住房和城乡建设部


关于印发《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》的通知

建质[2010]5号


各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。贯彻执行中的有关问题和情况及时反馈住房和城乡建设部。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一〇年一月八日



城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法



第一章　总则



　　第一条　为了加强城市轨道交通工程安全质量管理，保障人民群众生命财产安全，制定本办法。

　　第二条　在中华人民共和国境内从事城市轨道交通新建、扩建、改建等有关活动及实施对城市轨道交通工程安全质量的监督管理，必须遵守本办法。

　　第三条　从事城市轨道交通工程建设活动必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序，保证各阶段合理的工期和造价，加强全过程安全质量风险管理。

　　第四条　国务院住房和城乡建设主管部门负责全国城市轨道交通工程安全质量的监督管理。

　　县级以上地方人民政府承担城市轨道交通工程安全质量监督管理职责的主管部门（以下称建设主管部门）负责本行政区域内城市轨道交通工程安全质量的监督管理。



第二章　建设单位安全质量责任



　　第五条　建设单位对工程项目管理负总责。

　　建设单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，设置安全质量管理机构，配备与建设规模相适应的安全质量管理人员，对勘察、设计、施工、监理、监测等单位进行安全质量履约管理。

　　第六条　建设单位应当在初步设计阶段组织开展城市轨道交通工程安全质量风险评估（含建设工期、造价对工程安全质量影响性评估）并组织专家论证，同时按照有关规定组织专家进行抗震、抗风等专项论证。

　　建设单位在报送初步设计文件审查时，应当提交经专家论证的安全质量风险评估报告。

　　第七条　建设单位应当向设计、施工、监理、监测等单位提供气象水文和地形地貌资料，工程地质和水文地质资料，施工现场及毗邻区域内的建筑物和构筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等（以下简称工程周边环境）资料。

　　建设单位因工程需要，组织调查前款相关资料时，有关部门或单位应当支持配合。

　　第八条　工程周边环境严重影响工程实施或因工程施工可能造成其严重损害的，建设单位应当在确定线路规划方案时尽可能予以避让。无法避让且因条件所限不能进行拆除、迁移的，建设单位应当根据设计要求和工程实际，组织开展现状评估，并将现状评估报告提供给设计、施工、监理、监测等单位。

　　第九条　建设单位应当依法将施工图设计文件（含勘察文件）报送经认定具有资格的施工图审查机构进行审查。

　　施工图设计文件未经审查或审查不合格的，不得使用。

　　第十条　建设单位应当按规定办理安全、质量监督手续。

　　第十一条　建设单位应当及时组织勘察单位向设计单位进行勘察文件交底，在施工前组织勘察、设计单位向施工、监理、监测等单位进行勘察、设计文件交底。

　　勘察、设计文件交底应当重点说明勘察、设计文件中涉及工程安全质量的内容，并形成文字记录，由各方签字并盖章。

　　第十二条　建设单位应当委托工程监测单位和质量检测单位进行第三方监测和质量检测。

　　第十三条　建设单位在编制工程概算时，应当包括安全质量风险评估费、工程监测费、工程周边环境调查费及现状评估费等保障工程安全质量所需的费用。

　　第十四条　建设单位在施工招标前，应当组织专家对施工工期和造价进行论证，论证时应充分考虑工程的复杂程度及其周边环境拆除、迁移等对施工工期和造价的影响。

　　专家论证报告作为招标文件编制的依据。

　　第十五条　建设单位应当依法执行国家有关勘察设计费、监理费等管理规定，不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理、监测等单位以低于成本的价格或政府指导价竞标。

　　建设单位应当科学确定勘察、设计、施工等各阶段工期，不得任意压缩合同约定的工期。

　　迫使承包方以低于成本的价格或政府指导价竞标，或任意压缩合同约定工期导致发生安全质量事故的，建设单位应当承担相应责任。

　　第十六条　建设单位在编制工程量清单时，应当将安全措施费用单列，施工单位竞标时不得删减。

　　建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全措施费用，以及费用预付、支付计划，使用要求及调整方式等条款。

