国务院


第三次全国人口普查办法［失效］




　　第一条　为了准确地查清我国人口数字，查清我国人口的地区分布和社会经济构成情况，为有计划地进行社会主义现代化建设，统筹安排人民的物质和文化生活，制定人口政策和规划提供可靠的资料，定于一九八二年进行第三次全国人口普查。

　　第二条　人口普查工作，在国务院和地方各级人民政府领导下进行。国务院和省、自治区、直辖市人民政府，自治州人民政府和地区（盟）行政公署，县（旗）、市和市辖区人民政府，设置人口普查领导小组及其办公室；人民公社、镇和城市街道办事处，设置人口普查办公室；生产大队和居民委员会，设置人口普查小组，负责人口普查的组织实施。

　　第三条　人口普查的对象是具有中华人民共和国国籍并在中华人民共和国境内居住的人。

　　第四条　人口普查，以户为单位进行登记。

　　一、家庭户：有家庭成员关系的人口，或者还有其他人口，居住并生活在一起的，作为一个家庭户；单身居住的，也作为一个家庭户。

　　二、集体户：没有家庭成员关系，单身居住在机关、团体、学校、工厂、矿山、工地、人民公社、农场、公司、商店、医院、托儿所、敬老院、寺院、教堂等单位内集体宿舍的人口以及监狱、劳改和劳教场所的人口，一个单位作为一个集体户。上述单位分支机构集体宿舍的人口、单位驻地以外的集体宿舍的人口，作为另一个集体户。

　　第五条　人口普查，采用按常住人口登记的原则。每个人都须在常住地进行登记。一个人只能在一个地方进行登记。

　　应在本县、市普查登记的人口是：

　　一、常往本县、市，并已在本县、市登记了常住户口的人；

　　二、已在本县、市常住一年以上，常住户口在外地的人；

　　三、在本县、市居住不满一年，但已离开常住户口登记地一年以上的人；

　　四，普查时住在本县、市，常住户口待定的人；

　　五，原住本县、市，普查时在国外工作或学习，暂无常住户口的人。

　　为了防止重复和遗漏，对于上述第三款的人，由暂住地的户口登记机关在一九八二年五月份查明，并由公社、镇和街道人口普查办公室于五月三十一日前书面通知其常住户口登记地的生产大队、居民委员会人口普查小组免予普查。

　　常住户口在本县、市已外出一年以上的人，在人口普查表附栏中加以注明，不计入本县、市人口数内。

　　第六条　普查项目为十九项。

　　按人填报的项目，为十三项：

　　一、姓名

　　二、与户主的关系

　　三、性别

　　四、年龄

　　五、民族

　　六、常住人口的户口登记状况

　　七、文化程度

　　八、行业

　　九、职业

　　十、不在业人口状况

　　十一、婚姻状况

　　十二、妇女生育的子女数和现在存活的子女数

　　十三、一九八一年育龄妇女生育状况

　　按户填报的项目，为六项：

　　一、户的类别（家庭户或集体户）

　　二、本户住址编号

　　三、本户人数

　　四、本户一九八一年出生人数

　　五、本户一九八一年死亡人数（死亡人口的姓名、性别、死亡时年龄按生产队和居民小组登记）

　　六、有常住户口、已外出一年以上的人数

　　第七条　一九八二年七月一日零时（即六月三十日二十四时），为全国人口普查登记的标准时间。

　　自一九八二年七月一日零时后至实际登记这段时间内死亡的人口，仍须普查登记，出生的人口不予普查登记。在这段时间内迁移的人口，都须在原户口登记地普查登记。

　　为了避免漏登正在向外县、市迁移途中的人口，凡在标准时间前半月内（六月十六日至三十日）常住户口迁往本县、市以外的，一律由迁出地登记，迁入地不登记。

　　第八条　普查区的划分和户口的整顿。

　　农村以生产大队辖区为普查区。市、镇以居民委员会辖区为普查区。

　　在人口普查登记开始以前，各级人口普查机构，要协助户口登记机关按照《户口登记条例》的规定，认真整顿户口。在做好整顿户口工作的基础上，按照国家的行政区划，明确各个普查区的界线，并根据本办法第五条规定的应普查登记的人口，编制各普查区分户户主姓名底册。

