辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第一号）


　　《沈阳市改善企业外部环境规定》，业经市政府第三次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


１９９８年２月１６日



　　　　　　　　　　　 沈阳市改善企业外部环境规定
　　　　　　　　　　　　



　　第一条　为进一步减轻企业负担，改善企业外部环境，促进企业的改革与发展，提高企业经济效益，确保全市经济持续、快速、健康发展，根据《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市行政区域内各类企、事业单位和各部门。


　　第三条　市经济贸易委员会（以下简称市经贸委）是本市企业的综合归口管理部门，各区、县（市）、开发区计经委是区、县（市）、开发区属企业的基层管理部门。由市、区、县（市）、开发区分别成立的减轻企业负担工作领导小组，负责本行政区域内减轻企业负担、改善企业外部环境的监督、检查工作。领导小组办公室设在经贸委，具体负责统一归口组织、协调和清理向企业收费、罚款、摊派等事项以及企业评议政府部门的情况汇总工作。


　　第四条　凡国家法律法规、国务院及财政部、国家计委、省政府规定之外的一切收费项目均一律取消。确需保留和新增加的行政事业性收费项目，应按国家规定重新报批，履行有关审批手续。


　　第五条　企业主管部门按照国家有关规定向企业收取的行政管理经费需纳入同级财政预算管理，并在年终将收支情况报市财政部门审核。


　　第六条　对现行的各种行政事业性收费项目，应严格管理，定期检查。年初上报收费预算。收取的资金必须纳入预算外财力征管体系，任何部门和单位不得截留、坐支、挪用和减免。确需减免的，需报市政府同意。


　　第七条　国家和省规定的项目收费，一律按最低标准收取，各部门、单位不得擅自增加收费额度和改变收费标准。
　　市政府已公布取消的收费项目，任何单位不得变相收取。


　　第八条　建立向大中型企业收费登记制度。收费单位收费时填写市政府统一印制的收费登记卡，由企业留存，市减轻企业负担领导小组办公室定期组织检查。


　　第九条　企业的资产评估和工商、税务代理等服务，必须由企业自主选择具有法人资格，经省、市以上有关部门认定的中介机构担任。任何部门不得为企业指定评估机构、强行提供代理服务和提高收费标准。


　　第十条　对企业施行罚款，必须依照国家、省、市规定的项目、种类、幅度和标准进行，任何单位和个人一律不得擅自设置项目，提高标准和扩大范围。


　　第十一条　对企业施行罚款，必须以国家、省、市有关法律、法规和规章作依据，依法处罚。没有法定依据的处罚，一律无效。


　　第十二条　对企业实施行政处罚，必须按照法定程序进行。罚没款必须及时足额上缴同级财政。


　　第十三条　除国家、省、市政府有明文规定的以外，任何单位和个人一律不得以各种理由和借口向企业实行摊派，更不得以任何借口要求企业报销其不该报销的各种费用。


　　第十四条　任何单位和个人一律不得以低价或象征性付款的方式向企业购买各种物品，不得以赊购、以旧换新、以低档换高档、以贱换贵等方式向企业购物，也不得以无偿占用、索要等方式变相侵占企业产品（商品）和其它物品。


　　第十五条　任何单位和个人一律不得利用职权强行向企业推销产品（商品），不得对企业强买强卖和强制企业接受有关服务。


　　第十六条　任何单位和个人一律不得利用职权和特权强行向企业拉广告、搞赞助，更不得向企业摊派销售、订阅各种报刊、杂志、音像制品等文化用品。


　　第十七条　凡经国家、省、市政府批准的必要检查、考核、评比、验收和升级等活动，应有计划、有时间安排地进行，不得随意扩大规模、增加时间，层层检查。对符合规定的各种收费、培训、评比等活动，应提前与同级经贸委会签后，方可执行。对企业进行的各种检查活动，由检查部门提前五个工作日将检查依据送同级经贸委会签，经会签同意后方可进入企业实施检查。但下列情况可以例外：
　　（一）公安、司法部门进行的案件侦察等司法活动；消防检查、灭火工作；企业财产和职工安全受到威胁时的报案求助。
　　（二）财政、税收、物价等政府部门进行的专项检查。
　　（三）工商、环境保护、卫生防疫部门接到正在发生的“制假”、污染举报时，凭举报信、举报记录所进行的必要检查。
　　（四）企业自主要求进厂帮助解决问题的。


　　第十八条　对企业人员的各种培训，应依据国家、省、市有关规定进行。培训必须有年初计划，对培训收取培训费的，应到市级以上物价部门审定其收费标准，取得《收费许可证》后方可收费。没有文件规定的，一律不得擅自办班收费。


　　第十九条　电力、煤气、自来水、邮政、电信、交通等城市功能部门应搞好对企业的各项服务。特殊情况需要对企业中止服务的，应在中止服务、进行必要的设备检修之前与市经贸委沟通，并提前两天通知企业做好准备后方可中止其服务。