　　建设单位应当按合同约定及时将安全措施费用拨付给施工单位。

　　第十七条　建设单位应当在施工前组织地下管线产权单位或管理单位向施工单位进行现场交底，并形成文字记录，由各方签字并盖章。

　　第十八条　建设单位应当在工程完工后组织不载客试运行调试，试运行调试三个月后，方可按有关规定进行工程竣工验收并办理工程竣工验收备案手续。



第三章　勘察、设计单位安全质量责任



　　第十九条　勘察、设计单位从事城市轨道交通工程勘察、设计业务，必须具有相应资质，不得转包或者违法分包所承揽的工程勘察、设计业务。

　　第二十条　勘察、设计单位对工程项目的安全质量承担勘察、设计责任。

　　勘察、设计单位的主要负责人对本单位勘察、设计安全质量工作全面负责。

　　项目负责人应当具有相应执业资格和城市轨道交通工程勘察、设计工作经验。项目负责人对所承担工程项目的勘察、设计安全质量负责。

　　从事工程勘察、设计的执业人员应当对其签字的勘察、设计文件负责。

　　第二十一条　勘察、设计单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，设置或明确安全质量管理机构，对工程勘察、设计的安全质量实施管理。

　　勘察外业工作应当严格执行勘察方案、操作规程和安全生产有关规定，并采取措施保护勘察作业范围内的地下管线和地下构筑物等，保证外业安全质量。

　　勘探孔应当按规定及时回填，避免对工程施工等造成影响。

　　第二十二条　勘察单位进行勘察时，对尚不具备现场勘察条件的，应当书面通知建设单位，并在勘察文件中说明情况，提出合理建议。在具备现场勘察条件后，应当及时进行勘察。

　　工程设计、施工条件发生变化的，建设单位应当及时委托勘察单位进行补充勘察。

　　第二十三条　勘察单位提交的勘察文件应当真实、准确、可靠，符合国家规定的勘察深度要求，满足设计、施工的需要，并结合工程特点明确说明地质条件可能造成的工程风险，必要时针对特殊地质条件提出专项勘察建议。

　　第二十四条 设计单位提交的设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，并应根据工程周边环境的现状评估报告提出设计处理措施，必要时进行专项设计。

　　设计文件中应当注明涉及工程安全质量的重点部位和环节，并提出保障工程安全质量的设计处理措施。

　　施工图设计应当包括工程及其周边环境的监测要求和监测控制标准等内容。

　　第二十五条　设计单位应当对安全质量风险评估确定的高风险工程的设计方案、工程周边环境的监测控制标准等组织专家论证。

　　第二十六条　工程设计条件发生变化的，设计单位应当及时变更施工图设计。施工图设计发生重大变更的，应当按有关规定重新报审。

　　第二十七条　勘察、设计单位应当将勘察、设计文件和原始资料归档保存。

　　第二十八条　勘察、设计单位应当委派专业技术人员配合施工单位及时解决与勘察、设计工作有关的问题。



第四章　施工单位安全质量责任



　　第二十九条　施工单位从事城市轨道交通工程施工活动，必须具备相应资质，依法取得安全生产许可证，不得转包或者违法分包。

　　第三十条　施工单位对工程项目的施工安全质量负责。

　　施工单位主要负责人对本单位施工安全质量工作全面负责，项目负责人对所承担工程项目的施工安全质量负责。

　　施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当依法取得安全生产考核合格证书。项目负责人应当具有相应执业资格和城市轨道交通工程施工管理工作经验。建筑施工特种作业人员应当持证上岗。