　　第九条　人口普查的登记工作，由普查员担负，普查指导员负责指导、检查，基层干部和群众积极分子给予协助。

　　普查员和普查指导员，由县、市人民政府选调有一定文化水平、为群众信任，认真负责、能够胜任此项工作的人员担任，经过短期训练并测试合格后，发给证件。这些人员在普查任务完成前，不得调作普查以外的工作。

　　第十条　人口普查登记的方法，可以在普查区内按照方便群众的原则，分片设立人口普查站，由基层干部组织户主或户主指定的户内熟悉情况的人到站申报；也可以由普查员到户访问填报。不论采取哪种方法，普查员都要按照人口普查表的项目逐户逐人询问清楚，逐项填写，申报人都须如实报告，做到不重不漏，准确无误。

　　一户填报完毕后，普查员要将填报的内容，向本户申报人当面宣读，进行核对。

　　居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内的集体户、家庭户的普查工作，在当地人口普查机构的统一布置下由各单位负责办理。

　　第十一条　中国人民解放军的人口普查。

　　一、中国人民解放军的现役军人，不论驻在哪里，都由部队领导机关统一进行普查。

　　二、在军事机关内服务的、非现役军人的职工，以及家属、保姆等，居住在军事机关内的，由军事机关负责普查，人口普查表移交当地指定的人口普查机构，不在军事机关内居住的，由地方人口普查机构负责普查。

　　二、军事机关附设的工厂、子弟学校、幼儿园等单位的人口，除现役军人外，其余人口，在这些单位居住的，由这些单位负责普查，人口普查表移交当地指定的人口普查机构，不在上述单位居住的，由地方人口普查机构负责普查。

　　第十二条　武装民警、边防民警、消防民警，不论是否服现役，都由当地县、市公安局进行普查。人口普查表移交县、市人口普查办公室。

　　第十三条　驻在国外人员的普查。

　　一、驻外使、领馆人员，各驻外单位人员以及派往国外的职工、专家、进修人员、实习生等人员，是国家职工的，由这些人员的原编制所在单位负责办理登记，是人民公社社员的，由这些人员的家庭申报，在当地普查登记。