　　第二十条　金融部门应按照金融法规和金融政策支持和鼓励企业搞好生产经营。不得强迫或变相强迫企业接受贷款的附加条件，也不得无理扣压和拖延企业的正常业务往来资金。


　　第二十一条　政府各部门应结合工作实际，制订为企业服务的具体措施，建立公示和承诺制度，以此作为企业监督、评议各部门服务质量的依据。


　　第二十二条　逐步完善和健全监督、评议机制。建立企业评议外部环境和政府职能部门的民主评议制度。


　　第二十三条　民主评议，采取日常评议与定期评议相结合的方式进行。日常评议主要通过受理企业评议信件、评议电话、召开企业代表评议座谈会等方式进行；定期评议每半年一次，通过企业对政府部门按优、良、差三个档次打分的方式进行。


　　第二十四条　评议活动由市经贸委组织。对连续两次被评议为差的部门，除在全市进行公开通报批评外，对该部门的领导班子也应进行必要的调整。


　　第二十五条　建立举报制度，加大执法力度。任何单位和个人都有权举报向企业乱收费、乱罚款和各种摊派及违反上述规定的行为。


　　第二十六条　市监察局是代表市政府协调解决企业投诉的市级受诉机构。各区、县（市）、开发区监察局是协调解决企业投诉的基层受诉机构。
　　受诉机构应在十五个工作日内将处理结果答复投诉人。市级受诉机构的协调意见为终结协调意见，当事人应当服从和执行。


　　第二十七条　对违反本规定的，应依据《国家行政机关奖惩条例》等有关规定，追究其主要负责人和当事人的行政责任，并视情节轻重给予相应的行政处分；触犯刑律的移交司法机关依法处理。对于拒不执行本规定，打击报复举报人或刁难企业的，要依照国家有关规定严肃处理。


　　第二十八条　新闻宣传部门应紧密配合治理“三乱”，搞好本市减轻企业负担的宣传。


　　第二十九条　本规定在执行中的具体问题由沈阳市经济贸易委员会负责解释。


　　第三十条　本规定自发布之日起施行。

上海市知识产权局


上海市查处专利违法行为办法

　


　　第一条 为有效地查处专利违法行为，维护和规范社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国专利法》、《上海市专利保护条例》、《专利行政执法办法》和其他有关法律、行政法规和规章，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的专利违法行为，是指假冒他人专利、冒充专利行为以及为假冒他人专利、冒充专利行为提供生产经营便利的行为。
　　本办法所称的为假冒他人专利、冒充专利行为提供生产经营便利的行为，是指为假冒他人专利、冒充专利行为印制或者提供专利标记、以及为假冒他人专利、冒充专利的行为提供摊位、仓储、运输、隐匿、宣传、广告等便利的行为。

　　第三条 查处专利违法行为，应当以事实为依据、以法律为准绳，遵循全面、客观、公正、及时的原则。

　　第四条 在本市范围内，查处专利违法行为、接受公众对专利违法行为的举报适用本办法。

　　第五条 上海市知识产权局（以下简称市知识产权局）负责查处本市行政区域内的专利违法行为。
区（县）知识产权局应当协助市知识产权局查处专利违法行为。

　　第六条 行政执法人员应当依法按照下列要求进行行政检查：
（一）向当事人或有关人员出示行政执法证；
（二）告知检查的依据、内容和要求；
（三）检查或者询问应当制作笔录；
（四）进行行政检查时，执法人员不少于两人，并应统一着装，规范用语。

　　第七条 行政执法人员经检查未发现专利违法行为或者发现有涉嫌专利违法行为，经核实排除嫌疑的，应当及时通知当事人。

　　第八条 市、区（县）知识产权局接受公众对专利违法行为的举报，对举报的内容及时进行核实。经核实，专利违法行为不存在的，应及时通知举报人。

　　第九条 市知识产权局在执法检查或者接受举报发现专利违法行为的，应当在5日内立案，并指定两名或者两名以上持有行政执法证的案件承办人员进行查处。

　　第十条 案件承办人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也可以用口头或者书面形式申请其回避：
（一）是本案当事人、代理人近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正查处的。
当事人提出回避申请，应当说明理由。以口头形式提出回避申请的，受理回避申请的人员应当制作陈述笔录。市知识产权局应当在5日内对回避申请作出书面答复，并通知当事人。被申请回避的人员在市知识产权局作出是否回避的答复前，应当暂停参与本案工作，但案件需要采取紧急措施的除外。

　　第十一条 案件承办人员的调查行为应符合本办法第六条第一款第（一）、（四）项的要求。
　　调查应当听取当事人的陈述和申辩，应当制作陈述笔录或者询问笔录，笔录应当交当事人或者有关人员审核无误后逐页签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，案件承办人员应当在笔录上注明。