　　第三十一条　施工单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，加强对施工现场项目管理机构的管理。

　　项目安全质量管理人员专业、数量应当符合相关规定，并满足项目管理需要。

　　第三十二条　施工单位项目负责人原则上在一个工程项目任职，如确需在其它项目兼任的，应当征得建设单位书面同意。

　　第三十三条　施工总承包单位对施工现场安全生产负总责。

　　总承包单位依法将工程分包给专业分包单位的，专业分包合同应当明确各自的安全责任。总承包单位和专业分包单位对专业分包工程的安全生产承担连带责任。

　　总承包单位和专业分包单位依法进行劳务分包的，总承包单位和专业分包单位应当对劳务作业进行管理。

　　第三十四条　施工单位应当按照合同约定的工期要求编制合理的施工进度计划，不得盲目抢进度、赶工期。

　　施工单位不得以低于成本的价格竞标。

　　第三十五条　施工单位应将安全措施费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善等，不得挪作他用。

　　第三十六条　施工单位应当对工程周边环境进行核查。工程周边环境现状与建设单位提供的资料不一致的，建设单位应当组织有关单位及时补充完善。

　　第三十七条　施工单位应当按照有关规定对危险性较大分部分项工程（含可能对工程周边环境造成严重损害的分部分项工程，下同）编制专项施工方案。对超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案应当组织专家论证。

　　专项施工方案应当根据设计处理措施、专项设计和工程实际情况编制，并经施工单位技术负责人和总监理工程师签字后实施，不得随意变更。

　　第三十八条　工程施工前，施工单位项目技术人员应当就有关施工安全质量的技术要求向施工作业班组、作业人员作详细说明，并由双方签字确认。

　　第三十九条　施工单位应当指定专人保护施工现场地下管线及地下构筑物等，在施工前将地下管线、地下构筑物等基本情况、相应保护及应急措施等向施工作业班组和作业人员作详细说明，并在现场设置明显标识。

　　第四十条　施工单位应当对工程支护结构、围岩以及工程周边环境等进行施工监测、安全巡视和综合分析，及时向设计、监理单位反馈监测数据和巡视信息。发现异常时，及时通知建设、设计、监理等单位，并采取应对措施。

　　施工单位应当按照设计要求和工程实际编制施工监测方案，并经监理单位审查后实施。

　　第四十一条　施工单位应当按照施工图设计文件和施工技术标准施工，落实设计文件中提出的保障工程安全质量的设计处理措施，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

　　施工单位应当按照规定和合同约定对建筑材料、建筑构配件、设备等进行检验。未经检验或检验不合格的，不得使用。

　　对涉及结构安全的试块、试件及有关材料，施工单位应当在监理单位见证下，按规定进行现场取样，并送有相应资质的质量检测单位进行质量检测。

　　第四十二条　建筑起重机械安装完成后，施工单位应当委托具有相应资质的检测检验机构进行检验，经检验合格并经验收合格后方可使用。

　　施工单位应当按规定向工程所在地建设主管部门办理建筑起重机械使用登记手续。

　　第四十三条　施工单位应当按照有关规定对管理人员和作业人员进行安全质量教育培训，教育培训情况记入个人工作档案。教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

　　第四十四条　施工单位应当按规定做好安全质量资料的收集、整理和归档，保证安全质量文件真实、完整。

　　第四十五条　施工单位在提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书，明确保修范围、保修期限和保修责任等。保修范围、保修期限应当符合国家有关规定。



第五章　监理单位安全质量责任



　　第四十六条　监理单位从事城市轨道交通工程监理业务，必须具备相应资质，不得转让所承担的工程监理业务。

　　监理单位不得与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。

　　第四十七条　监理单位对工程项目的安全质量承担监理责任。监理单位主要负责人对本单位监理工作全面负责。项目总监理工程师对所承担工程项目的安全质量监理工作负责。

　　项目总监理工程师应当具有相应专业的注册监理工程师执业资格和城市轨道交通工程监理工作经验。

　　第四十八条　监理单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，加强对施工现场项目监理机构的管理。

　　项目监理人员专业、数量应当满足监理工作的需要。

　　第四十九条　项目总监理工程师原则上在一个工程项目任职，如确需在其它项目兼任的，应当征得建设单位书面同意。

　　第五十条　监理单位应当编制包括工程安全质量监理内容的项目监理规划，对超过一定规模的危险性较大工程编制专项安全生产监理实施细则。

　　第五十一条　监理单位应当审查施工组织设计中安全技术措施、专项施工方案及施工监测方案是否符合工程建设强制性标准和设计文件要求。

　　第五十二条　建筑材料、建筑构配件和设备未经注册监理工程师签字，不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。