　　二、对在国外学习的公费或自费留学生、研究生的普查，一律由这些人员的家庭申报登记。

　　第十四条　依法管教、劳教、劳改和逮捕的人，由当地公安机关进行普查，人口普查表移交县、市人口普查办公室。

　　第十五条　人口普查的复查工作。

　　一个或几个普查区普查完毕后，普查指导员要按照规定的复查方法全面进行复查，发现差错，经核实后，予以改正。

　　第十六条　人口普查质量的抽样检查。

　　各地人口普查办公室在人口普查填报和复查工作完毕后，按照规定的抽样方法，对抽出的样本，重新进行调查，对普查的质量作出评价，汇总上报。

　　抽查人员不得在原来参加普查的基层单位参加质量抽查工作。

　　第十七条　人口普查的登记、复查和质量抽查工作的完成时间。

　　普查登记工作，在一九八二年七月十日以前完成。

　　复查工作，在一九八二年七月十五日以前完成。

　　质量抽查工作，在一九八二年八月底以前完成。

　　第十八条　人口普查资料的手工汇总。

　　人口普查的几项主要数字，先用手工汇总。汇总单位分为六级：农村生产大队和市、镇居民委员会人口普查小组为一级，将汇总表于一九八二年七月底前完成上报；

　　农村人民公社和市、镇街道办事处人口普查办公室为二级，将汇总表于一九八二年八月十日前完成上报；

　　县、市和市辖区人民政府人口普查领导小组办公室为三级，将汇总表于一九八二年八月二十日前完成上报；

　　自治州人民政府和地区（盟）行政公署人口普查领导小组办公室为四级，将汇总表于一九八二年八月三十一日前完成上报；

　　省、自治区、直辖市人民政府人口普查领导小组办公室为五级，将汇总表于一九八二年九月十日前完成上报；

　　国务院人口普查领导小组办公室为六级，于一九八二年九月底以前，将汇总报送国务院，经国务院审批后发布公告。

　　第十九条　人口普查表的编码工作。

　　人口普查表经复查、手工汇总后，由编码员在编码指导员的指导下，按照统一规定的各项编码标准，对人口普查表填报的内容，逐户逐人逐项进行编码。

　　编码工作必须集中进行，最低要在县、市、市辖区进行，于一九八二年十月底以前完成。编码要全面进行复核。编码完毕后，应进行质量抽查。

　　第二十条　人口普查表的运送和管理。

　　人口普查表，以生产队和居民小组为单位装订成册，由县、市、市辖区人民政府人口普查领导小组办公室编码后，转送省、自治区、直辖市人口普查资料库。

　　人口普查表在运送过程中，须妥善包装，专人护送，保证完整无损。发运单位和接收单位要按规定办理交接手续。

　　第二十一条　台湾、澎湖、金门、马祖地区的人口数字，按台湾当局公布的资料计算。

　　第二十二条　人口普查资料的机器汇总。

　　一、提前抽样汇总。按照规定的抽样办法，抽选一定比例的样本，提前进行汇总。国务院人口普查领导小组办公室于一九八三年十月底将汇总结果报送国务院。

　　二、全面汇总。各省、自治区、直辖市人民政府人口普查领导小组办公室于一九八四年六月底将全部资料汇总结果报送国务院人口普查领导小组办公室。国务院人口普查领导小组办公室于一九八四年年底，将全国人口普查资料汇总报国务院，经审批后公布。

　　全国的和各省、自治区、直辖市的人口普查汇总资料，由国务院人口普查领导小组办公室和各省、自治区、直辖市人民政府人口普查领导小组办公室负责组织印刷。

　　第二十三条　人口普查报告书的编制。

　　国务院人口普查领导小组办公室和各省、自治区、直辖市人民政府人口普查领导小组办公室，都要对人口普查的汇总资料进行分析研究，编制全国的和各省、自治区、直辖市的人口普查报告书，分别报送国务院和各省、自治区、直辖市人民政府。

　　第二十四条　人口普查所需要的经费，在保证完成普查任务和厉行节约的原则下由中央财政和地方财政分担，所需纸张、包装物料和资料库的建设等，应由各级计划、物资等有关部门，分别列入物资生产分配计划和基建计划，专项使用，予以保证。

　　人口普查表格和汇总表格，由国务院人口普查领导小组办公室统一制定，省、自治区、直辖市按排印发。少数民族地区印制表格和填写说明，应加印当地民族通用的文字。

　　第二十五条　各级人民政府人口普查领导小组及其办公室，要认真执行请示报告制度。普查工作完成后，县、市以上人民政府人口普查领导小组，要认真总结经验，逐级上报。

　　第二十六条　人口普查工作完成后，统计、公安等有关部门，要进一步健全经常的户口登记和人口统计工作。农村人民公社（未设派出所的）和生产大队要指定人员，分别专管或兼管公社、大队两级户口登记和人口统计工作。城乡户口登记机关和民政、卫生、计划生育等有关部门，要在这次人口普查的基础上，根据《户口登记条例》和其他有关规定，建立和健全户口登记和其他有关簿册，及时登记人口的出生、死亡、迁移、婚姻等情况，定期为国家提供准确的人口统计资料。

　　第二十七条　施行本办法的各项工作细则，由国务院人口普查领导小组办公室制定。各省、自治区、直辖市人民政府人口普查领导小组可制定补充规定。

　　第二十八条　西藏自治区和其他某些少数民族聚居地区，情况特殊的，普查办法可以变通。具体方案由西藏自治区人民政府和其他某些少数民族聚居地区所在的省、自治区人民政府提出，报国务院备案。

