对外贸易经济合作部


对外经济贸易部关于对外经贸工业企业现场管理试行规范
1991年5月4日，对外经济贸易部

第一条 全国对外经贸工业企业（以下简称企业）是外贸出口商品的生产基地，为了提高企业的管理水平，实现企业管理的整体优化，企业必须把加强现场管理作为抓管理、上等级，全面提高企业管理水平的突破口来抓。为使现场管理逐步达到科学化、规范化、程序化、现代化要求，在总结实践经验的基础上，特制定本试行规范。
第二条 企业生产现场管理的内容，主要包括两大部分：一是现场必须具备的工作和生产秩序、工作和生产环境；二是企业管理部门对现场的管理。它是从投入到产出的全过程、全方位的管理。
第三条 企业生产现场管理的基本要求是：
一、环境整洁
1．布局合理。厂、库区、作业区、生活区按网络化要求合理布局，确保物流沿着最佳路线运动，厂区内排除“三废”等设施符合环保规定。
2．通道畅通。厂区内各种道路及车间、仓库内通道安全畅通，符合规定。厂区、作业区通道严禁堆货、堆物、停车、搭建，并按实际情况对运输车辆加强交通管理，确保通道畅通无阻。
3．标志明显。厂区应设下列6种标志：
（1）厂区标志：厂房、货场、货棚、月台、码头、集装箱堆物等按编号设置醒目标志；
（2）库区标志：仓间按库区、楼层、朝阳编号，并有明显标志；
（3）物料标志：物料按生产要求定置摆放，作出明显标志；
（4）服务标志：厂区大门内设厂区平面布局示意图，通往业务部门、车间、仓库和生活设施地点，设路牌或告示牌，办公楼设分布图等；
（5）交通标志：厂区、作业区设置车辆单行道标志，铁路道口栏杆标志等；
（6）安全标志：厂区、作业区、工作区根据不同作业要求设置各类安全标志，如：严禁火种标志、交通限速标志、安全操作标志、消防检查标志等；
4．厂容整洁
（1）整个厂区整洁卫生，窗明地净，排水沟渠畅通，无烟蒂、痰迹、积尘、积水、蛛网、垃圾、杂物、杂草；
（2）卫生、绿化责任包干区分工明确，责任到位，定期清扫；
（3）厂区生产、工作现场保持文明整洁，门窗完好、壁洁地净、无乱贴、乱涂、乱挂、乱钉，各种资料、皿具设备无积灰；
（4）厕所卫生保持干净，无污物、污水、恶臭；
（5）班组更衣室有卫生值日制度，保持清洁整齐，室内和非规定地点不晾晒衣物；
（6）废弃物品固定堆放，及时清理，区域周围保持干净。
5．环境优美
（1）因地制宜，统筹规划，环境达到绿化、美化，做到花草、树木、盆景搭配有序，厂房、办公楼色调优雅美观。
（2）宣传广告设置合理，各种横幅、标语、图表、黑板、告示、报纸等固定在适当位置，保持长期性、完好性、适时性。
6．精神振奋。企业职工着装文明、仪表端正、礼貌服务、谦虚谨慎，体现企业新的风貌。
二、生产均衡
1．生产指挥统一。有健全的生产业务指挥系统，有方便生产、有利生产均衡的计划组织机构，使人、机、物等生产必备要素得到高度协调、统一。
2．劳动组织优化。劳动组织的形式能适应生产需要，劳动成员的配备符合“优化组织”的原则，对劳动者的管理有一套激励和制约的机制。
3．岗位职责明确。每个岗位都应健全岗位责任制，做到分工清楚、职责明确、事有专职、落实到人，并在现场公布。有健全的岗位工作标准和工作质量标准，按规定实行了考核。
4．现场定额合理。凡能进行定量考核的工种都应编制《定额手册》，对生产各道工序全面实行定额管理，各项定额齐全、配套、科学、合理，确保指标层层分解到部门、车间、班组、个人，形成现场定额管理体系。
5．生产、工作流程科学。制定出科学的生产、工作流程程序图，认真做好产前一切准备，严格按照技术标准和工艺标准组织生产，一切生产、工作活动按规定的程序办理。
三、物流有序
1．定置管理
（1）企业应根据实际情况对定置管理的原则、对象、范围、内容及各类定置物的分类分色、标志实施的方法和步骤作出明确的规定或判定出标准，达到人、物、环境三者优化组合。
（2）根据定置管理标准，对各类定置物统筹规划，分别制作车间、仓库、部门等各类定置图。定置管理平面图应清晰、明潦、准确、整洁。对各类定置区域必须按规定划出定置线，设置定置牌，做到：有物必有区，有区必有牌，按区存放，按图定置，图物相吻。
（3）严格定置考核制度。企业必须有专门的组织机构负责组织实施，监督考核，并有一套完整的考核办法，现场定置率达到标准要求。
2．文明生产