　　第五十三条　监理单位应当会同有关单位按照施工技术标准规范和有关规定进行隐蔽工程和分部分项工程验收，并对工程重要部位和环节进行施工前条件验收。

　　第五十四条　监理单位应当检查施工监测点的布置和保护情况，比对、分析施工监测和第三方监测数据及巡视信息。发现异常时，及时向建设、施工单位反馈，并督促施工单位采取应对措施。

　　第五十五条　监理单位在实施监理过程中，发现施工单位有下列情况之一的，应当要求施工单位立即整改。情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

　　（一）工程施工不符合工程设计和标准规范要求的；

　　（二）不按批准的施工组织设计、专项施工方案或施工监测方案组织施工或监测的；

　　（三）未落实安全措施费用的；

　　（四）施工现场存在安全质量隐患的；

　　（五）项目主要管理人员不到位或资格、数量不符合要求的。

　　（六）其他违法违规行为。

　　施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向建设单位报告，建设单位应当责令施工单位整改或停止施工，施工单位仍不整改或不停止施工的，建设单位应当向工程所在地建设主管部门报告。

　　第五十六条　监理单位应当按规定对监理人员进行安全质量培训。

　　第五十七条　监理单位应当按照规定将工程监理资料立卷归档。



第六章　工程监测、质量检测单位安全质量责任



　　第五十八条　从事城市轨道交通工程第三方监测业务的工程监测单位（以下简称监测单位），应当具有相应工程勘察资质，并向工程所在地建设主管部门办理备案手续。

　　监测单位不得转包监测业务，不得与所监测工程的施工单位有隶属关系或者其他利害关系。

　　第五十九条　从事城市轨道交通工程质量检测业务的质量检测单位，应当具备相应资质。

　　质量检测单位不得转包检测业务，不得与所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。

　　第六十条　监测单位对工程项目的安全质量承担监测责任。监测单位主要负责人应当对本单位监测工作全面负责。项目监测负责人对所承担工程项目的安全质量监测工作负责。

　　项目监测负责人应当具有相应执业资格和城市轨道交通工程监测工作经验。

　　第六十一条　监测单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，加强对施工现场项目监测机构的管理。

　　项目监测人员专业、数量应当满足监测工作的需要。

　　第六十二条　监测单位应当根据勘察设计文件、安全质量风险评估报告、监测合同及有关资料编制第三方监测方案，经专家论证并经监测单位主要负责人签字后实施。

　　监测单位应当按照第三方监测方案开展监测和巡视工作，及时向建设、监理、设计单位提供监测报告。发现异常时，立即向建设单位反馈。

　　第六十三条　质量检测机构应当按照工程建设标准和国家有关规定进行质量检测。在检测过程中发现有结构安全检测结果不合格、严重影响使用功能等情况，应当及时向建设、监理单位反馈。

　　第六十四条　监测、质量检测单位出具的监测、检测报告应当经监测、检测人员签字，监测、质量检测单位法定代表人或其授权签字人签署，并加盖公章后方可生效。质量检测单位出具的见证取样检测报告中应当注明见证人单位及姓名。

　　监测、质量检测单位应当对监测、检测报告的真实性和准确性负责。

　　第六十五条　监测、质量检测单位应当按规定对监测、检测人员进行安全质量培训，培训考核合格后方可上岗。

　　第六十六条　监测、质量检测单位应当按照规定将工程监测、质量检测资料立卷归档。



第七章　安全质量事故应急处置



　　第六十七条　城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门、建设单位、施工单位应当编制城市轨道交通工程安全质量事故应急预案，建立健全安全生产预警和应急协调保障机制。

　　建设单位、施工单位应当将编制的应急预案报工程所在地建设主管部门备案，并组织定期演练。

　　第六十八条　城市轨道交通工程安全质量事故发生后，施工单位应当立即采取防止事故危害扩大的必要措施，并按有关规定向工程所在地建设主管部门报告。工程所在地建设主管部门接到报告后，应当按照规定逐级上报上级建设主管部门。