国务院
国家工商行政管理局 国家粮食局


关于进一步加强陈化粮监管工作的紧急通知
工商市字[2006]215号

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、粮食局：

目前，陈化粮集中销售处理工作基本接近尾声。为保证广大人民群众身体健康和生命安全，维护粮食市场流通秩序，工商行政管理、粮食行政管理部门要继续认真贯彻《粮食流通管理条例》、《陈化粮处理若干规定》（计综合[2002]1345号）、《关于陈化粮销售处理有关问题的通知》（国粮调[2006]2号）的有关规定，进一步明确工商行政管理、粮食行政管理部门陈化粮监管的职责，认真落实责任制和责任追究制，严防陈化粮流入口粮市场。现就有关事项通知如下：

一、进一步提高陈化粮监管工作重要性的认识

加强陈化粮监管，确保广大人民群众口粮安全，维护粮食市场秩序是工商行政管理、粮食行政管理部门的重要职责。各级工商行政管理、粮食行政管理部门要进一步提高认识，从践行“三个代表”重要思想和构建和谐社会的高度，切实增强陈化粮监管工作的紧迫感和责任感，进一步强化工作的积极性和主动性，切实加强陈化粮监管工作，确保广大人民群众身体健康和生命安全。

二、要进一步严格审定并认真清理陈化粮购买资格

各省级粮食行政管理部门要会同工商行政管理部门对

现有陈化粮购买企业的资格进行全面、认真清理。

严格限定陈化粮购买企业为规模较大、生产经营正常、具备陈化粮的仓储和加工能力、信誉较好的酒精和饲料生产企业。授予陈化粮购买资格时，必须经省级工商行政管理部门签署意见。

对于小型酒精、饲料生产企业（酒精生产企业年消耗粮食5000吨以下、年产量1000吨以下；饲料生产企业年消耗粮食10000吨以下、年产量20000吨以下）、近几年从未参与陈化粮购买的企业、粮食加工企业中有陈化粮购买资格的、酒类生产企业中有陈化粮购买资格的，年审时不再受理其购买资格申请。对于已不能正常生产经营的企业，要及时取消其陈化粮购买资格。对于参与倒卖陈化粮或出租、出借陈化粮购买资格的企业，要立即取消其陈化粮购买资格。严禁无陈化粮购买资格的企业参与购买陈化粮。

三、进一步规范陈化粮购买程序

具有陈化粮购买资格的企业，在购买陈化粮前，需到当地省级工商行政管理部门备案，由省级工商行政管理部门会同粮食行政管理部门出具购买企业的生产经营、信誉状况和建议购买数量等意见函。组织陈化粮销售的省级粮食行政管理、工商行政管理部门和承担陈化粮销售的单位必须查验购买企业的该意见函，对于无该意见函的企业，不允许参与购买陈化粮。

对于小型酒精和饲料生产企业、近几年从未参与陈化粮购买的企业、粮食加工企业中有陈化粮购买资格的、酒类生产企业中有陈化粮购买资格的企业，在取消其陈化粮购买资格前也不得出具购买意见函。

四、严禁超量购买陈化粮

陈化粮购买企业每次购买陈化粮的数量不得超过半年的粮食消化量，全年购买的数量不得超过全年粮食消化量。购买企业所在地省级工商行政管理部门会同粮食行政管理部门在出具建议购买意见函中必须认真考察购买企业的生产状况，严格控制其购买数量。组织陈化粮销售的单位要在购粮企业资格认定书上注明企业每次实际购粮数量，并盖章确认，严禁企业超量购买。发现超量购买的，要追究组织陈化粮销售单位主要负责人的责任。

陈化粮购买企业依法购买的陈化粮，因不可抗力，无法履行合同或已经购买的陈化粮无法自行消化的，经省级工商行政管理、粮食行政管理部门批准后，可定向销售给具有陈化粮购买资格的酒精、饲料生产企业。工商行政管理、粮食行政管理部门按照各自职能，加强对销售、运输、加工和使用环节的监管。