　　第十二条 案件承办人员根据案情需要可以要求当事人提供与案件有关的合同、图纸、帐册等资料和物品，也可以向有关单位或者个人查阅与案件有关的资料。
案件承办人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方式；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经市知识产权局负责人批准，可以先行登记保存，并在7日内作出处理决定。
市知识产权局进行抽样取证或者登记保存的，应当制作笔录，笔录应当由案件承办人员、被调查的单位或者个人签名或者盖章。

　　第十三条 案件承办人员核实证据材料，查阅、复制有关的合同、图纸、帐册资料，现场检查、摄录与案件有关的物品时，应当通知当事人及有关人员到场。涉及当事人商业秘密的，案件承办人员应予以保密。

　　第十四条 调查终结，案件承办人员应当制作案件调查终结报告，根据调查结果，提出下列建议：
（一）专利违法行为事实清楚，依法予以相应的行政处罚；
（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，免于行政处罚；
（三）违法事实不成立，予以撤案处理；
（四）违法行为已构成犯罪，移送司法机关处理。
案情特殊、情节复杂或者给予较重行政处罚的，行政执法部门应当召集案件承办人员、有关行政执法人员对案件的调查结果和处理建议进行讨论，部门负责人根据讨论结果报市知识产权局负责人审批。必要时，由市知识产权局的负责人集体讨论决定。
第十五条 市知识产权局在作出行政处罚决定前，应将《处罚决定事先告知书》送达当事人，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和证据，以及当事人依法享有的权利。

　　第十六条 对个人罚款一千元以上或者单位罚款三万元以上的，当事人可以自收到《处罚决定事先告知书》之日起3日内提出听证请求。

　　第十七条 市知识产权局在举行听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。当事人可以亲自参加听证，也可委托一至二人代理听证；除涉及技术秘密等法律规定的不宜公开的情况外，听证公开举行。

　　第十八条 听证由市知识产权局负责人指定的非本案承办人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。
　　举行听证时，案件承办人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
　　听证结束后，听证主持人应当按照本办法第十四条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项提出处理建议。

　　第十九条 对假冒他人专利行为确凿的单位或者个人，市知识产权局应当责令改正，没收违法所得，可以根据下列不同情况给予行政罚款：
（一）未经许可，在其销售的产品、产品的包装上标注他人的专利号的，处以违法所得的一倍以下的罚款；没有违法所得的，可处以一千元以上五千元以下罚款。
（二）有下列行为之一的，处以违法所得的一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可处以五千元以上二万元以下罚款：

1、未经许可，在其制造的产品、产品的包装上标注他人的专利号；
2、未经许可，在广告或者其他宣传材料中使用他人的专利号，使人将所涉及的技术误认为是他人的专利技术。

（三）有下列行为之一的，处以违法所得的二倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，可处以二万元以上五万元以下罚款：
1、未经许可，在合同中使用他人的专利号，使人将合同所涉及的技术误认为是他人的专利技术的；
2、伪造或者变造他人的专利证书、专利文件或者专利申请文件的。

　　第二十条 冒充专利行为确凿的单位或者个人，市知识产权局应当责令改正，可以根据下列情形给予行政罚款：
（一）有下列行为之一的，处以一千元以上五千元以下罚款：
1、销售标有专利标记的非专利产品的；
2、专利权被宣告无效后，继续在销售的产品上标注专利标记的；

（二）有下列行为之一的，处以五千元以上二万元以下罚款：
1、制造标有专利标记的非专利产品的；
2、专利权被宣告无效后，继续在制造的产品上标注专利标记的；
3、在广告或者其他宣传材料中将非专利技术称为专利技术的。

（三）有下列行为之一的，处以二万元以上至五万元以下罚款：
1、在合同中将非专利技术称为专利技术的；
2、伪造或者变造专利证书、专利文件或者专利申请文件的。

　　第二十一条 对于为假冒他人专利、冒充专利行为提供生产经营便利的行为的单位或者个人，市知识产权局责令改正；拒不改正的，没收违法所得，并处以一千元以上一万元以下罚款。

　　第二十二条 当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻专利违法行为危害后果的；
（二）配合知识产权局查处专利违法行为有立功表现的；
（三）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

　　第二十三条 市知识产权局作出行政处罚决定后，当事人应当在行政处罚决定规定的期限内，予以履行。

　　第二十四条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和市知识产权局批准，可以暂缓或者分期缴纳。

　　第二十五条 当事人对市知识产权局作出的行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起60日内向上海市人民政府申请行政复议，或者在三个月内向上海市中级人民法院行政庭提起行政诉讼。
当事人对市知识产权局作出的行政处罚决定逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，市知识产权局可以申请人民法院强制执行。

　　第二十六条 市知识产权局对专利违法行为作出行政处罚的，应当在上海知识产权网上予以公告。
　　在法律规定的期限内，当事人不申请复议，不提起诉讼的，市知识产权局即予公告；当事人在规定的时间内申请复议或者提起诉讼的，经法院审理维持市知识产权局行政处罚决定后即予公告。

　　第二十七条 案件承办人员对已执行完毕的案件填写结案审批表，报请市知识产权局负责人批准。