　　工程所在地建设主管部门应当在当地人民政府的统一领导下，针对事故危害程度，启动相应应急预案，可以采取以下应急处置措施：

　　（一）组织制定抢险救援方案；

　　（二）组织应急抢险队伍参加抢险救援工作；

　　（三）拆除、迁移妨碍应急处置和抢险救援的设施、设备或者其他障碍物等；

　　（四）采取防止发生次生、衍生灾害的其他必要措施。

　　第六十九条　应急抢险结束后，建设单位应当组织设计、施工等单位制定工程恢复方案，必要时经专家论证后实施。

　　第七十条　鼓励建设、施工等单位参加工程保险，采用现代化信息技术加强施工现场监控管理，提高风险防范能力。

第八章　监督管理



　　第七十一条　城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门应当对城市轨道交通工程安全质量相关法律、法规以及强制性标准的执行情况实施监督检查。

　　第七十二条　城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门可以委托建设工程安全质量监督机构（以下简称监督机构）具体实施对城市轨道交通工程安全质量的监督检查。

　　监督机构应当根据城市轨道交通工程规模，配备城市轨道交通工程相关专业监督人员。

　　第七十三条　城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门或其委托的监督机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

　　（一） 要求被检查单位提供工程安全质量的文件和资料；

　　（二） 进入被检查单位的施工现场或工作场所进行检查；

　　（三）对检查中发现的安全质量隐患，责令立即整改；对于重大安全质量隐患，责令暂时停止施工。

　　第七十四条　城市轨道交通工程所在地县级以上人民政府建设主管部门应当建立、公布并及时更新城市轨道交通工程专家库，并制定相应管理制度。

　　第七十五条　城市轨道交通工程安全质量情况实行逐级报送制度。城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门应当每季度向上级建设主管部门上报上季度本行政区域内城市轨道交通工程安全质量情况。发生安全质量事故的，应当及时报送事故调查处理情况。

　　城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门应当定期公布建设、勘察、设计、施工、监理、监测、质量检测等单位安全质量信息。

　　第七十六条　建设、勘察、设计、施工、监理、监测、质量检测等单位有违反建设法律法规规章行为的，由县级以上人民政府建设主管部门按照管理权限依法予以罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第九章　附则



　　第七十七条 本办法由国务院住房和城乡建设主管部门负责解释。

　　第七十八条　本办法自公布之日起施行。


浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府令第34号


　　《嘉兴市军人抚恤优待实施细则》已经六届市政府第10次常务会议审议通过，现予以发布，自2008年1月1日起施行。


市长：李卫宁
二○○七年十二月三十一日



嘉兴市军人抚恤优待实施细则

第一章　总则





　　第一条　为了完善军人抚恤优待制度，根据《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）和《浙江省军人抚恤优待办法》（以下简称《办法》），结合我市实际，制定本实施细则。


　　第二条　军人的抚恤优待，实行国家保障与社会优待相结合的原则，保障军人的抚恤优待与全市经济社会发展相适应，确保抚恤优待对象的抚恤补助、社会优待与抚恤对象自身劳动收入及其它合法收入总和不低于当地的平均生活水平。


　　第三条　中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人、复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、享受生活补助的参战和参加核试验军队退役人员以及现役军人家属在本市行政区域内依照本细则的规定享受抚恤优待。


　　第四条　本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其它经济组织以及城乡基层群众性自治组织和公民，都应当依照本细则，履行各自的军人抚恤优待责任和义务，关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。


　　第五条　军人抚恤优待所需经费除省财政安排外，市本级仍按嘉政办发〔2003〕68号文件规定由区级财政承担，各县（市）由县（市）财政承担。军人抚恤优待经费实行专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
　　鼓励社会各界和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。社会捐助资金按照国家、省和市有关规定管理、使用。


　　第六条　市人民政府民政部门主管全市抚恤优待工作，负责指导、检查和督促《条例》、《办法》和本细则的全面实施。各县（市、区）人民政府民政部门负责本行政区域内的抚恤优待工作。


　　第七条　市、县（市、区）人民政府对在军人抚恤优待工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章　死亡抚恤





　　第八条　市、县（市、区）人民政府依法对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属（以下简称“三属”）给予抚恤。