五、严禁陈化粮异地加工

陈化粮异地加工是当前出现倒卖陈化粮行为的重要原因之一。为了防止倒卖陈化粮行为发生，购买企业必须将购买的陈化粮运回企业注册地加工，严禁异地加工。如果购买企业的生产加工车间与企业注册地不在同一行政辖区，属分支机构的，可以在该分支机构加工，但必须在参加竞价销售会前向购买地省级工商行政管理局提出备案申请，提供该分支机构营业执照，并在签订陈化粮销售合同时标明。

六、加强对陈化粮购买企业销售发票的监管

销售陈化粮的企业必须在销售发票上注明“陈化粮”字样，凡未注明“陈化粮”的，要追究陈化粮销售企业主要负责人的责任。

七、加强陈化粮销售合同监管

进一步细化陈化粮销售合同的内容，合同中必须标明陈化粮的品种、数量、库点、货位、仓号、垛号。

陈化粮购销双方必须在省级粮食行政管理、工商行政管理部门的监督下签订购销合同。粮食行政管理部门应将出库陈化粮情况提前三天书面告知当地工商行政管理部门。要进一步严格陈化粮出库、中转、发运等报告制度，有关粮食企业和购买陈化粮企业必须将相关情况及时书面向陈化粮卖方和买方所在地省级工商行政管理部门和粮食行政管理部门报告。对违反上述要求的企业和部门，要追究有关企业和部门负责人的责任。

八、要加强对陈化粮销售环节的监管

陈化粮销售企业不得以非陈化粮冒充陈化粮进行销售，骗取陈化粮价差亏损补贴；也不得以陈化粮冒充非陈化粮销售；更不得未经批准擅自销售处理陈化粮。粮食行政管理部门要加强陈化粮出库环节的监管，严格按照陈化粮销售合同中标明的内容出库，违反规定的，要追究陈化粮销售企业的主要负责人的责任。

九、加强对陈化粮中转、入库环节的监管

陈化粮购买企业所购陈化粮需要进行中转或在车站、码头暂存的，陈化粮购买企业必须在出库前三天同时报发货地和中转地的省级工商行政管理部门备案。发货地省级工商行政管理部门应及时书面通知中转地的省级工商行政管理部门。陈化粮自中转地启运后，陈化粮购买企业应立即向中转地的省级工商行政管理部门书面报告，中转地省级工商行政管理部门要及时书面通知陈化粮购买企业所在地的省级工商行政管理部门。出库地粮食行政管理、工商行政管理和销粮企业，对未在出库地省级工商行政管理部门办理中转备案，擅自改变运输路线和收货地的，不得办理出库手续。违反规定的，要追究主要负责人的责任。

陈化粮购买企业须在陈化粮入库前三天书面报告当地工商行政管理部门，工商行政管理部门会同粮食行政管理部门验收无误后，方可进行加工。工商行政管理、粮食行政管理部门共同出具企业购进陈化粮验收入库的证明，寄送给陈化粮销售处理的省级工商行政管理、粮食行政管理部门。

陈化粮运到销售合同标明的目的地后，购买企业不得以租用、借用国有粮食购销企业的仓储设施等名义将陈化粮在国有粮食购销企业仓储设施内存放。国有粮食购销企业不得将仓储设施出租、借用给陈化粮购买企业，违反规定的，要追究国有粮食购销企业主要负责人的责任。

