现突出的，要予以重点培养、表彰奖励；对师德表现不佳的，要及时劝诫、督促整改；对师德表现失范的，要依法依规严肃处理。

　　五要加强师德建设的组织领导。各地各校要紧密结合实际，制订本地本校贯彻实施《规范》的工作方案，提出落实的具体措施，精心实施，扎实推进，务求实效。要以实施《规范》为契机，及时总结交流好经验好做法，加快推进师德建设的改革创新。要紧密结合创先争优活动，充分发挥高校基层党组织的政治核心作用和广大党员教师的先锋模范作用，不断把师德建设工作引向深入。各地各高校学习宣传和贯彻落实《规范》情况要及时报送教育部和中国教科文卫体工会。

　　附件：高等学校教师职业道德规范　　

中华人民共和国教育部 中国教科文卫体工会全国委员会

二○一一年十二月二十三日

附件：

高等学校教师职业道德规范

　　一、爱国守法。热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党领导，拥护中国特色社会主义制度。遵守宪法和法律法规，贯彻党和国家教育方针，依法履行教师职责，维护社会稳定和校园和谐。不得有损害国家利益和不利于学生健康成长的言行。

　　二、敬业爱生。忠诚人民教育事业，树立崇高职业理想，以人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新为己任。恪尽职守，甘于奉献。终身学习，刻苦钻研。真心关爱学生，严格要求学生，公正对待学生，做学生良师益友。不得损害学生和学校的合法权益。

　　三、教书育人。坚持育人为本，立德树人。遵循教育规律，实施素质教育。注重学思结合，知行合一，因材施教，不断提高教育质量。严慈相济，教学相长，诲人不倦。尊重学生个性，促进学生全面发展。不拒绝学生的合理要求。不得从事影响教育教学工作的兼职。

　　四、严谨治学。弘扬科学精神，勇于探索，追求真理，修正错误，精益求精。实事求是，发扬民主，团结合作，协同创新。秉持学术良知，恪守学术规范。尊重他人劳动和学术成果，维护学术自由和学术尊严。诚实守信，力戒浮躁。坚决抵制学术失范和学术不端行为。

　　五、服务社会。勇担社会责任，为国家富强、民族振兴和人类进步服务。传播优秀文化，普及科学知识。热心公益，服务大众。主动参与社会实践，自觉承担社会义务，积极提供专业服务。坚决反对滥用学术资源和学术影响。

　　六、为人师表。学为人师，行为世范。淡泊名利，志存高远。树立优良学风教风，以高尚师德、人格魅力和学识风范教育感染学生。模范遵守社会公德，维护社会正义，引领社会风尚。言行雅正，举止文明。自尊自律，清廉从教，以身作则。自觉抵制有损教师职业声誉的行为。