　　第九条　“三属”由户籍地民政部门凭批准、确认机关证明分别核发《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》，其一次性抚恤金标准、享受对象和持证人顺序按《条例》、《办法》的有关规定执行。


　　第十条　符合下列条件之一的“三属”，由其户籍所在地民政部门核发定期抚恤金：
　　（一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；
　　（二）子女未满18周岁或者虽满18周岁但因上学、残疾、丧失劳动能力而无生活费来源的；
　　（三）由烈士、因公牺牲军人、病故军人生前供养的兄弟姐妹，未满18周岁或者虽满18周岁但因上学而无生活费来源的。


　　第十一条　享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶再婚的，在其继续赡养或者抚养该军人的父母（抚养人）或者子女期间，应当继续对其发放定期抚恤金。


　　第十二条　未享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶，固定收入水平低于当地定期抚恤金标准的，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，按定期抚恤金标准予以补足。


　　第十三条　“三属”的定期抚恤补助标准，家居城镇和农村的，分别以当地上年度城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入为基数，按照不同的比例确定，具体标准为：烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属分别按110%、105%、100%发给。


　　第十四条　享受定期抚恤金的“三属”病故的，对其家庭增发6个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销抚恤优待证件，并从死亡后的第二个月起停发定期抚恤金。


　　第十五条　对依靠定期抚恤金生活仍有困难的“三属”，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，可以给予临时性生活补助。

第三章　残疾抚恤





　　第十六条　现役军人残疾被认定为因战、因公或者因病致残，持有《中华人民共和国残疾军人证》的，退出现役后，由其户籍地民政部门按《条例》、《办法》和本细则的规定享受抚恤优待。


　　第十七条　残疾军人退出现役或者向政府移交，必须自军队办理了退役手续或者移交手续后60天内，向户籍迁入地的民政部门申请转入抚恤关系。户籍所在地民政部门必须进行审查、登记、备案。审查的材料有：《户口簿》、《残疾军人证》、解放军总后勤部卫生部（或者武警后勤部卫生部、武警边防部队后勤部、武警部队消防局、武警部队警卫局）监制的《军人残疾等级评定表》或者《换领〈中华人民共和国残疾军人证〉申报审批表》、退役证件或者移交政府安置的相关证明。户籍所在地民政部门应当对残疾军人残疾情况及有关材料进行审查，必要时可以复查鉴定残疾情况。


　　第十八条　无工作单位或者无固定收入的残疾军人残疾抚恤金标准，按当地上年度城镇单位职工平均工资的下列比例确定：
　　（一）一级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于100%、95%、90%；（二）二级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于90%、85%、80%；（三）三级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于80%、75%、70%；（四）四级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于70%、65%、60%；（五）五级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于60%、55%、50%；（六）六级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于50%、45%、40%；（七）七级因战、因公残疾军人，分别不低于40%、35%；（八）八级因战、因公残疾军人，分别不低于35%、30%；（九）九级因战、因公残疾军人，分别不低于30%、25%；（十）十级因战、因公残疾军人，分别不低于25%、20%。
　　在国家机关、社会团体、企业事业单位的在职和离退休残疾军人，抚恤金标准按国家制定的标准执行。其年收入与年残疾抚恤金之和低于前款同等级残疾抚恤金标准的，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，按其差额年终一次性予以补足。


　　第十九条　退出现役的一至四级残疾军人，由国家实行终身供养。其中分散安置的，由其户籍地民政部门按《条例》规定核发护理费；需要集中供养的，按照《条例》规定执行。
　　对依靠残疾抚恤金生活仍有困难的残疾军人，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，可以给予临时性生活补助。


　　第二十条　退出现役的残疾军人需要配制或者修理假肢、代步三轮车等基本辅助器械的，由本人向户籍所在地民政部门提出书面申请，经核准后，所需经费在抚恤事业费中列支。


　　第二十一条　退出现役的因战、因公残疾军人旧伤复发，需要到外地治疗或者安装假肢的，由本人向户籍所在地民政部门提出书面申请，经核准后，其交通费、住宿费、住院治疗期间的伙食费由核准的民政部门按当地机关工作人员出差的规定给予报销，所需经费在抚恤事业费中列支。