有健全的生产规程或标准，加强对各道生产环节的管理，生产准备充分，工艺流程恰当，机具使用合理，操作符合规范，做到文明生产、提高效率、确保质量。
3．严格把关
有严格的原、辅材料进出库验收、复核制度，加强管理，明确责任，环环扣紧，层层把关，交接严密，互不脱节。
4．帐货卡相符
（1）库存物资统一桩脚卡和桩脚袋，每垛有卡，悬挂的高度和平面符合规范，填制完整、及时、正确、做到总、分桩卡互相呼应，货垛标量和货位实际相符，按ＡＢＣ分类法，对超期储存物资有信号标记，并定期反馈。
（2）帐卡齐全，簿记清洁，批注及时，数字正确。
（3）坚持“日抽查、月核对、季盘点、年清仓”的制度，保持“三相符”。
5．降低物耗
加强物料能源等管理，有合理的物料、能源损耗定额，实行专人管理、记录齐全、加强核算、降低消耗。
四、设备完好
1．安全操作。实行定人定机、持证操作制度，严格遵守设备安全操作规程。操作者熟悉“三好”（管好、用好、修好）、“四会”（会使用、会保养、会检查、会排除一般故障），坚持文明生产，执行“三检”和交接班制度，集中精力，听从指挥，按照要求，完成任务。不违章操作，不发生事故，确保安全生产。
2．维修保养。操作者应做好每天的例行保养，使设备随时处于“整齐、清洁、润滑、安全”状态。机修工掌握“三知四会”（知技术要求、知质量标准、知验收规范；会拆核、会组装、会调试、会鉴定），严格遵守设备的维修、检修规程，开展设备检查，定期保养，强制保养，根据需要适时维修，确保设备完好率≥35％。
3．计量管理。各种计量器具应定期检验，保证合格，正确使用，放置合理，保持清洁，完好无损。
五、纪律严明
1．劳动纪律严明。遵守厂纪厂规，端正劳动态度，服从工作分配、调动和指挥。做到不迟到、不早退、不旷工，坚守工作岗位，不串岗、不脱岗，不妨碍他人工作，执行请假制度。
2．操作纪律严明。各项管理制度健全、完善，并在此基础上逐步制订出企业的工作标准、管理标准、技术标准，逐步建立起企业标准化管理体系。
3．安全纪律严明。坚持安全第一、安全防范制度和操作规程严格、齐全，各项安全工作做到思想、组织、制度、措施落实，特殊工种持证挂牌上岗。各个岗位遵章守纪，安全操作，生产现场坚持做到不准吸烟，可吸烟处做到“三不落地”；库区内不准无防火罩车辆行驶；班前、班上不准喝酒；未穿戴劳动防护用品者，不准进入生产岗位；安全装备不齐全的设备不准使用；不是自己分管的设备、工具不准擅自动用；检修设备时安全措施不落实，不准检修；停机检修后的设备，未经彻底检查，不准启动；不采取安全防范措施，不准登高作业；不准指挥他人违章作业。
4．服务纪律严明。加强优质服务，加强廉政建设，自觉纠正行业不正之风。
六、信息准确
1．信息中心。制定“信息管理标准，建立以信息中心为枢纽的信息管理网络，负责企业的信息资料汇总、分析、处理归档及各种信息分流上报，并加快计算机在信息管理系统上的运用，使信息管理方法先进，效果优化。
2．信息反馈。建立现场管理综合考察体系，加强对现场各种信息反馈、处理和控制，掌握生产效应，发现存在问题，改进工作方法，提高工作质量。
3．基础工作。主要业务信息流程科学、合理，有明确的示意图和相应的执行检查制度，各种业务工作的原始记录、单证、报表、台帐、卡片等资料齐全，内容完整、数据准确、填制规范、字迹工整、表面整洁、传递及时、装订成册、妥善保管。
第四条 健全现场管理的激励、监督、考核机制
坚持目标管理和现场管理紧密结合，通过发挥目标管理的激励作用，使每个职工都意识到，自己在现场上的工作是企业总目标的组成部分，工作是否有成绩，要从对实现总目标的作用来衡量，这不仅使企业总目标的实现有了可靠的群众基础，而且促使职工在现场形成自我控制、自我管理、注重成果的激励机制。
开展以岗位责任制为中心的“岗位纪律检查活动”，充分发挥职能部门对现场管理的监督作用，使岗检工作贯穿于现场管理的始终，监督和保证现场管理的顺利进行。
建立综合性的考核指标和考核体系，加强对现场管理工作的全面考核，并运用奖惩的杠杆作用，奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进，促进现场管理逐步优化，促进企业管理整体优化目标逐步实现。
第五条 本规范自印发之日起执行。
第六条 各地可根据本规范的规定，制定适合本地区、本单位实际情况的具体实施细则。