十、加强陈化粮加工和用途的监管

陈化粮购买企业购买陈化粮后只能用作本企业生产酒精、饲料的原料，严禁转手倒卖，不得将陈化稻谷加工成大米直接作为饲料粮销售，违者视同倒卖陈化粮处理。

十一、进一步加大对倒卖陈化粮等违法行为的查处力度

各级工商行政管理、粮食行政管理部门要按照《粮食流通管理条例》的有关规定，严厉打击倒卖陈化粮等违法行为。对于倒卖陈化粮或者不按照规定使用陈化粮的企业，由工商行政管理部门没收非法倒卖的粮食，并处非法倒卖粮食价值20％以下的罚款。有陈化粮购买资格的，由省级粮食行政管理部门取消陈化粮购买资格；情节严重的，由工商行政管理部门并处非法倒卖粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并吊销企业营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

工商行政管理、粮食行政管理、国有粮食购销企业的工作人员凡参与倒卖陈化粮的、以权谋私、徇私舞弊、玩忽职守、包庇放纵、失职渎职、监管不力、弄虚作假的，要追究有关责任人的责任。情节严重、触犯刑律的，移送司法机关处理。

工商行政管理部门要严肃依法查处下列陈化粮违法违规行为：一是直接倒卖陈化粮的行为；二是借用他人营业执照和陈化粮购买资格认定书购买陈化粮的行为；三是倒卖陈化粮合同的行为；四是未经批准，擅自改变陈化粮加工地、收货地、中转地、储存地的行为；五是将陈化粮加工后流向口粮市场，或者回流到国有粮食购销企业的行为；六是擅自将陈化粮出口的违法行为。

出租、出借陈化粮购买资格认定书 、营业执照的，工商行政管理部门按照《中华人民共和国公司登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》、《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》和《个人独资企业登记管理办法》的有关规定依法处理。借用他人陈化粮购买资格认定书、营业执照购买陈化粮的，属于无照经营行为，工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》的有关规定依法进行处理。各级工商行政管理部门查处倒卖陈化粮的案件，必须按程序及时上报国家工商行政管理总局市场规范管理司。

做好陈化粮销售处理和监管工作，严防陈化粮流入口粮市场，关系到人民群众的切身利益和粮食市场稳定。各地一定要加强领导，完善措施，强化责任，严厉查处陈化粮销售处理中的违法违规行为，坚决杜绝陈化粮流入口粮市场，切实维护好粮食流通市场秩序。



附件：一、购买陈化粮意见函

二、陈化粮验收入库证明




国家工商行政管理局 国家粮食局


2006年11月14日
附件一：

购买陈化粮意见函



编号：

省（区、市）工商行政管理局：

已取得陈化粮购买资格，该企业生产经营正常、信誉状况良好，建议参加你省（区、市）将于 年 月 日举行了陈化粮销售竞价交易会。根据陈化粮监管工作的有关规定，为加强陈化粮监管工作，就该企业购买陈化粮提出如下意见：

一、本次购买陈化粮限定量：小写 吨

大写 吨

二、企业注册地工商局联系方式：

1、名 称：

2、通讯地址：

3、邮 编：

4、联 系 人：

5、联系电话：

6、传真电话：



省（区、市）工商行政管理局（盖章）

年 月 日



注：购买陈化粮的企业需持此函办理参加交易会手续。





附件二：

陈化粮入库验收证明




省（区、市）工商局、粮食局：

经现场验收， 在你省（区、市）于 年 月 日举行的陈化粮销售竞价交易会上购买的陈化粮已经入库。具体如下情况：

卖方单位：

合 同 号： 品 种：

合同数量：

入库时间： 年 月 日至 年 月 日

运输方式： 车号（车数）：

入库数量： 吨（大写： 吨）



工商部门验收人员： 、 （签字）

县（市）工商局（盖章）

年 月 日



粮食部门验收人员： 、 （签字）

县（市）粮食局（盖章）

年 月 日



注：此证明必须由购买企业注册地工商、粮食部门如实填写，不得漏填。每笔合同全部交割完毕后，由购买企业注册地工商、粮食部门凭企业每次入库验收记录，经核实无误后，开具此证明。本证明一式五份，出库地省级工商、粮食部门各一份，购买企业一份，注册地工商、粮食部门各存一份。陈化粮购买企业凭此证明办理清退履约保证金手续。