　　第二十二条　退出现役的因战、因公残疾军人因旧伤复发死亡的，经县级以上医疗机构确认后，其遗属享受因公牺牲军人遗属的抚恤待遇，由户籍所在地民政部门按照《条例》和《办法》核发一次性抚恤金，并从死亡后第二个月起停发残疾抚恤金。符合本细则第十条规定条件的，享受定期抚恤金待遇。


　　第二十三条　退出现役的一至四级因战、因公残疾军人病故的，其遗属享受病故军人遗属的抚恤待遇，由户籍所在地民政部门按照《条例》和《办法》核发一次性抚恤金，并从死亡后第二个月起停发残疾抚恤金。符合本细则第十条规定条件的，享受定期抚恤金待遇。


　　第二十四条　退出现役的因病残疾军人和五级至十级因战、因公残疾军人病故的，对其家庭按本细则规定标准增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助，并从死亡后第二个月起停发残疾抚恤金。


　　第二十五条　军人在服役期间因战、因公致残，且部队未评定残疾性质和残疾等级，在退出现役后，本人（精神病患者由其利害关系人）向户籍所在地民政部门要求评定残疾性质和残疾等级的，提供本人申请、身份证、户口薄、退伍证明、服役期间因战、因公致残的原始档案记载和原所在部队军以上单位指定的军队医院出具的原始医疗证明和病历（凡个人向原所在部队索取的证明材料无效），按规定程序办理。


　　第二十六条　退出现役的残疾军人，因残情发生变化，本人（精神病患者由其利害关系人）向户籍所在地民政部门申请调整残疾等级的，提供本人申请、身份证、户口薄、《中华人民共和国残疾军人证》，经县（市、区）民政部门根据其残情档案记载或者原始医疗证明等相关材料审核同意，并在指定医院鉴定后，按规定程序办理。


　　第二十七条　残情医学鉴定（初检）的机构，由市卫生和民政部门指定的具有医学鉴定资格的医院及医师承担，未经指定（授权）的医疗机构所作出的残情医学鉴定无效。
　　补评或者调整残疾等级，经医学鉴定其残情达到评残标准的，所需残情鉴定费用在民政部门抚恤事业费中列支。


　　第二十八条　现役军人因病致残，在服役期间未办理评定残疾等级的，退出现役后，民政部门不予补办评定残疾等级。

第四章　优待





　　第二十九条　现役军人、残疾军人、“三属”乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车、民航班机等交通工具，可以凭有效证件优先购票，其中残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》享受即期市场票价的半价优待；现役军人、残疾军人凭士兵证、军（警）官证、《中华人民共和国残疾军人证》，“三属”凭民政部门印制的抚恤优待有效证件免费乘坐市区内公共汽车。


　　第三十条　现役军人、残疾军人、“三属”凭士兵证、军（警）官证、《中华人民共和国残疾军人证》和民政部门印制的抚恤优待有效证件，免费参观、浏览本市境内的公园、博物馆、名胜古迹、文物保护单位和国有单位经营性的旅游景点。现役军人凭有效证件可以免费到嘉兴市图书馆借阅图书。


　　第三十一条　义务兵服现役期间，其家庭由户籍所在地人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待金标准不低于当地平均生活水平。优待金标准按照统筹城乡发展的原则，以当地上年度城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入剔除相应的人均消费性支出（生活消费支出）之和为标准，其计算公式为：（城镇居民人均可支配收入-城镇居民人均消费性支出）＋（农村居民人均纯收入-农村居民生活消费支出）。对在部队立功的，给予一定奖励，对受到处分的扣除一定的优待金。


　　第三十二条　义务兵家庭优待金发放年限按照《中华人民共和国兵役法》规定的义务兵服役期限执行。对服役满一年但未满义务兵服役期限提前退役的义务兵，应按其实际服役年限发放。


　　第三十三条　优待金由义务兵入伍时的户籍所在地民政部门负责发放，非户籍所在地入伍的义务兵，不予优待。在校大学生应征入伍后的优待，按照省、市有关规定执行。从地方直接招收或从部队选拔招收的军队院校学员及军队文体类专业人员的家庭，以及从地方直接招收士官的家庭，不享受优待金。