安徽省黄山市人民政府


黄山市人民政府公报（2004年第7号）
黄 山 市 人 民 政 府 令


第 30 号

　
《黄山市行政许可监督检查办法》已经2004年6月29日市政府第十八次常务会议通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。


市长 李宏鸣
二○○四年六月二十九日

黄山市行政许可监督检查办法

第一条 为规范行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》，制定本办法。
第二条 市行政区域内，对实施行政许可的行政机关（以下简称许可机关）和被许可人的监督检查，适用本办法。
第三条 县级以上人民政府应当建立健全对许可机关实施行政许可的监督检查制度，加强对许可机关实施行政许可的监督检查，促进许可机关合法、合理、公平、公正、公开地行使行政许可权。
第四条 上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。
第五条 政府法制部门和监察机关依照各自的职责，具体负责对许可机关进行监督检查的日常工作。县级以上人民政府监察机关负责受理对违法违纪实施行政许可行为的检举、控告，依法做出处理决定。县级以上人民政府法制部门负责审查本级政府部门和下一级人民政府规范性文件中涉及行政许可事项的依据、内容、程序、时限、收费的合法性和具体行政行为的合法性，对不依法设定和实施行政许可的行为提出处理意见，报本级人民政府决定。
第六条 许可机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。
许可机关应当创造条件，实现与被许可人、监督机关和其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况，接受监督机关的监督检查。
第七条 行政许可监督检查应当坚持日常监督与专项检查相结合、主动监督与受理投诉举报相结合、专门机关的监督与社会监督相结合的原则。
第八条 任何组织和个人发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报；行政机关应当及时调查、处理，并将调查处理情况告知举报人。
第九条 对许可机关的监督检查，可以采取以下形式：
（一）听取许可机关的情况汇报；
（二）查阅实施和监督实施行政许可的文件资料；
（三）观察办理行政许可事项的过程；
（四）检查事后监管措施落实情况；
（五）向被许可人以及其他组织和个人了解有关情况；
（六）依法可以采取的其他形式。
第十条 监督机关可以对许可机关实施行政许可的听证、招标、拍卖、考试等活动，进行现场监督。对许可机关实施行政许可的其他活动，进行书面审查和现场检查。
第十一条 监督机关对许可机关实施现场监督和检查，应当委派２名以上工作人员进行。工作人员应当出示《安徽省行政执法监督证》或其他有效证件。
第十二条 对被许可人的监督检查，可以采取以下形式：
（一）询问被许可人实施行政许可的情况；
（二）查阅实施行政许可的文件资料；
（三）观察实施行政许可事项的过程；
（四）向其他组织和个人了解有关情况；
（五）依法可以采取的其他形式。
第十三条 许可机关应当对下列场所和事项，进行现场监督检查：
（一）对被许可人的生产经营场所依法进行实地检查；
（二）对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，进行定期检验；
（三）对被许可人履行开发利用自然资源义务情况进行调查；
（四）对取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，履行普遍服务的义务以及服务质量情况，进行调查；
（五）法律、法规规定应当现场监督检查的其他事项。
第十四条 许可机关对被许可人实施现场监督检查，应当委派２名以上工作人员进行。工作人员应当出示《安徽省行政执法证》。
第十五条 许可机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动；不得索取或者收受被许可人的财物；不得谋取其他利益。
第十六条 有行政许可法第六十九条第一款规定情形之一的，许可机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤销行政许可。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当依法予以撤销行政许可。
依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
第十七条 有行政许可法第七十条规定情形之一的，许可机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。
第十八条 被许可人在许可机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，其违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告许可机关。
第十九条 对许可机关和被许可人进行监督检查，应当按照实事求是、客观、公正的原则，依法作出处理。对有过错的许可机关及其工作人员，依照有关法律、法规和规章的规定追究行政责任。
第二十条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十一条 本办法自2004年7月1日起施行。