　　第三十四条　残疾军人、“三属”、在乡复员军人、带病回乡退伍军人的医疗优待按照市有关规定执行。享受生活补助的参战和参加核试验军队退役人员的医疗待遇参照带病回乡退伍军人的医疗待遇执行。


　　第三十五条　在乡复员军人、基本丧失劳动能力的带病回乡退伍军人的生活补助标准，以当地上年度农村居民人均纯收入为基数，按不低于《办法》规定的比例标准发给生活补助。对在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战和参加核试验军队退役人员按上级规定发给生活补助。
　　对精简回乡的复员军人，精简补助标准低于在乡复员军人优待补助标准的，由户籍所在地民政部门按其入伍时期的复员军人优待补助标准年终一次性予以补足。


　　第三十六条　对无固定收入年老体弱、基本丧失劳动能力、家庭生活确有困难的退伍军人，由本人向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，可以给予临时性生活补助。


　　第三十七条　退出现役的残疾军人享受国家、省和市有关促进残疾军人就业规定的优待。
　　在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，其所在单位不得因其残疾而予以辞退或者与其解除劳动（聘用）关系。残疾军人按等级享受工伤相关待遇，已退出工作岗位并与企业解除劳动关系的残疾军人，可以按解除劳动关系时执行的工伤保险政策规定，享受一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。


　　第三十八条　抚恤优待对象及其子女的教育优待，按照国家、省有关规定执行。现役军人子女入托、入园、入学以及要求转学、插班的，优先办理。烈士子女、因公牺牲军人子女、现役军人子女参加中考的，可给予适当加分。


　　第三十九条　残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、“三属”、转业士官，凭有效证明，享受下列住房优待：
　　（一）申请廉租住房保障的，抚恤补助金不计入家庭收入，依靠抚恤补助的优抚对象家庭住房困难的，符合廉租住房保障实物配租条件，凭民政部门印制的抚恤优待证件或户籍所在地民政部门的证明，应予以优先解决。
　　依靠抚恤补助的优抚对象居住公有住房的，符合廉租住房保障实物配租条件，可申请原公房租金为廉租房租金，超廉租房保障面积标准部分租金减免40%。
　　（二）申请经济适用房，抚恤优待金不计入家庭收入，符合条件购买经济适用房的，应予优先解决。
　　（三）家居农村，无力解决住房困难的，由户籍所在地人民政府优先列入当地危旧房改造对象，并实行补助，补助标准由县（市、区）人民政府予以规定。


　　第四十条　复员军人、带病回乡退伍军人病故的，对其家庭增发6个月其原享受的生活补助费，作为丧葬补助。


　　第四十一条　对享受定期补助和生活补助的优抚对象，去世实行火化的，免收火化费。

第五章　附则




　　第四十二条　违反本细则的行为，依照《条例》、《办法》和其他法律、法规规定应当予以处罚的，从其规定。


　　第四十三条　抚恤优待对象具有多重抚恤优待身份的，按就高原则享受其中一种身份的抚恤优待。抚恤优待证件按照《办法》规定，由户籍所在地民政部门负责核发。


　　第四十四条　抚恤优待对象户籍迁移的，本人应当及时申报办理抚恤优待关系转移手续，其中跨省转移的，需征得省民政厅的同意。当年的抚恤金、补助金、优待金由迁出地的民政部门发放，次年起由迁入地的民政部门发放。


　　第四十五条　本细则所称复员军人是指在1954年10月31日之前入伍、后经批准从部队复员的人员。带病回乡退伍军人，是指在服现役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员。参战退役人员，是指1954年11月1日以后入伍并参加过为抵御外来侵略、完成祖国统一、捍卫国家领土和主权完整、保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动，迄今已经从军队退役的在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的人员。


　　第四十六条　本细则由市民政局负责解释，市本级按照本细则组织实施，各县（市）可参照本细则规定执行。对涉及调整有关标准的，市本级由市民政局和财政局下文公布，各县（市）由各县（市）政府下文公布。


　　第四十七条　本细则自2008年1月1日起施行。